情感治理:新時(shí)代社區(qū)治理的方向與實(shí)踐路徑

李琳

(河南警察學(xué)院警察管理系，鄭州 450000)

一、引言

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出:中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在中華人民共和國發(fā)展史上、中華民族發(fā)展史上具有重大意義。 黨的十九屆五中全會(huì)對加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)治理方面提出了新要求，并將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提到了戰(zhàn)略新高度。 新型冠狀病毒肺炎肆虐，考驗(yàn)著國家基層組織的治理能力，考驗(yàn)著基層組織制度治理的規(guī)則性和技術(shù)治理的應(yīng)用性。 作為城市單元的社區(qū)組織成為各級政府防控疫情、提供各項(xiàng)公共服務(wù)的主戰(zhàn)場。 社區(qū)情感治理彌補(bǔ)了社區(qū)治理中制度與規(guī)則制定的不完善，社區(qū)行動(dòng)的不及時(shí)，是新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革下基層社區(qū)治理的重要方向。 社區(qū)情感治理通過倡導(dǎo)情感疏通，增進(jìn)社區(qū)居民心理距離，與制度、科學(xué)技術(shù)較好互補(bǔ)，將“理性”與“感性”更好融合，突出以“人”為中心的治理實(shí)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的治理核心目標(biāo)，提升社區(qū)情感認(rèn)同，推動(dòng)新時(shí)代國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化向縱深發(fā)展，成為政府在社區(qū)治理中必不可少的方式和方法[1]。

目前學(xué)術(shù)界對社區(qū)情感治理已有所關(guān)注，但研究大多集中在社區(qū)情感治理的方向上，例如:文軍、高藝多認(rèn)為社區(qū)治理的核心是促進(jìn)社區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)與積極性社區(qū)群體的達(dá)成，提出了社區(qū)情感治理的空間走向與邏輯運(yùn)作方向[2]。 田先紅、張慶賀提出社區(qū)情感治理有三重邏輯[3]。 何雪松提出情感治理是以制度化與非制度化的手段進(jìn)行治理，達(dá)到情緒安撫與心理慰藉的目標(biāo)[4]。 社區(qū)情感治理是新時(shí)代社區(qū)治理的重要研究方向和內(nèi)容已經(jīng)明確，因此應(yīng)將情感治理納入影響社區(qū)治理效果的重要因素來研究。 從以黨建引領(lǐng)為核心，社區(qū)居民公共意識與集體認(rèn)同感的共生與再造，以人民為中心理念的深度延伸，社區(qū)意識重構(gòu)，多元共治的參與模式等方面進(jìn)行深度考量[5-6]。

二、社區(qū)情感治理的現(xiàn)實(shí)作用

新時(shí)代我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)與西方新公共管理變革有著明確的區(qū)別，西方新公共管理變革過于注重“效率”與“利益”，實(shí)則突出了經(jīng)濟(jì)利益的根本目的性和劣根性，而新時(shí)代我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，是在注重效率與效果的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)“以人民為中心”理念的改革，是將“制度建設(shè)”與“情感治理”相統(tǒng)一，達(dá)到“理、法、情” 相通，進(jìn)一步提升社會(huì)治理效能的改革[7]。 歷史邏輯層面，社區(qū)情感治理順應(yīng)了“情本體” 的中國文化，充分體現(xiàn)社區(qū)情感要素和情感治理在社區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重要效果。 理論邏輯層面，隨著市場經(jīng)濟(jì)和城市的快速發(fā)展，人群流動(dòng)方式和場所發(fā)生了改變，眾多陌鄰社區(qū)出現(xiàn)，造成個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體間的陌生感與距離感。 社區(qū)情感治理成為打破壁壘社區(qū)、增加居民積極互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)共建共治共享的必要路徑。 從現(xiàn)實(shí)邏輯層面，人作為感情動(dòng)物，對情感的需求是本能體現(xiàn)。 隨著社區(qū)居民權(quán)利意識和參與意識的增強(qiáng)，社區(qū)居民更期待獲得高質(zhì)量的公共服務(wù)和高質(zhì)量的生活需求，社區(qū)情感治理將更好地達(dá)到社區(qū)居民對美好生活多樣化、復(fù)雜化的需求目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革走深、走實(shí)。

