基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革對(duì)策解析

唐金花

（衡南縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南 衡南 421100）

當(dāng)前階段在基層畜牧獸醫(yī)體制改革的進(jìn)程中，多采用行政手段配合技術(shù)管理工作的方法，即將畜牧獸醫(yī)分為不同的部門，以此實(shí)現(xiàn)合作防治的管理目標(biāo)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，部分地區(qū)的基層畜牧獸醫(yī)改革情況存在差異性，為保障技術(shù)管理的有效實(shí)施，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取有效對(duì)策，進(jìn)而推動(dòng)基層畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到提升。

1 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革意義

基層畜牧業(yè)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要組成部分，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮增長作出了突出貢獻(xiàn)。結(jié)合當(dāng)前基層畜牧業(yè)的快速發(fā)展以及市場(chǎng)需求，對(duì)獸醫(yī)技術(shù)提出了更高的要求，為確?；鶎有竽翗I(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，則需要借助基層畜牧獸醫(yī)體制改革，提高技術(shù)管理能力，從而更好地服務(wù)畜牧業(yè)建設(shè)。因此積極開展技術(shù)管理體制改革，有利于在一定程度上推動(dòng)獸醫(yī)技術(shù)革新，針對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)常見動(dòng)物疾病，采取有效的預(yù)防和治療措施。同時(shí)有利于加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)技術(shù)實(shí)施的管控，加大防疫力度、有效遏制動(dòng)物疫情，保證畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)基層畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展[1]。

2 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革現(xiàn)狀

2.1 對(duì)畜牧獸醫(yī)體制改革缺乏重視

當(dāng)前階段多數(shù)基層畜牧獸醫(yī)管理單位在實(shí)踐工作中，對(duì)獸醫(yī)技術(shù)管理的重視程度不夠，未能按照相關(guān)嚴(yán)格要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而導(dǎo)致生產(chǎn)者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任難以有效落實(shí)。同時(shí)各個(gè)部門之間沒有充分做好協(xié)調(diào)工作，基本任務(wù)分配不合理。部分管理人員對(duì)獸醫(yī)體制改革缺乏正確認(rèn)識(shí)，往往以經(jīng)費(fèi)和原有制度為改革的核心內(nèi)容，限制改革范圍和深度，從而造成獸醫(yī)體制改革發(fā)展進(jìn)程不暢，無法推動(dòng)基層畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)有待健全和完善

目前畜牧獸醫(yī)體制改革的推進(jìn)，還受到相關(guān)法律法規(guī)不健全現(xiàn)狀的影響。在實(shí)際工作規(guī)范中在某些區(qū)域內(nèi)仍存在一定的空白，致使體制改革進(jìn)程推進(jìn)速度較為緩慢。比如我國當(dāng)前尚未形成完善的畜牧獸醫(yī)成文法，缺乏動(dòng)物診療事故以及畜禽食品安全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。大多是依據(jù)《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，在判罰力度方面有所不足。同時(shí)對(duì)于畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的行政執(zhí)法主體尚未統(tǒng)一，很容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法混亂等行為，損害養(yǎng)殖戶及基層獸醫(yī)的切身利益。另外，普法宣傳不到位，部分基層畜牧獸醫(yī)以及養(yǎng)殖戶等法律知識(shí)不足，個(gè)別人員仍是以單純的經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)從事不合理的畜牧養(yǎng)殖活動(dòng)，造成動(dòng)物疫病擴(kuò)散，危害基層養(yǎng)殖安全。

2.3 管理機(jī)構(gòu)缺失

雖然近年來，我國對(duì)于基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)的重視力度有所加大，但獸醫(yī)體制建設(shè)還相對(duì)落后，缺失相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致各個(gè)部門的職能、權(quán)責(zé)等劃分不明確，管理混亂等。比如目前基層畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)的行政主體尚未統(tǒng)一，在實(shí)際管理中主要遵循公共管理政策。而在多個(gè)部門介入的前提下，則會(huì)影響管理職能的有效發(fā)揮，導(dǎo)致實(shí)際工作效率相對(duì)較低。同時(shí)由于畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)的缺失，在現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)工作中，仍是以傳統(tǒng)畜牧管理方式為主，因此，專業(yè)化、統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化的獸醫(yī)管理機(jī)制無法建立，難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代畜牧疫情，畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到較大限制。

