為新能源又好又快發(fā)展提供有力支持

國家能源局新能源和可再生能源司司長 李創(chuàng)軍

近期發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》將進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)對(duì)發(fā)展新能源預(yù)期，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資源發(fā)展新能源的潛力，新能源發(fā)展將加快提速。（本文主要表述了《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景、新形勢(shì)以及新任務(wù)，同時(shí)解答了《實(shí)施方案》提供了怎樣的政策支持）

《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》出臺(tái)背景

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。能源是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的主戰(zhàn)場(chǎng)，新能源是主力軍。近期，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。這是國務(wù)院繼2013年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后，在新能源領(lǐng)域出臺(tái)的又一部重要政策文件。文件堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，重點(diǎn)解決新能源“立”的問題，是新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政策保障。

新能源發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

當(dāng)前，應(yīng)對(duì)氣候變化、加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型成為全球普遍共識(shí)和一致行動(dòng)。近年來，我國新能源發(fā)展成就舉世矚目。風(fēng)電、光伏新增和累計(jì)裝機(jī)規(guī)模多年穩(wěn)居全球首位，截至2022年5月底，風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到3.4億千瓦和3.3億千瓦；發(fā)電量不斷增加，2021年總發(fā)電量達(dá)到1.15萬億千瓦時(shí)，基本相當(dāng)于全國居民生活用電量，占全社會(huì)用電量比重達(dá)到13.8%；新能源發(fā)電技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、成本快速下降，我國已掌握了完備的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，國際競爭優(yōu)勢(shì)凸顯，有力支撐我國新能源基本進(jìn)入平價(jià)無補(bǔ)貼發(fā)展新階段，同時(shí)也形成了“光伏+建筑”“光伏+交通”“光伏+生態(tài)治理”“農(nóng)（草、漁）光互補(bǔ)”等光伏復(fù)合開發(fā)新模式。

同時(shí)，新能源發(fā)展過程中也面臨一些困難和問題。主要有：一是新能源能量密度低、土地需求高，點(diǎn)多面廣、量大分散，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及對(duì)“三區(qū)三線”管控提出更高更嚴(yán)的要求，土地資源約束愈發(fā)明顯。二是傳統(tǒng)電力系統(tǒng)基于化石能源構(gòu)建，規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行等方面對(duì)新能源接網(wǎng)消納適應(yīng)性不足，亟待做出系統(tǒng)性變革。三是新能源參與電力市場(chǎng)交易的機(jī)制不健全，“放管服”改革有待深化等。錨定碳達(dá)峰、碳中和，必須加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，堅(jiān)持新能源以立為先，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，完善發(fā)展政策，努力實(shí)現(xiàn)“快立、早立、大立，立住、立穩(wěn)、立好”，推動(dòng)新能源大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施方案》為新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力政策支持

《實(shí)施方案》圍繞創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革、支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益、完善財(cái)政金融政策等7個(gè)方面，有針對(duì)性地提出21條政策舉措，為新能源又好又快發(fā)展提供政策支持。

一是“建在哪”。創(chuàng)新開發(fā)模式，充分挖掘各類型土地空間的潛力，提高用地效率，保障合理空間需求。完善用地管制規(guī)則，建立部門協(xié)同機(jī)制，將新能源項(xiàng)目空間信息納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。二是“誰來建”。營造各方廣泛參與的良好氛圍，鼓勵(lì)新能源企業(yè)參與，也壯大新能源電力生產(chǎn)型消費(fèi)者群體，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等各類市場(chǎng)主體積極參與，同時(shí)培育農(nóng)村能源合作社等新型市場(chǎng)主體，利用存量集體土地作價(jià)入股，實(shí)現(xiàn)收益共享，助力鄉(xiāng)村振興。三是“建的資金來自哪”。在利用好現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍，拓寬資金來源。創(chuàng)新開展補(bǔ)貼確權(quán)貸款、綠色資產(chǎn)支持（商業(yè)）票據(jù)、保理等金融服務(wù)與產(chǎn)品，支持新能源納入基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)范圍，利用好綠色債券、綠色信貸的支持。

解決“發(fā)”和“用”問題，保障新能源高比例發(fā)展。一是確?！鞍l(fā)得出”。加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，在規(guī)劃理念革新、硬件設(shè)施配置、運(yùn)行方式變革、體制機(jī)制創(chuàng)新上做系統(tǒng)性安排，網(wǎng)源荷儲(chǔ)共同發(fā)力，全面提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源能力，保障新能源高水平消納利用。二是激勵(lì)“主動(dòng)用”。完善綠證制度，開展綠電交易試點(diǎn)，建立完善新能源綠色消費(fèi)認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系和公示制度，引導(dǎo)用戶主動(dòng)消費(fèi)綠電綠證，購買新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品，營造綠電消費(fèi)共識(shí)；科學(xué)合理設(shè)定各地消納責(zé)任權(quán)重，與新增可再生能源用能不納入能源消費(fèi)總量控制做好銜接，建立完善考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升各地區(qū)、各社會(huì)主體主動(dòng)消納利用新能源的積極性。

激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，保障新能源市場(chǎng)化發(fā)展。一是“投資如何回收”。嚴(yán)格落實(shí)全額保障性收購政策，穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)交易，鼓勵(lì)以差價(jià)合約形式參與，支持集中式、分布式等新能源項(xiàng)目與用戶開展直接交易，保障投資收益，形成投資回收、再投資的良性循環(huán)。二是“政府、電網(wǎng)如何服務(wù)好”。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，簡化管理程序，推動(dòng)風(fēng)電由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制，以新能源為主體的綜合能源項(xiàng)目可作為整體統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)（備案）手續(xù)，建立集中審批綠色通道，持續(xù)提高審批效率，健全新能源相關(guān)公共服務(wù)體系，建立可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫并向社會(huì)發(fā)布。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)化接網(wǎng)流程，建立一站式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理，提升接網(wǎng)服務(wù)水平。

堅(jiān)持創(chuàng)新協(xié)調(diào)，保障新能源可持續(xù)發(fā)展。一是“如何鞏固產(chǎn)業(yè)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)”。堅(jiān)持發(fā)揮科技創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)力作用，推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等機(jī)制，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破；科學(xué)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，加強(qiáng)上中下游平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)競爭秩序，營造公平競爭環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全平穩(wěn)可靠。二是“如何促進(jìn)生態(tài)友好”。支持利用石漠化、荒漠化地區(qū)以及采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)開展具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)效益的新能源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地的復(fù)合利用與綜合效益。有序開展農(nóng)村新能源替代行動(dòng)，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。三是實(shí)踐中根據(jù)新情況新問題不斷完善新能源的發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開發(fā)模式等，促進(jìn)新能源健康高質(zhì)量躍升發(fā)展。（轉(zhuǎn)自：《時(shí)事報(bào)告》雜志社官網(wǎng)）