檢察機關(guān)推進宣傳與業(yè)務(wù)深度融合的實踐思考探究
——以養(yǎng)老保險基金防詐騙及冒領(lǐng)預(yù)防工作為例

郭 璐

吉林鐵路運輸檢察院，吉林 長春 130000

我國養(yǎng)老保險基金管理工作經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展已經(jīng)趨于完善，為國內(nèi)老年群體提供了可靠的養(yǎng)老資金保障，但近年來，部分不法分子利用老年人防范意識較差的特點，專門以老年人為詐騙目標(biāo)騙取或冒領(lǐng)其養(yǎng)老保險基金，不利于法治社會的構(gòu)建。本文從養(yǎng)老保險基金防詐騙及冒領(lǐng)預(yù)防工作需求出發(fā)，對檢察機關(guān)在該項工作中的宣傳和業(yè)務(wù)融合工作思路進行深入思考，希望能利用國家機關(guān)提升我國養(yǎng)老基金保護水平，全面保障老年人的合法權(quán)益。

一、檢察機關(guān)宣傳與業(yè)務(wù)融合實踐

為提高老年群體的防詐騙能力，從源頭減少養(yǎng)老保險基金詐騙犯罪概率，樹立打擊養(yǎng)老詐騙的堅固屏障，J省鐵路運輸檢察院在平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組、高檢院、省院、分院等領(lǐng)導(dǎo)和部署下，開展“打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動”，推進檢察機關(guān)宣傳與業(yè)務(wù)融合和實踐工作，相關(guān)工作取得良好進展和成效。

（一）明確行動總體目標(biāo)，始終堅持政治方向正確

第一，需要明確打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動的總體目標(biāo)。該專項行動旨在嚴格打擊養(yǎng)老保險基金詐騙違法犯罪行為，加大防詐騙教育宣傳力度，對各類侵害老年群體合法權(quán)益的涉詐違法現(xiàn)象進行延伸整治處理，多方入手，全面提升J省養(yǎng)老詐騙違法犯罪預(yù)防和打擊能力，為國家養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展提供可靠助力，為廣大老年人安享晚年創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二，需要嚴明檢察機關(guān)隊伍的政治紀律和規(guī)矩。在專項活動中必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決擁護并執(zhí)行上級部門的決策和部署，保證檢察機關(guān)內(nèi)各部門的執(zhí)行能力。在專項行動過程中始終強調(diào)守紀律、講規(guī)矩的重要性，提高檢察機關(guān)內(nèi)人員思想和行動上的自覺性，同時充分發(fā)揮檢察機關(guān)的檢察作用，配合上級部門嚴格查處以老年群體為目標(biāo)進行的詐騙的違法犯罪行為，保證專項活動的落實效果。

（二）明確行動詳細要求，為專項行動展開提供指導(dǎo)

第一，細化主體責(zé)任。以打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動總目標(biāo)為指導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)人員和各行動小組的責(zé)任分配進行細化，為檢察機關(guān)內(nèi)人員提供明確的專項活動工作目標(biāo)，強化檢察機關(guān)內(nèi)各部門的聯(lián)動和執(zhí)行效率。優(yōu)化督導(dǎo)考評辦法，從多個維度對檢察機關(guān)內(nèi)人員的工作行為進行考評，提高行動小組及小組內(nèi)人員工作的積極性和主動性，提高檢察機關(guān)對打好打贏打擊整治養(yǎng)老詐騙攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)的信心和決心。專項行動領(lǐng)導(dǎo)層和工作班組應(yīng)定期組織研究會議，對專項行動工作進展、難點、階段性行動目標(biāo)等進行集中研討和分析，及時調(diào)整工作思路，根據(jù)工作推進情況對專項行動工作方案進行及時調(diào)整，保證養(yǎng)老詐騙打擊專項工作的落實和執(zhí)行效果。需要配合專項行動工作方案的調(diào)整和變動及時進行責(zé)任主體人員的調(diào)整和變動，確保各項工作在推進過程中都有專人負責(zé)，且能形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。

第二，注重統(tǒng)籌推進。打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動各級領(lǐng)導(dǎo)人員和各行動小組應(yīng)以總行動目標(biāo)為指引，開拓工作思路，結(jié)合本地工作經(jīng)驗，積極提出可行的專項行動工作思路和建議，對專項活動行動方案進行動態(tài)化完善［1］。各級領(lǐng)導(dǎo)人員和各行動小組應(yīng)重視整體溝通和協(xié)作，打破多部門協(xié)同行動的溝通壁壘，推動刑事司法和行政執(zhí)法的銜接效率，共同建立打擊治理養(yǎng)老詐騙犯罪的可靠屏障，保護老年群體的利益不受侵害。打通維權(quán)和維穩(wěn)渠道，為老年群體提供通暢的合法合理訴求提出通道，全力保護和維護老年群體的心理及切身利益安全，維護社會穩(wěn)定。