2.4 管理機(jī)制尚未健全

我國對(duì)于基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理，一直實(shí)行生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任的制度。在實(shí)際管理工作中，對(duì)該制度的落實(shí)存在不足。而且管理機(jī)制建設(shè)十分落后，相關(guān)管理體系不完善，缺乏明確的、專門的管理機(jī)構(gòu)，致使管理職能呈現(xiàn)明顯的分散化，不同部門之間存在重復(fù)管理權(quán)限。當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，很容易出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，影響獸醫(yī)工作的效率和速度[2]。

3 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變理念，提高重視程度

針對(duì)現(xiàn)階段基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)注重轉(zhuǎn)變理念，提高重視程度。首先，相關(guān)部門需要改變?cè)械幕鶎芋w制改革觀念，在宏觀層面上確定基層畜牧站的改革目的和方向，從而采取針對(duì)性的革新措施。同時(shí)在微觀層面上，有關(guān)畜牧獸醫(yī)技術(shù)及管理人員，須端正態(tài)度，增強(qiáng)自身的工作責(zé)任感和使命感，保證本職工作履行到位。

其次，管理者和領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革的認(rèn)識(shí)，積極開展思想政治教育、獸醫(yī)技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)等，使全員認(rèn)識(shí)到改革的重要性和必要性。比如結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，基于國家要求的動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)，積極開展畜牧業(yè)疫病調(diào)查及管理現(xiàn)狀抽查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)完善，保證基層獸醫(yī)技術(shù)能夠滿足需求，提高工作人員的危機(jī)意識(shí)，確保畜牧業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展[3]。

最后，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。在當(dāng)前畜牧產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，畜牧獸醫(yī)行業(yè)進(jìn)入重要發(fā)展階段。為促進(jìn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制順利改革，應(yīng)當(dāng)加大該行業(yè)執(zhí)法力度，全面做好檢疫工作，落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生以及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)推動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制優(yōu)化和改進(jìn)。因此基層畜牧獸醫(yī)人員需要強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)觀念，掌握先進(jìn)的專業(yè)管理能力，以此適應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際需求。

3.2 完善畜牧獸醫(yī)法律制度

為保障基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革的有序推進(jìn)，則需進(jìn)一步完善法律制度，加強(qiáng)法律監(jiān)管。在具體實(shí)踐過程中，即是將獸醫(yī)技術(shù)管理與有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行融合，建立健全基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理的法律制度及優(yōu)惠政策等。比如在各個(gè)地區(qū)建立基層法律法規(guī)或行政管理?xiàng)l例，充分依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)新獸醫(yī)技術(shù)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及制度。如發(fā)生動(dòng)物疫情，需落實(shí)有效政策，迅速響應(yīng)及反饋疫情，制定針對(duì)性防疫控制方案，盡可能在最短時(shí)間內(nèi)遏制疫情傳播，縮小影響范圍，減少經(jīng)濟(jì)損失，維系基層畜牧業(yè)的健康運(yùn)營。

另外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律監(jiān)管，定期檢查獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革存在的盲目性和隨意性問題，及早協(xié)調(diào)解決，避免對(duì)獸醫(yī)技術(shù)的實(shí)施產(chǎn)生不利影響。最后應(yīng)當(dāng)從立法角度出發(fā)，完善畜牧獸醫(yī)業(yè)相關(guān)法律制度，以促進(jìn)獸醫(yī)業(yè)良性發(fā)展，規(guī)范獸醫(yī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施行為，促使其與社會(huì)發(fā)展需求相符合。

3.3 組建基層管理機(jī)構(gòu)

