全力推進“法院+工會”勞動爭議訴調(diào)對接工作

文_應城市總工會黨組書記、常務副主席 徐 艷

為深入了解應城市“法院+工會”勞動爭議訴調(diào)對接工作開展情況，日前應城市總工會組織專班對本市“法院+工會”勞動爭議訴調(diào)對接工作進行了專題調(diào)研。

運行情況分析

應城市“法院+工會”勞動爭議訴調(diào)對接工作是由湖北省高級人民法院、湖北省總工會聯(lián)合發(fā)文，于2020年9月在全省40個市、州、縣（市、區(qū)）選定的第二輪試點單位。

2021年，應城市人民法院和應城市總工會聯(lián)合出臺《關于開展勞動爭議訴調(diào)對接試點工作的實施方案》，組建了工作機構，成立了應城市勞動爭議調(diào)解委員會和訴調(diào)對接工作室，工作室調(diào)解員由法院指派的退休法官陳鴻和總工會工資集體協(xié)商指導員唐彩蓉擔任。對當事人起訴到人民法院、依法應當?shù)怯浟傅膭趧訝幾h糾紛，雙方當事人自愿調(diào)解的，法院立案庭委托或委派工作室進行調(diào)解，調(diào)解員主持達成調(diào)解協(xié)議的，雙方當事人及時申請法院進行司法確認；調(diào)解不成的，由人民法院依法審理。

截至2022年6月30日，工作室共受理勞動糾紛案件82起，調(diào)解成功勞動糾紛案件74件，調(diào)解成功率達90%，涉及金額460多萬元，涉及當事人176人次。在受理的82件案件中，標的額1萬元—10萬元的案件57件，占67.8%；標的額1萬元以下的21件，占25%；標的額10萬元以上的案件4件，其中標的額74萬元、197萬元的案件各1件。從調(diào)解成功率看，標的額10萬元以下的案件調(diào)成率較高，其中標的額1萬元以下的案件調(diào)成率100%，標的額1萬元—10萬元的案件調(diào)成率89%，受到被欠薪方、用工方、法官三方好評。

從公共資源的利用方面看，節(jié)省了社會公共資源。應城市人民法院現(xiàn)有法官35人，每年承接訴訟案件3800余起，平均每人擔負著約110件案件的裁判、審理和簽發(fā)任務，每年的立案數(shù)量與日俱增，法官勞動強度大，工作責任重。勞動爭議訴調(diào)機制的建立，分流了部分案件，讓“法官為民”的公共審判資源更多地為經(jīng)濟社會保駕護航。

從糾紛調(diào)解的效率上看，提升了案件辦理效率。法院適用普通程序審理一審民事案件的審限時間為6個月，適用簡易程序審理案件的審限時間為3個月，而調(diào)解勞動爭議的時限為1個月，一案一卷，訴狀清楚，省時便捷，縮短了案件辦理時間，減少了爭議雙方的時間和精力消耗。90%的調(diào)成率也說明，欠款方懾于法律的威嚴，會服從“法院+工會”調(diào)解結果。

從工作推進的效果上看，有效化解了社會矛盾。按照《訴訟費用交納辦法》規(guī)定，法院立案后，標的額1萬元—10萬元的按2.5%收取訴訟費用。而通過勞動爭議調(diào)解渠道，不收取任何費用，減輕了當事人費用壓力。調(diào)解將“訴”的剛性、權威性與“調(diào)”的柔性、便利性結合，以一種雙方當事人都能接受的方式進行理性調(diào)解，變“劍拔弩張”為“平心靜氣”，再到“握手言和”，有效化解了社會矛盾，促進了社會和諧。

存在的問題

勞動爭議調(diào)解委員會的社會知曉率不高。應城市勞動爭議調(diào)解委員會成立一年多來，調(diào)解案源主要來自兩個渠道：一是當事人到法院遞交訴狀時，法院立案庭委派到勞動爭議調(diào)解委員會；二是調(diào)解成功的貨車司機等群體的口口相傳。勞動爭議調(diào)解在社會的知曉率不高，在快遞員、保安員、商場導購等新業(yè)態(tài)群體和農(nóng)民工中的普知率更低。

相關部門配合協(xié)調(diào)參與不夠。目前的“法院+工會”勞動爭議調(diào)解是法院和工會兩家商量著辦，跟勞動爭議和糾紛有密切聯(lián)系的人社、司法等部門參與度不夠，信息互通、糾紛共商的工作合力尚未形成。

案件數(shù)量增多，工作量增大。2021年下半年承接調(diào)解案件33起，2022年上半年承接案件49起。根據(jù)立案庭受理案件的情況看，下半年案件繼續(xù)呈上升趨勢。在這些調(diào)解案件中，跨地域案件增多，有的當事人一方在本地，一方在外地；有的事發(fā)在本地，當事人在外地。跨地域案件當事人因疫情、工期等原因不能及時參加調(diào)解，給正常的調(diào)解工作增添難度。

對策與建議

近日，湖北省高級人民法院與湖北省總工會聯(lián)合印發(fā)《關于全面推進“法院+工會”勞動爭議訴調(diào)對接工作的通知》，要求各地法院和工會要把勞動爭議訴調(diào)對接工作納入“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，進一步加大工作力度、提升調(diào)解質(zhì)效，推動調(diào)解案件數(shù)與調(diào)解成功率“雙提升”。為此，筆者特提出如下建議：

建議一：以案釋惑，提升調(diào)解工作知曉度。加大調(diào)解成功個案宣傳，針對勞動合同糾份、薪酬支付、勞動保險等不同的調(diào)解案例，進行對案不對人的宣傳報道，讓更多勞動者認識和接受“法院+工會”調(diào)解。結合“尊法守法·攜手筑夢”公益法律服務，提供法律咨詢服務，引導勞動者以理性合法的方式表達訴求。

建議二：多方聯(lián)動，增加調(diào)解工作參與度。建立應城市“4+3”勞動爭議訴調(diào)對接機制。應城市人民法院、市總工會、市人力資源和社會保障局、市司法局4家協(xié)作，人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解3調(diào)聯(lián)動。不定期召開聯(lián)席會議，分析新情況，研判新問題，拿出新措施。在調(diào)解中增加第三方律師，集“法、理、情”于一體，真正做到法為上、調(diào)為先、和為貴。

建議三：更新方式，拓展調(diào)解范圍廣度。一是在常態(tài)化面對面調(diào)解、背靠背調(diào)解的基礎上，調(diào)解員抓住問題的主要方面，抓住矛盾的重點人物，引導當事人換位思考，各退一步接受調(diào)解。二是充分運用視頻網(wǎng)上調(diào)解、隔空調(diào)解的方式，對當事人在外地的案件進行連線調(diào)解，降低調(diào)解成本。三是拓展維權和服務范圍。在為農(nóng)民工、貨車司機討薪的基礎上，積極監(jiān)督企業(yè)履行社會責任，維護好新業(yè)態(tài)勞動者合法權益。