哲學視野下高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的變遷

謝劍虹

(湖南省教育科學研究院，湖南長沙 410005)

我國高等職業(yè)教育歷經(jīng)40余年的發(fā)展，在國家政策的引導下已經(jīng)成為推進我國高等教育大眾化、普及化的主力軍，培養(yǎng)了一大批推動產(chǎn)業(yè)升級、服務地方經(jīng)濟的技術(shù)技能型人才，為社會發(fā)展作出了巨大貢獻。產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育發(fā)展的重要機制，得到了國家政策的支持和保障。一系列高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的出臺與演變，既是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的縮影，也是一部政策演變史。進入新時代，高等職業(yè)教育邁入提質(zhì)培優(yōu)、增強賦能的高質(zhì)量發(fā)展新階段，產(chǎn)教融合成為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)政則是全面推進產(chǎn)教融合的重要保障。從哲學的視角出發(fā)對高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策進行梳理并探索其變遷機理，有助于完善我國產(chǎn)教融合政策，推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

20世紀80年代，潘懋元基于高等教育的特點提出了教育的外部規(guī)律和內(nèi)部規(guī)律，認為教育作為一種社會活動，其活動過程應遵循一定的客觀規(guī)律[1]。教育的外部規(guī)律關(guān)涉教育系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間的關(guān)系，以及教育系統(tǒng)與社會其他子系統(tǒng)之間的關(guān)系，具體而言是指教育要與科學技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展水平、社會制度、社會文化相適應。教育的內(nèi)部規(guī)律指向教育對象的身心發(fā)展與社會要求之間的關(guān)系，即個體的發(fā)展要與社會發(fā)展相適應，社會發(fā)展的要求也必須符合個體的身心發(fā)展規(guī)律。教育的外部規(guī)律和內(nèi)部規(guī)律密不可分、相互制約，在教育實踐中要同時遵循、不可偏廢，否則就會導致人才培養(yǎng)不適應社會需要，人的全面發(fā)展無法得到實現(xiàn)。顯然，高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的制定也應符合教育的外部規(guī)律和內(nèi)部規(guī)律。

從哲學角度看，教育規(guī)律是抽象的，而教育實踐是具體的，從教育規(guī)律到教育實踐需要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，其中教育政策的制定至關(guān)重要。教育政策符合教育規(guī)律就能促進教育發(fā)展和社會進步，反之，則容易走入誤區(qū)，造成損失。因此，高等職業(yè)教育政策的出臺及演進不能憑主觀愿望或行政命令，而需要認真研究各方面因素，根據(jù)教育規(guī)律并聯(lián)系一定歷史時期的實際情況來推動。

一、我國高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策變遷的脈絡梳理

對近40年的高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策進行梳理，結(jié)合政策制定的歷史背景進行分析，可以發(fā)現(xiàn)一些政策的出臺明顯影響了產(chǎn)教融合的進程。以這些關(guān)鍵性政策的出臺為節(jié)點，可以將我國高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策變遷歷程劃分為三個階段，這三個階段分別體現(xiàn)出不同的特征。

(一)1978—1989年：政府主導下跨部門跨地區(qū)聯(lián)合辦學

1978年12月，黨的十一屆三中全會順利召開，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來?，F(xiàn)代化建設(shè)需要一大批技能型人才，但當時勞動者的文化素質(zhì)普遍較低，全社會大學文化程度的勞動者僅占0.01%，近90%的勞動者未經(jīng)過系統(tǒng)的職業(yè)訓練，通過職業(yè)教育培養(yǎng)人才的任務十分緊迫。1980年，原國家教委批準建立南京金陵職業(yè)大學、合肥聯(lián)合大學等首批13所職業(yè)大學，我國高等職業(yè)教育發(fā)展正式起步。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出要積極倡導部門、地方之間聯(lián)合辦學[2]。1988年5月，原國家教委《關(guān)于推動聯(lián)合辦學和校級協(xié)作若干問題意見的通知》從政策上支持跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合辦學[3]。這一時期對人才的需求劇增，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始調(diào)整，但仍然以計劃經(jīng)濟為主，產(chǎn)教融合體現(xiàn)出政府主導、以行政命令進行推動的顯著特征，合作局限于政府部門之間和地區(qū)之間，沒有引導企業(yè)參與辦學，職業(yè)教育人才培養(yǎng)仍然沿用普通教育的管理和教學模式，以學科知識講授為主，學生普遍在生產(chǎn)實踐中難以迅速適應崗位要求，人才培養(yǎng)與實際需求脫鉤。