經(jīng)機(jī)構(gòu)改革后，基層畜牧獸醫(yī)站已不再保留，其相應(yīng)職能部門并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，技術(shù)人員調(diào)離崗位，使得各項(xiàng)工作措施得不到迅速的落實(shí)，為此，應(yīng)當(dāng)注重體制改革和制度建設(shè)。為有效落實(shí)獸醫(yī)技術(shù)管理制度，可設(shè)立專門的獸醫(yī)部門作為基層管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公平、公正、公開地使用資金。同時(shí)獸醫(yī)部門在對(duì)動(dòng)物疫病進(jìn)行診治的過程中，應(yīng)向養(yǎng)殖戶提供相應(yīng)的信息服務(wù)，積極開展防疫檢疫、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)疫情等工作。同時(shí)還能夠有效區(qū)分畜牧業(yè)的經(jīng)營功能和公益功能，通過完善管理機(jī)構(gòu)的職能范圍和權(quán)責(zé)，改進(jìn)不良情況，將經(jīng)營性服務(wù)推向市場(chǎng)，將公益性服務(wù)納入到體制建設(shè)中，更好地輔助畜牧業(yè)向前發(fā)展。

3.4 建立系統(tǒng)化的基層管理機(jī)制

針對(duì)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革，應(yīng)建立系統(tǒng)化的基層管理機(jī)制。其具體內(nèi)容如下：

一是加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)體制內(nèi)人員建設(shè)管理。人才隊(duì)伍是推動(dòng)獸醫(yī)體制改革的主觀因素，也是關(guān)鍵性因素之一。在傳統(tǒng)管理工作中，人員建設(shè)往往是容易被忽視的一個(gè)方面，導(dǎo)致獸醫(yī)站服務(wù)人員的專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)難以得到提升，不符合時(shí)代要求。因此在新時(shí)代發(fā)展背景下，開展新一輪基層畜牧獸醫(yī)體制改革的過程中，應(yīng)當(dāng)提高專業(yè)人才隊(duì)伍的服務(wù)水平，畜牧獸醫(yī)應(yīng)注重職業(yè)道德培養(yǎng)，明確自身的工作價(jià)值和意義，更好地服務(wù)養(yǎng)殖戶。比如應(yīng)當(dāng)通過培訓(xùn)等手段，掌握畜牧動(dòng)物疫苗的存放、使用、重大疫情控制等專業(yè)知識(shí)，切實(shí)提高工作實(shí)踐能力[4]。

二是創(chuàng)新管理機(jī)制。盡量減少冗余的隸屬單位，保證基層畜牧獸醫(yī)管理機(jī)制具有良好的運(yùn)行能力。與此同時(shí)，還要重視畜牧業(yè)相關(guān)管理部門與其他管理部門的關(guān)系，積極做好協(xié)調(diào)工作，明確劃分各個(gè)部門之間的職責(zé)。比如落實(shí)責(zé)任追究制度，在各部門相互合作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)相互制約和相互促進(jìn)，并結(jié)合部門實(shí)際工作實(shí)施賞罰，激發(fā)工作人員的積極性，推動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)體制改革進(jìn)程加快，實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

三是規(guī)范安全管理標(biāo)準(zhǔn)。主要是針對(duì)獸醫(yī)技術(shù)采用現(xiàn)行的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量及衛(wèi)生等安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，確保動(dòng)物檢疫工作效率和水平有所提升。除此之外，對(duì)于基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革，還需充分完善相關(guān)管理制度，如檢疫追責(zé)制、溯源制度、疫情應(yīng)急控制制度、應(yīng)急方案等，從而解決獸醫(yī)技術(shù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

四是建立完善的信息管理機(jī)制。對(duì)于部分大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)和市場(chǎng)化養(yǎng)殖戶，對(duì)獸醫(yī)技術(shù)的要求相對(duì)較高，部分基層獸醫(yī)站難以滿足其實(shí)際需求。因此可加強(qiáng)建設(shè)信息管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，借助計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)?？梢酝ㄟ^設(shè)置專業(yè)的畜牧獸醫(yī)信息管理人員的方式，由其負(fù)責(zé)整個(gè)區(qū)域的畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理責(zé)任。比如當(dāng)發(fā)生疫病時(shí)，可利用網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)邀請(qǐng)專業(yè)的畜牧獸醫(yī)對(duì)疫病進(jìn)行判斷，給予專業(yè)的防疫建議，同時(shí)可通過網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)調(diào)配相關(guān)獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高工作效率。