古今中外對情感的解釋較多，湯姆金斯強(qiáng)調(diào)情感是有機(jī)體的基本動(dòng)機(jī)[8]。 孫璐強(qiáng)調(diào)情感是人的基本體驗(yàn)，融入了認(rèn)同感、歸屬感和參與感。 大部分學(xué)者較為認(rèn)同情感是人對于客觀事物是否符合人的需要而產(chǎn)生的態(tài)度、情緒的體驗(yàn)。 社區(qū)作為聯(lián)系政府與社區(qū)居民的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)著各級政府政策的落實(shí)、公共服務(wù)的提供、社區(qū)居民訴求的解決與反饋，成為國家—社會(huì)—公民之間情感共生與維系的載體。 20 世紀(jì)80 年代，我國開始關(guān)注社區(qū)管理，并全面開啟社區(qū)建設(shè)工作。 中共十八大以來，基層社區(qū)治理成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，成為發(fā)揮雙向溝通式共建的重要方式。 2019 年中共第十九屆四中全會(huì)再次提出“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，構(gòu)建新時(shí)代基層組織的新工作方式成為當(dāng)前急需解決的問題，社區(qū)情感治理也成為在制度健全、技術(shù)保障基礎(chǔ)上突破社區(qū)治理困境的新方向。

一是社區(qū)情感治理是打造睦鄰共同體的必要路徑。 現(xiàn)代社區(qū)即蘊(yùn)含著共同體精神。 文軍提出所有的社區(qū)治理基于地域性，并體現(xiàn)出不同地域文化的表征[2]。 如果社區(qū)治理陷于“治理—問題—治理”的怪圈，則難以達(dá)到治理的實(shí)質(zhì)目的。社區(qū)情感治理以情感維系，深入不同地域文化的表征，凝聚社區(qū)成員的共同利益，打造社區(qū)的共同體，形成共同價(jià)值觀趨向，將“陌鄰”變?yōu)椤澳类彙薄?/p>

二是社區(qū)情感治理是治理本源的回歸。 社區(qū)治理究竟走向何處是治理者和研究者共同思考的問題。 新時(shí)代社區(qū)治理的實(shí)質(zhì)要落腳到“人”“事”“物”，其核心是社區(qū)中的“人”，治理的關(guān)鍵是“服務(wù)到人”。 因此，“以人民為中心”的理念是治理本源的回歸。 目前很多城市創(chuàng)新治理模式，2019 年成都市提出“人本性”的社區(qū)治理理念，構(gòu)建符合城市特色、文化和規(guī)律的基層治理新格局，將社區(qū)治理回本溯源，定位為社區(qū)中人的生理需要、情感需要，并延伸至社區(qū)成員對社區(qū)的依賴感和認(rèn)同感，將人民的利益作為治理的重點(diǎn)。

三是社區(qū)情感治理有效克服科層制組織缺陷。 馬克斯·韋伯的科層制理論強(qiáng)調(diào)依據(jù)職能和職位將組織、人員進(jìn)行分層與分工，并由管理主體制定具體規(guī)則的管理方式和組織體系。 科層制在應(yīng)用中普遍出現(xiàn)效率不高、渠道不通暢、溝通壁壘等實(shí)踐問題，制約著組織工作的開展[3]。 社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)要突破以行政命令、行政動(dòng)員為慣性的工作方式，吸納多元治理主體賦權(quán)、協(xié)商、共治的新模式。 新時(shí)代社區(qū)情感治理在科層制的組織體系中建構(gòu)平等、互動(dòng)、交流的治理模式，倡導(dǎo)治理過程中自上而下權(quán)力下放與自下而上積極訴求相協(xié)調(diào)，有效突破科層制缺陷[5]。