(二)1990—2012年：政府宏觀指導下校企合作

隨著我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，制造業(yè)快速發(fā)展，需要一大批能掌握較為先進設(shè)備設(shè)施使用方法的一線技術(shù)技能型人才。1993年對全國333個企業(yè)近70萬名職工進行調(diào)查的結(jié)果表明，技術(shù)工人的實際水平不高，國有企業(yè)高級工的比例僅為2%[4]?？梢娂夹g(shù)技能型人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，這對職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出了更高要求。黨的十三屆七中全會提出要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，1991年10月《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》出臺，首次提出“提倡產(chǎn)教結(jié)合，工學結(jié)合”[5]。各職業(yè)院校紛紛創(chuàng)辦經(jīng)營實體，開辦各類校辦企業(yè)，在辦教育的同時辦企業(yè)。1997年，十五大報告提出“有條件的科研機構(gòu)和大專院校要以不同形式進入企業(yè)或同企業(yè)合作，走產(chǎn)學研結(jié)合的道路”[6]。2004年，《教育部關(guān)于以就業(yè)為導向 深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》指出“產(chǎn)學研結(jié)合是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，要積極探索校企全程合作進行人才培養(yǎng)的途徑和方式”[7]。2011年，《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》和《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》接連發(fā)布，提出建立校企合作雙贏機制[8]，完善校企合作運行機制，推進建立由政府部門、行業(yè)、企業(yè)、學校舉辦方、學校等參加的校企合作協(xié)調(diào)組織[9]。這一時期我國開始實施科教興國戰(zhàn)略，對人才的技術(shù)技能培養(yǎng)提出了更高的要求，同時市場經(jīng)濟快速發(fā)展，高等職業(yè)教育開始期待行業(yè)企業(yè)的參與，并更加重視學生職業(yè)道德和心理健康素質(zhì)培養(yǎng)。然而這一時期產(chǎn)教融合主要在政府的宏觀指導下推進，缺乏具體可行的激勵機制和保障措施，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的驅(qū)動力不足，“學校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象突出，大部分高等職業(yè)院校雖然與企業(yè)簽訂了一系列校企合作協(xié)議，但真正的合作較少，還停留在互相“掛牌”階段。

(三)2013年至今：政府具體指導下多手段激勵產(chǎn)教深度融合

隨著市場活力進一步釋放，我國經(jīng)濟發(fā)展開始步入轉(zhuǎn)型升級的軌道。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”[10]。2014年6月，《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出從健全企業(yè)參與制度、加強行業(yè)指導、評價和服務、完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度等方面激發(fā)職業(yè)教育辦學活力[11]。同年，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》，提出到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的制度保障和機制創(chuàng)新規(guī)劃[12]。2019年1月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，從完善國家職業(yè)教育制度體系、構(gòu)建職業(yè)教育國家標準、促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人[13]等方面明確了新時代職業(yè)教育改革的路線圖。2019年4月，國家發(fā)改委、教育部印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》，從建設(shè)培育條件、建設(shè)實施程序、支持管理措施方面對產(chǎn)教融合型企業(yè)培育提出了明確要求[14]，并于2021年7月公布了63家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)和21個國家產(chǎn)教融合試點城市名單[15]。這一時期，科學技術(shù)的進步使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級對技術(shù)技能型人才培養(yǎng)提出了更高要求，高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策從單純由教育行政部門制定逐步過渡為由國務院或者多個部委聯(lián)合頒布，并借鑒國際職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，采取多種手段(如啟動“1+X”證書制度試點工作、建立職教高考制度、完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法)推動產(chǎn)教深度融合，力圖通過各種激勵機制和配套的保障措施破解企業(yè)參與高等職業(yè)教育積極性不足的痼疾。

二、高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的變遷機理

縱觀近40年來我國產(chǎn)教融合政策的變遷歷程，從總體上看遵循了教育的外部規(guī)律和內(nèi)部規(guī)律，科技發(fā)展、經(jīng)濟體制和社會文化等變化是產(chǎn)教融合政策調(diào)整的重要觸發(fā)機制，對企業(yè)參與的重視程度是政策變化的關(guān)鍵要素。同時，產(chǎn)教融合政策也是影響高等職業(yè)教育發(fā)展的直接因素，有力地推動了高等職業(yè)教育的發(fā)展。