4 提高基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)水平的建議

4.1 明確畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員職責(zé)

在基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革的背景下，要想提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的服務(wù)水平，則需明確其工作職責(zé)，以此提高工作效率和質(zhì)量。比如由養(yǎng)殖場(chǎng)主自行擔(dān)任技術(shù)人員，或者聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)部門對(duì)其專業(yè)技能實(shí)施評(píng)定，以滿足基層畜牧養(yǎng)殖的需求。首先，要對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員開展定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新防疫知識(shí)以及養(yǎng)殖知識(shí)等。其次，對(duì)基層畜牧獸醫(yī)人員開展從業(yè)資格認(rèn)證以及等級(jí)評(píng)定，要求具有相應(yīng)資質(zhì)后才可從業(yè)。對(duì)未取得資格人員應(yīng)當(dāng)集中組織培訓(xùn)，通過考核合格并認(rèn)證后，為其頒發(fā)證書并劃定技術(shù)服務(wù)責(zé)任區(qū)域，保證疫病防治服務(wù)有效進(jìn)行。最后，對(duì)較為偏遠(yuǎn)的畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員的工作內(nèi)容和范圍進(jìn)行明確，制定相應(yīng)工作任務(wù)和目標(biāo)。

4.2 推動(dòng)畜牧獸醫(yī)人員職業(yè)化發(fā)展

畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要因素之一，為提高基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員服務(wù)水平，應(yīng)當(dāng)在管理體制改革的過程中，推動(dòng)其職業(yè)化發(fā)展。即是按照畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，明確不同的獸醫(yī)技術(shù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)職業(yè)指標(biāo)的引導(dǎo)有序開展防疫工作。并在工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)吸收畜牧生產(chǎn)理論，解決實(shí)踐中遇到的問題。相關(guān)部門要按照相應(yīng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)人員的工作進(jìn)行合理規(guī)定，如要求提高動(dòng)物防疫用藥準(zhǔn)確性，避免用藥不當(dāng)?shù)葐栴}，促使畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員掌握畜牧疫病預(yù)防技術(shù)、突發(fā)疫病處置技術(shù)等，形成相對(duì)較高的職業(yè)素養(yǎng)。從而能夠在基層地區(qū)針對(duì)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實(shí)施專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)。

4.3 建立畜牧獸醫(yī)人員規(guī)范化管理機(jī)制

在基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革不斷推進(jìn)的情況下，為有效推動(dòng)獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)水平提高，則需建立完善的獸醫(yī)人員規(guī)范化管理機(jī)制，圍繞獸醫(yī)技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。比如對(duì)獸醫(yī)技術(shù)人員實(shí)行統(tǒng)一化管理，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)建立基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員檔案，對(duì)各地區(qū)的基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員工作任務(wù)、工作目標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，從而提高畜牧防疫效率，避免出現(xiàn)動(dòng)物疫病失控等問題，保證畜牧業(yè)健康、安全發(fā)展。同時(shí)在聘用畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員時(shí)，要簽訂相關(guān)合同，能夠在保障雙方權(quán)益的基礎(chǔ)上，規(guī)范技術(shù)人員的行為，切實(shí)提高獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)水平，為基層畜牧業(yè)發(fā)展提供有力支持。

5 結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前我國基層畜牧業(yè)不斷發(fā)展的背景下，加強(qiáng)獸醫(yī)技術(shù)管理工作，有利于實(shí)現(xiàn)配套服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此在實(shí)踐中，需針對(duì)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制實(shí)施創(chuàng)新改革，結(jié)合現(xiàn)狀采取有效對(duì)策，如轉(zhuǎn)變理念、提高重視程度、完善畜牧獸醫(yī)法律制度、組建基層管理機(jī)構(gòu)、建立系統(tǒng)化的基層管理機(jī)制，解決重視程度不高、法律法規(guī)不健全、基層管理機(jī)構(gòu)缺失以及管理機(jī)制不合理等問題，切實(shí)促進(jìn)畜牧獸醫(yī)業(yè)的革新發(fā)展。