四是社區(qū)情感治理是現(xiàn)代社區(qū)治理體系的再造。 社區(qū)情感治理調(diào)整和重塑了社區(qū)秩序，是新時(shí)代國家治理體系和治理現(xiàn)代化視域下基層治理的重要組成部分，是從有序社區(qū)到具有共同體意識的溫度社區(qū)的必經(jīng)之路。 社區(qū)情感治理達(dá)到了“對物有感情”“對人有感情”和“對事有感情”的治理目標(biāo)[5]，激發(fā)了社區(qū)治理活力，實(shí)現(xiàn)高速流動(dòng)社會(huì)中人的穩(wěn)定感與情感的結(jié)合，是現(xiàn)代社區(qū)治理體系的再造。

三、社區(qū)情感治理的實(shí)踐化路徑

(一)黨建引領(lǐng)與社區(qū)情感治理共融

2019 年5 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，進(jìn)一步明確了黨建工作在基層組織中的重要性。 黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。 在新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革浪潮下，要發(fā)揮基層黨組織工作者的作用，體現(xiàn)黨組織的優(yōu)勢，形成“黨建引領(lǐng)，社區(qū)治理，一核多元”①中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)智慧社區(qū)工作委員會(huì)主任、教授汪碧剛指出“一”是指黨的領(lǐng)導(dǎo)，“多”是指社會(huì)中的多元力量。 “一核多元”模式突出強(qiáng)調(diào)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，充分調(diào)動(dòng)街道辦事處、社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、轄區(qū)社會(huì)單位、社區(qū)中介服務(wù)組織以及社區(qū)居民等多方力量，持續(xù)參與社區(qū)工作，最終形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、凝聚合力、多元共治、跨界聯(lián)盟”的社區(qū)治理創(chuàng)新體系。的工作思路，推動(dòng)社區(qū)黨群溝通、黨群互動(dòng)的治理模式。 一方面，社區(qū)基層黨組織要發(fā)揮黨建“條”“塊”資源合并的優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺搭建黨建服務(wù)平臺，形成黨建引領(lǐng)、多元共治的良好局面。 另一方面，社區(qū)情感治理與黨的精神引領(lǐng)是分不開的，基層黨組織工作者要從“嵌入”化為“融入”，融入社區(qū)情感治理工作中，融入社區(qū)居民中，與社區(qū)群眾產(chǎn)生共鳴，與社區(qū)群眾共建情感共同體[9]。

(二)社區(qū)意識重構(gòu)，培育社區(qū)正向情感

社區(qū)意識的研究起源于心理學(xué)領(lǐng)域，是社區(qū)居民對所在社區(qū)在情感聯(lián)結(jié)上的意識認(rèn)同。 高紅、孫百才經(jīng)過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)意識可劃分為社區(qū)認(rèn)同感與社區(qū)凝聚力，通過各種路徑培育社區(qū)意識，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)情感治理，從而創(chuàng)新社會(huì)治理[9]。 通過開展社區(qū)營造達(dá)到意識認(rèn)同，社區(qū)營造與以往傳統(tǒng)的社區(qū)管理的概念具有顯著區(qū)別，傳統(tǒng)的社區(qū)管理僅限于信息的收集與事務(wù)的辦理，忽視了社區(qū)意識的營造和凝聚。 社區(qū)營造要從傳統(tǒng)和現(xiàn)代的層面梳理并塑造社區(qū)共同體意識。 一方面在社區(qū)營造中要兼顧中國傳統(tǒng)文化的根植，另一方面社區(qū)營造要結(jié)合國家治理方向、城市文化精神等塑造社區(qū)應(yīng)倡導(dǎo)的共同體認(rèn)知，培育社區(qū)正向情感，使社區(qū)居民將參與式的治理內(nèi)化為主動(dòng)治理的理性行為[10]。