(一)社會其他子系統(tǒng)的變化是產(chǎn)教融合政策調(diào)整的重要觸發(fā)機制

任何政策的制定和調(diào)整都有其復雜的觸發(fā)機制。對于產(chǎn)教融合政策而言，其最重要的觸發(fā)機制是社會大系統(tǒng)中除教育系統(tǒng)以外的其他子系統(tǒng)的變化，主要包括科技發(fā)展、經(jīng)濟體制和社會文化等方面的變化。從全球范圍看，第三次和第四次工業(yè)革命后科學技術(shù)空前發(fā)展，我國在1978年以后也順應時代大力發(fā)展科學技術(shù)，產(chǎn)生了大批科技創(chuàng)新成果?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學技術(shù)對社會經(jīng)濟發(fā)展的決定性作用日益顯露出來[16]。在經(jīng)濟體制上，我國逐步從計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟，并開始了市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。隨著科學技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟體制的變革，必然會帶來社會文化的發(fā)展變化，推動人類精神文明向更高境界發(fā)展，“重學輕術(shù)”的社會風氣扭轉(zhuǎn)?？萍嫉陌l(fā)展勢必帶來各種設(shè)備的更新，對人才的技術(shù)技能要求不斷提高。經(jīng)濟體制的變革使第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比明顯升高，需要一大批從事第三產(chǎn)業(yè)的藍領(lǐng)工人。這一系列變化使人們對職業(yè)教育的重視程度日益提高，并直接體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的目的、方法和手段上，由此催化產(chǎn)教融合政策的變遷。

(二)對企業(yè)參與的重視程度是產(chǎn)教融合政策變化的關(guān)鍵要素

產(chǎn)教融合政策關(guān)涉各參與方的切身利益，政策在變遷過程中越來越強調(diào)和重視企業(yè)參與職業(yè)教育。從教育的外部規(guī)律看，人才培養(yǎng)必須服務社會，促進科技、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，具體而言是培養(yǎng)出來的人才要進入特定的企業(yè)發(fā)揮作用，事實上最熟悉人才培養(yǎng)目的和要求的是企業(yè)。從教育的內(nèi)部規(guī)律看，教育的基本目的是促進人的全面發(fā)展，因此人才培養(yǎng)不能僅限于職業(yè)技能的培養(yǎng)，還應注重職業(yè)道德和心理素質(zhì)的培育，并注意不同企業(yè)對人才職業(yè)道德和心理素質(zhì)的要求差異。由此可見，無論是從教育的外部規(guī)律還是內(nèi)部規(guī)律來看，企業(yè)與人才培養(yǎng)關(guān)系密切，也是產(chǎn)教融合政策是否科學、合理、有效的直接評判者。

在產(chǎn)教融合政策發(fā)展第一階段是以政府為主導，職業(yè)教育的辦學主體單一，基本上沒有企業(yè)的參與，此階段培養(yǎng)的人才畢業(yè)后難以符合企業(yè)的要求，還需要進行再次培訓才能上崗。在第二個階段，針對企業(yè)未參與人才培養(yǎng)所造成的人才技能與崗位要求脫節(jié)問題，政策的制定開始重視不同類型經(jīng)濟體在職業(yè)教育中的作用，明確要求在各級政府的統(tǒng)籌下讓企業(yè)參與到辦學中來。但缺點是沒有激勵措施，造成企業(yè)參與人才培養(yǎng)的意愿不足。在第三個階段，政策發(fā)生了明顯調(diào)整，不僅鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，而且出臺了激勵措施。如2019年出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出要建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，并給予這類企業(yè)“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，落實相關(guān)稅收政策[13]，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。

(三)產(chǎn)教融合政策是影響高等職業(yè)教育發(fā)展的直接因素

當教育政策符合教育規(guī)律時能促進教育的發(fā)展，否則將起到負面作用，產(chǎn)教融合政策也不例外。從教育外部規(guī)律看，高等職業(yè)教育的發(fā)展與科技、經(jīng)濟和文化的發(fā)展息息相關(guān)，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和學校是高等職業(yè)教育發(fā)展的利益相關(guān)方。因此，在制定產(chǎn)教融合政策時需要對多方利益主體進行理性分析，建立多方共贏的體制機制，以這種方式推出的相關(guān)政策將對高等職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生直接的導向作用。首先，產(chǎn)教融合政策是引導高等職業(yè)教育發(fā)展的行動指南，相關(guān)政策的發(fā)布是為了解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)中出現(xiàn)的特定問題，通過具體的政策文件對利益相關(guān)方進行直接或間接引導，發(fā)揮政策的導向作用。其次，產(chǎn)教融合政策的制定從財政、稅收、土地等各類資源分配入手，實現(xiàn)高等職業(yè)教育各方的利益分配。再次，通過制定標準、規(guī)范、辦法等加強對高等職業(yè)教育的影響，實現(xiàn)產(chǎn)教融合政策的規(guī)范管制作用。第四，對取得一定成績的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學校等進行獎勵，最大限度地發(fā)揮政策的激勵作用。因此，產(chǎn)教融合政策在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，可以通過政策工具與手段實現(xiàn)對高等職業(yè)教育發(fā)展的直接影響。

