精準扶貧視角下的財政資金績效審計

王 偉，李建魯

(1.山東農業(yè)工程學院 商學院，山東 濟南 250100；2.中冶山東局淄博正元礦業(yè)公司，山東 濟南 250100)

國家審計作為財政專項扶貧資金的重要監(jiān)督機構，在保證財政扶貧資金的安全性方面有著重要作用，而如何建立有效的財政專項扶貧資金，績效審計成為了當下工作的重點和難點。對于貧困群眾來說，扶貧資金就是脫貧的救命錢與定心丸，因此政府要確保扶貧資金的高效利用，保障貧困人民的訴求得以實現，必須要加大力度開展針對扶貧資金的績效審計監(jiān)督工作，全方位、多角度形成合力，建立起行之有效的規(guī)章與機制，對扶貧資金進行全過程跟蹤及流程監(jiān)控，確保資金用于為貧困群眾解決困難[1]。

一、扶貧資金審計工作的重要性與意義

在推進開展精準扶貧工作的過程中，想要做好扶貧資金的審計，首先應明確審計工作的內涵與意義，以堅持審計工作的價值與精神為基礎，才能有效地提升扶貧資金審計工作質效。

1.扶貧資金審計是實現精準扶貧目標的保障與支撐

精準扶貧講求針對不同貧困地區(qū)的特點和貧困人口自身狀況，運用科學有效的方式方法對扶貧對象進行分類幫助，精準識別、明確分類、有效幫扶是精準扶貧的核心所在[2]，也是解決貧困問題的第一步。精準扶貧過程中，最重要也是最寶貴的資源就是人和錢，將這兩方面的資源發(fā)揮最大效用，就可以實現精準扶貧的核心目標。因此，針對扶貧資金這一重要資源開展審計工作是十分必要且重要的。

在扶貧資金審計過程中，應從資金源頭開始，針對每個節(jié)點、每個環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤監(jiān)測，明確資金流向與用途，明晰預算管理與分配方式，確保扶貧資金撥款到賬、落實到人，保障資金切實用于改善貧困農民的生活狀態(tài)，提高其生活質量，為貧困地區(qū)解決實際問題保駕護航[3]。

2.扶貧資金審計是確保資金資源安全的前提與手段

在扶貧工作全面開展過程中，由于地區(qū)管理水平與地域文化存在較大差異，加上個別地方政府存在與當地企業(yè)利益相互勾連的情況，一些扶貧資金也就成為了他們謀取私利的目標，造成一系列扶貧工作中的問題和亂象[4]，例如扶貧項目施工質量不達標、生態(tài)環(huán)境遭到嚴重污染和破壞等，不僅違背了經濟發(fā)展的規(guī)律和保護生態(tài)環(huán)境的方針政策，也違背了國家開展扶貧工作的初衷和宗旨，使扶貧資金成為地方企業(yè)及官員以權謀私、權錢交易的工具。因此，在扶貧工作開展過程中，必須借助資金審計的手段，確保扶貧資金使用來去透明化、公正化、公開化，每一分錢從哪里來、用于何處、怎樣使用都明確細致地加以監(jiān)控，才能確保扶貧資金不被濫用，扶貧計劃不至于落空。在資金審計過程中，對于發(fā)現的違紀違法問題，必須及時查處、嚴厲打擊，對于違法犯罪問題做到零容忍，從根本上杜絕借助國家扶貧工作謀取私利行為的發(fā)生與發(fā)展，確保扶貧資金安全、高效使用。

3.扶貧資金績效審計是落實精準扶貧精神的關鍵環(huán)節(jié)

扶貧資金的使用是否高效，需要借助資金績效審計工作予以檢驗。只有經歷資金績效審計的檢驗，才能明確扶貧過程中工作重點是否突出、問題是否得到有效解決、人民群眾是否滿意。通過資金績效審計的結果展現，可以客觀明確地量化扶貧工作指標達成程度與水平，便于及時調整工作方法和思路，為進一步提升扶貧工作質效提供科學的參考和決策依據，是扶貧工作開展過程中當之無愧的關鍵環(huán)節(jié)。

二、精準扶貧視角下扶貧資金績效審計存在的問題

1.審計結果未完全透明化呈現

扶貧資金來源于財政撥款，然而現階段，大部分財政專項扶貧資金審計結果只揭示了扶貧資金在管理使用中存在的問題，對于扶貧資金績效披露較少。一方面，審計工作的開展與成果披露過程難免受到地方政府的干預和影響，這就一定程度上造成了審計結果公開的不全面。與此同時，一些審計機關由于自身工作能力與水平有待提升，造成對重要問題的忽視與遺漏[5]，導致一些原本應受到重視的問題沒有得到體現，造成審計工作質效低下，進而導致審計結果難以透明化呈現。

2.審計工作尚未做到面面俱到

審計工作的開展遵循自身的工作規(guī)則與流程規(guī)范，而績效審計工作則主要是事后開展進行，審計工作人員依據行為結果進行審查和評估，難以掌握行為前及行為過程中各個環(huán)節(jié)的具體情況，難以做到面面俱到、事無巨細地開展審計工作。此外，部分審計工作人員缺乏以點帶面的發(fā)散思維能力，對于審計工作過程中發(fā)現的細節(jié)不能夠給予充分的重視，對于一些看似不相關的問題予以放過，造成審計結果的不完整或對重點提示內容的缺失，致使審計工作的開展不全面，結果難以令人滿意。

3.扶貧資金績效跟蹤審計評價體系不健全

精準扶貧資金績效審計工作的效果需要完善的工作體系和建制作為保障及支撐，然而當前我國審計工作體系尚有待完善，結構尚不完整，重點工作的開展集中于可操作性較強的方面，關注對經濟建設的發(fā)展和經濟水平的提升，而忽視了對社會效益、生態(tài)環(huán)境等相關情況的評估監(jiān)測工作，審計工作缺乏完整性與立體性[6]。