(三)健全社區(qū)情感治理機(jī)制

新時(shí)代社區(qū)治理的方向是社區(qū)情感治理，而社區(qū)情感治理首先要保證治理機(jī)制的健全。 馬克斯·韋伯將人的行為一般分為價(jià)值理性、目的理性、情感式與傳統(tǒng)式四種主要模式。 田先紅、張慶賀提出社區(qū)情感治理的機(jī)制也可據(jù)此分為原生型與工具型情感治理機(jī)制[3]。 原生型情感機(jī)制建立在治理的多元化主體中原發(fā)、純粹、尊重與被尊重的基礎(chǔ)上，將多元主體互動(dòng)作為前提，這種機(jī)制激發(fā)了人的情感式與傳統(tǒng)式行動(dòng)的動(dòng)機(jī)，通過喚醒正向情感，激發(fā)社區(qū)價(jià)值共同體的再造，達(dá)到認(rèn)同性與依賴感。 工具型情感機(jī)制建立在手段、策略、工具的基礎(chǔ)上，將情感治理作為社區(qū)治理的工具，以實(shí)現(xiàn)治理效果。 新時(shí)代社區(qū)情感治理機(jī)制應(yīng)將原生型情感機(jī)制和工具型情感機(jī)制相統(tǒng)一，健全既符合新時(shí)代社區(qū)治理方向，又符合社區(qū)基本特性的治理機(jī)制。

(四)構(gòu)建社區(qū)情感治理維度

結(jié)合國家提出的新型社區(qū)管理體系和學(xué)者提出的治理思想，社區(qū)情感治理要在維度方面進(jìn)行多方面建構(gòu)。

第一維度:社區(qū)空間、結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)維度建構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)情感治理。 朱志偉、孫菲提出要結(jié)合空間、結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)的三重論域構(gòu)建社區(qū)情感治理，并提出“對物有感情”“對人有感情”“對事有感情”的觀點(diǎn)[5]。

第二維度:心理維度建構(gòu)。 心理維度的建構(gòu)主要涉及社區(qū)多元主體之間從無關(guān)到關(guān)系密切，要經(jīng)過一系列的變化過程。 奧爾特曼和泰勒以自我暴露的程度作為參考的指標(biāo)，根據(jù)交往雙方溝通的深度和廣度，認(rèn)為良好人際關(guān)系的建立和發(fā)展，從行動(dòng)由淺入深的發(fā)展歷程來考察，將心理維度分為輕度、中度、深度三種[11]。 輕度卷入時(shí)，社區(qū)中交往雙方共同心理領(lǐng)域較小，彼此溝通的范圍僅局限于較淺層次的話題，雙方的心理世界僅有小部分重合，雙方的情感聯(lián)系仍處于較低層次，心理距離較遠(yuǎn)。 中度卷入時(shí)，社區(qū)中交往雙方共同心理領(lǐng)域增多，心理世界也有較大的重合，彼此的心理距離有所拉近，溝通的范圍深入到較深層次。 深度卷入時(shí)，社區(qū)中交往雙方共同心理領(lǐng)域更大，心理距離很近，已達(dá)到情感互相依賴的程度，彼此交流的話題也開始涉及個(gè)人隱私，達(dá)到心理共融。

(五)發(fā)揮科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社區(qū)情感“微治理”

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新時(shí)代社區(qū)情感治理的手段和方式發(fā)生著翻天覆地的變化，盡管科技進(jìn)步帶來溝通的便捷，但在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上顯示，現(xiàn)代化溝通技術(shù)拉大了社區(qū)中多元主體的距離，形成陌鄰溝通[12]。 如何更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)情感治理，仍然離不開科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。 實(shí)現(xiàn)社區(qū)情感治理要在現(xiàn)有社區(qū)電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，更好地開發(fā)和利用科技平臺的情感“微治理”[13]。 信息傳遞中突出情感性，將通知和告知性的短信息向服務(wù)型和征詢型轉(zhuǎn)變，突破冰冷的科技網(wǎng)格平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對話、視頻關(guān)注、網(wǎng)絡(luò)圓桌會(huì)談、社區(qū)直通車、公眾“議事廳”等創(chuàng)新型溫情式技術(shù)形式[14]。 發(fā)揮微信、微博的個(gè)性優(yōu)勢，建立網(wǎng)格服務(wù)微信群，利用“微”平臺及時(shí)了解民情、民意，增強(qiáng)社區(qū)治理的“人情味”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)情感“微治理”[15]。