三、高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的完善

隨著社會政治、經(jīng)濟和文化的變革，產(chǎn)教融合政策在不斷演變。其中最大的變化是對企業(yè)參與職業(yè)教育的重視程度越來越高，這是產(chǎn)教融合政策符合教育規(guī)律的直接體現(xiàn)，也是產(chǎn)教融合政策推動高等職業(yè)教育發(fā)展的重要手段。在現(xiàn)有產(chǎn)教融合政策基礎(chǔ)上提出未來政策修訂的意向性建議，對于推動企業(yè)和教育的進一步融合，推進高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

(一)建立國家資歷框架，提升企業(yè)培養(yǎng)人才的話語權(quán)

國家資歷框架是指一個國家或地區(qū)保證人才和勞動力合理分層、有效配置和人力資源合理開發(fā)、有序流動的基本制度體系[17]，可以較為客觀地反映個人通過學習和實踐所獲得的某一層次或某一類型知識、技能和能力[18]。從發(fā)達國家的資歷框架建設(shè)經(jīng)驗看，資歷框架的建立并非一蹴而就，需要通過較長時間的探索。構(gòu)建國家資歷框架的主要目的是為了提高育人和用人的匹配度，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，提高全社會對資歷的信任程度[19]。育人是教育系統(tǒng)的功能，主要通過學校和培訓機構(gòu)來實現(xiàn)。用人則是人力資源系統(tǒng)的功能，主要通過行業(yè)企業(yè)來完成。因此，國家資歷框架的建立關(guān)系到教育職能部門、學校、人力資源職能部門和行業(yè)企業(yè)等多個利益主體。在構(gòu)建國家資歷框架的過程中，應充分尊重不同利益主體的訴求，明確各方權(quán)力和責任，建立充分溝通和協(xié)作的渠道，從而分階段完成國家資歷框架的建設(shè)。而在資歷標準和要求的制定過程中，必然需要行業(yè)企業(yè)的深度參與，由此行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)中的話語權(quán)得到提升，也有利于產(chǎn)教融合的進一步深化。

(二)建立高職教育混合所有制，鼓勵企業(yè)全方位參與辦學

《國家職業(yè)教育改革實施方案》鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，并提出要推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革[13]，其初衷就是希望通過所有制改革吸引行業(yè)企業(yè)和社會力量廣泛參與職業(yè)教育，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，從而促進產(chǎn)教融合[20]。近年來，不少高職院校開始與行業(yè)企業(yè)合作，積極探索混合所有制，但是仍然存在諸多問題。在此背景下，應加大政策支持力度，推動混合所有制改革。一方面，在國家層面出臺職業(yè)教育混合所有制辦學的相關(guān)政策或指導性文件，在已有組合式激勵基礎(chǔ)上，通過試點建設(shè)將政策進一步細化，形成既有明確統(tǒng)一要求又便于操作的政策依據(jù)；另一方面，地方政府可以根據(jù)地方特點從財政、稅收、金融、土地和辦學自主權(quán)等方面出臺具體支持政策，推動高職院?；旌纤兄聘母铩?/p>

(三)建立產(chǎn)教融合評價機制，促使企業(yè)投身人才培養(yǎng)

為提升行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)驅(qū)力，我國近年來出臺了一系列激勵政策，并在部分省市和學校開展試點。但是從總體上看激勵措施較多，監(jiān)管政策較少。通過利益驅(qū)動和提升行業(yè)企業(yè)參與校企合作積極性的同時，要建立產(chǎn)教融合評價機制，對校企合作過程中的風險進行有效評估。一方面，應對高職院校所選取的合作企業(yè)條件進行評估，包括企業(yè)在行業(yè)中的地位，企業(yè)所在行業(yè)與學校專業(yè)發(fā)展的匹配度，企業(yè)發(fā)展前景、生產(chǎn)條件、財務狀況等；另一方面，要對行業(yè)企業(yè)在校企合作中的貢獻度和人才培養(yǎng)質(zhì)量進行評估，包括人才培養(yǎng)過程中參與人才培養(yǎng)方案制訂、課程體系設(shè)置、實訓場所提供、師資共建的貢獻情況等內(nèi)容，使行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)教融合和校企合作中有動力、有壓力，也有活力。