三、精準扶貧視角下資金績效審計發(fā)展的思路與策略

1.堅持認真貫徹落實國家扶貧政策

精準扶貧資金績效審計工作的開展，需要以國家扶貧工作相關思路與政策為基礎，把握好工作開展的方向與進程，圍繞政策、資金與項目等內容，以“精準、安全、績效”為主線，確保在深入細致開展審計工作的同時堅持原則與精神不動搖、不偏離，堅決以國家政策的解讀作為指導工作開展的依據，及時調整審計工作方法與思路，并不斷提升審計工作人員對于扶貧審計工作的責任心與重視程度，從思想上確保扶貧資金績效審計工作的有效開展。

2.建立行之有效的扶貧資金績效審計問責機制

制度是行為的準則，也是效果的保障。制定切實有效的審計工作問責機制要從以下幾方面入手。一是實行審計結果公示制度，根據扶貧資金績效審計結果進行問責，對于扶貧工作開展過程中存在的違紀違法現象對相關人員嚴懲不貸，讓資金在陽光下運行，也讓公眾看到政府的決心和力度[7]。二是鼓勵審計人員不斷提高自身綜合能力及業(yè)務水平，在思想上秉持職業(yè)道德和操守，在行為上遵紀守法[8]，不斷提升自身業(yè)務水平，結合具體工作任務改進工作方法，不斷拓展思維眼界，培養(yǎng)敏銳的洞察力，在財政專項扶貧資金績效審計過程中能夠及時發(fā)現問題苗頭和安全隱患，減少扶貧資金的損失和浪費，提升績效審計工作質效。

3.以數據說話，建立量化評價體系

績效審計評價指標體系的構建，不僅能為審計人員進行績效審計提供量化可操作的標準，也是績效審計結果的最直接呈現[9]。績效審計評價體系在構建過程中，應當充分考慮扶貧資金與其他資金的不同之處，在深入分析不同地區(qū)扶貧工作特點的基礎上，因地制宜地制定有針對性的量化評價體系[10]，充分考慮定性指標和定量指標，不以單純滿足經濟指標為目標和追求，堅持將對社會發(fā)展績效、環(huán)境保護績效等維度納入考評體系，堅持在扶貧資金績效審計工作中踐行可持續(xù)發(fā)展的長遠目標，確保扶貧資金落到實處，最大程度提高財政資金利用率，提高扶貧工作的效率。

4.加強科學技術輔助，運用大數據信息技術開展審計工作

隨著信息技術與大數據的不斷發(fā)展和廣泛應用，社會各項事業(yè)建設取得了突破性的進展，因此審計工作者也應積極借助科學技術的力量，一方面不斷增強自身信息化手段使用意識與能力，培養(yǎng)自身借助網絡學習專業(yè)知識的意識，不斷豐富知識儲備、提升專業(yè)水平[11]。另一方面，相關部門應從整體上積極推進大數據審計業(yè)務的學習與實踐，逐步推廣大數據審計方法與模式，提升審計工作者對數字信息的敏感程度，建立有效的數字化、信息化審計工作方式，以便于更有效地發(fā)揮大數據在扶貧資金績效審計中的作用和價值[12]。在精準扶貧視角下，審計工作者要借助信息化技術的力量，不斷收集專業(yè)數據，積累了豐富的工作經驗，從多個角度全面提高審計工作效率，促進審計工作質量的進一步提升。

5.加強內外管控，強化監(jiān)督合力

精準扶貧資金績效審計工作要想取得令人滿意的成果，除了要強化審計人員業(yè)務能力、提升職業(yè)素養(yǎng)、建立有效工作機制外，強化監(jiān)督工作的開展也是必不可少的重要部分。要切實加強對于扶貧資金績效審計工作的監(jiān)督力度，可以從內外兩方面合力進行。對內，堅持全面完善對審計結果進行問責的機制建設，強化對審計結果的監(jiān)督，積極實行對財政扶貧資金全流程的強有力監(jiān)督，全方位跟蹤資金流轉與運用，確保審計過程不脫節(jié)、不掉隊[13]。對外，強化群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，以法律為武器保障扶貧資金績效審計工作的有序開展，堅決杜絕假作為、亂作為、不作為等現象產生，對于違規(guī)、違紀、違法問題絕不姑息縱容[14]。在此基礎上，有關部門也要對現有的審計結果公告制度進行進一步的修改和完善，讓扶貧資金績效審計結果公示于陽光下，接受人民群眾與社會各界的廣泛監(jiān)督。內外共舉形成監(jiān)督合力，確保精準扶貧資金真正發(fā)揮其應有的效用[15]。

結語

與傳統粗放式扶貧模式相比，精準扶貧屬于有針對性地滴灌式扶貧，將最直接的資源運用于最需要的地方，提升了扶貧工作的效率與效果，降低了資源浪費和流程冗余程度。與此同時，精準扶貧資金績效審計工作的有序開展也為提升扶貧工作質效提供了保障與支持，在幫助貧困群眾改善生活的同時，提高扶貧資金的使用效率，使扶貧資金的作用與價值得到最大程度的發(fā)揮[16]。由此可見，作為扶貧工作的重要保障，完善我國精準扶貧財政資金績效審計工作是十分必要且重要的。我們要端正態(tài)度，勇于面對當前工作開展過程中存在的問題與不足，積極反思，查找原因并及時改正，不斷創(chuàng)新發(fā)展財政資金績效審計工作，加強政策理論研究，系統構建審計計劃，切實有效地提升精準扶貧資金利用率，實現扶貧成果的良好轉化，為解決貧困人口問題貢獻積極力量。