(六)回應(yīng)與滿足社區(qū)居民的情感需求

社區(qū)情感治理中體現(xiàn)出社區(qū)情感與社區(qū)居民需求的相關(guān)影響，在國內(nèi)學(xué)者的實(shí)證研究中，需要的滿足與對社區(qū)的認(rèn)同感成正相關(guān)，即需要被滿足，歸屬感得以增強(qiáng)[14]。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)資源極大豐富，需求的差異化越來越明顯[15]。 在同一社區(qū)內(nèi)，既要考慮涉及社區(qū)公共情感與服務(wù)的需求，又要考慮差異化情感的需求。 滿足社區(qū)居民的情感需求要重視公共性與差異性，從社會(huì)心態(tài)、群體心理、個(gè)體差異情緒三個(gè)層次進(jìn)行回應(yīng)。 宏觀的社會(huì)心態(tài)回應(yīng)中，需把握整體社區(qū)情感治理的“勢”和“態(tài)”，要突出以人民為中心的理念，將社區(qū)情感治理與群眾路線相結(jié)合[16]。 中觀的群體心理回應(yīng)中，需注重群體比較、群體認(rèn)同等群體心理，及時(shí)進(jìn)行黨建引領(lǐng)，疏導(dǎo)負(fù)面情緒，回應(yīng)正向情緒。在微觀個(gè)體差異化的情緒層次中，回應(yīng)要專業(yè)、具體、聚焦、溫情，既突出公共情感，又突出符合個(gè)人特征的情緒情感回應(yīng)，將政府的“大敘事”與個(gè)人的“小敘事”結(jié)合起來[5]。

(七)發(fā)揮社區(qū)“意見領(lǐng)袖”優(yōu)勢，促進(jìn)個(gè)體群體與社區(qū)情感的融合

“意見領(lǐng)袖”是團(tuán)隊(duì)中構(gòu)成信息和影響的重要來源。 隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺的興盛，“意見領(lǐng)袖”的觀點(diǎn)不僅存在于網(wǎng)絡(luò)平臺，也存在社區(qū)的群體聚集中，如何發(fā)揮社區(qū)“意見領(lǐng)袖”優(yōu)勢，促進(jìn)個(gè)體群體與社區(qū)情感的融合，也成為社區(qū)情感治理的重要路徑。 在現(xiàn)有社區(qū)的治理中，“意見領(lǐng)袖”往往成長于本社區(qū)，并已被社區(qū)個(gè)人與群體認(rèn)同，形成較為固定的發(fā)聲模式。 社區(qū)情感治理中，要發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”優(yōu)勢，將其作為重要的治理輔助力量和社區(qū)治理的信息媒介。 實(shí)踐中，通過邀請“意見領(lǐng)袖”參與社區(qū)治理，將“意見領(lǐng)袖”的情感需求與社區(qū)情感治理相結(jié)合，發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”熟悉社區(qū)情況的優(yōu)勢促進(jìn)個(gè)體、群體與社區(qū)情感治理的融合[17]。

(八)社區(qū)賦權(quán)，內(nèi)化社區(qū)情感治理

社區(qū)賦權(quán)是指賦予社區(qū)更大的參與權(quán)和決定權(quán)，以此激發(fā)社區(qū)多元主體的積極性，培養(yǎng)多元主體的治理能力，形成社區(qū)賦權(quán)增能的新局面，達(dá)到多元共治的目的[18]。 社區(qū)賦權(quán)的目的是使多元主體參與社區(qū)事務(wù)，進(jìn)而激發(fā)情感，內(nèi)化為自覺主動(dòng)進(jìn)行治理。 因此，社區(qū)賦權(quán)的過程看似只是外化行為，但能夠切實(shí)激發(fā)社區(qū)多元主體的動(dòng)機(jī)，滿足需要，增進(jìn)對社區(qū)公共事務(wù)的情感，產(chǎn)生社區(qū)意識的正向效應(yīng)，達(dá)到社區(qū)認(rèn)同感，由外而內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)情感治理。