第三，全面溯源治本。突出工作重點，嚴厲打擊懲戒養(yǎng)老詐騙違法犯罪行為，廣泛聽取群眾反饋，對具有強烈及廣泛影響的養(yǎng)老領(lǐng)域涉詐問題進行集中檢察、監(jiān)督和處理。拓寬工作思路，在打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動中探索公益訴訟工作方式的可行性，工作中注意保護老年人個人信息安全，對個人信息處理過程中的規(guī)范性和安全性進行監(jiān)督，督促相關(guān)部門進行個人信息處理漏洞修復(fù)，從源頭規(guī)避老年群體個人信息泄露。根據(jù)養(yǎng)老詐騙案件辦理經(jīng)驗，反推養(yǎng)老詐騙整個流程，及時查找養(yǎng)老領(lǐng)域中存在的管理漏洞和風(fēng)險隱患，分析老年群體的關(guān)注重點和受騙原因，分析受詐騙老年群體的共性特點，強化溯源治理效果，建立并動態(tài)化完善打擊預(yù)防養(yǎng)老詐騙管理的長效機制。

第四，注重輿論宣傳。精準把握宣傳時機，提高“兩微一端”等宣傳平臺的利用率，擴大輿論宣傳受眾群體范圍，以多樣性、淺入深出的方式制作預(yù)防養(yǎng)老詐騙的宣傳作品，緊跟新聞熱點，擴大宣傳作品影響力，使老年群體能直接或間接地從“兩微一端”等宣傳平臺中觀看到預(yù)防養(yǎng)老詐騙的作品，提升自身的防范意識［2］。另外，加強和社區(qū)的聯(lián)系，考慮老年群體對網(wǎng)絡(luò)及智能電子設(shè)備的接受能力，利用社區(qū)工作人員的宣傳能力，在各社區(qū)中以喜聞樂見的多樣化形式展開防詐騙宣傳活動，打通檢察機關(guān)推進宣傳與業(yè)務(wù)深入融合的渠道，多項措施同時推進，全面提升社會防詐騙意識，確保養(yǎng)老金及時全額發(fā)放到老年人賬戶中，為老年人提供可靠的生活保障，為廣大老年群體安享幸福晚年創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領(lǐng)方式

我國人口基數(shù)大，老年群體眾多，在進行全國性養(yǎng)老保險基金發(fā)放工作中，難免會存在監(jiān)管不到位及工作疏漏問題，為不法分子提供了犯罪機會。深入研究養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領(lǐng)方式，有利于檢察機關(guān)完善工作思路，提升各部門溯源治本效果，通過總結(jié)歷史養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領(lǐng)案件，發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)手段主要表現(xiàn)為以下三種類型：

第一，材料偽造冒領(lǐng)養(yǎng)老金。材料偽造主體包含企業(yè)、組織機構(gòu)及個人，部分企業(yè)為獲取政府額外補貼，會對企業(yè)內(nèi)部員工數(shù)量及檔案信息進行偽造，包含職工檔案信息造假、工種信息造假、入離職信息造假等多重手段，虛開死亡證明、延后辦理火化證明、提前強制人員退休等。

第二，利用政府部門信息化建設(shè)數(shù)據(jù)采集漏洞進行養(yǎng)老金冒領(lǐng)。部分人員利用各地區(qū)社保信息獨立管理、未能實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)共享的系統(tǒng)漏洞，在多地區(qū)重復(fù)參保，領(lǐng)取雙份或多份養(yǎng)老保險基金［3］。

第三，政府內(nèi)相關(guān)工作人員監(jiān)守自盜，利用職務(wù)便利竊取財政資金。部分社保經(jīng)辦人員違規(guī)為中介人組織的農(nóng)村戶籍人員辦理企業(yè)職工養(yǎng)老保險，然后將該部分違規(guī)養(yǎng)老保險人員登記信息轉(zhuǎn)回戶籍所在地，利用職務(wù)之便賺取“灰色收入”。部分社保經(jīng)辦人員利用職務(wù)便利，違規(guī)進入政府養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，對地區(qū)內(nèi)老年保險基金登記人員信息進行記錄和違法修改，如更改退休死亡人員信息、將參保信息變更為退休狀態(tài)等，通過各種操作自行冒領(lǐng)養(yǎng)老金。

三、養(yǎng)老保險基金防詐騙及冒領(lǐng)預(yù)防行動措施

（一）利用先進信息技術(shù)手段規(guī)避養(yǎng)老保險基金冒領(lǐng)

“人臉識別”技術(shù)是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、圖像識別技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進技術(shù)，對人員面部信息進行識別和分析，利用人員面部信息識別結(jié)果和社保系統(tǒng)內(nèi)登記信息比對，提高養(yǎng)老保險基金領(lǐng)取人識別的準確率［4］。對檢察機關(guān)來說，應(yīng)全面檢察并督促社保經(jīng)辦機構(gòu)完成“人臉識別”軟硬件設(shè)備設(shè)施的建設(shè)工作，檢察社保經(jīng)辦人員工作的規(guī)范性，應(yīng)用先進技術(shù)從源頭規(guī)避養(yǎng)老保險基金冒領(lǐng)情況的出現(xiàn)。

（二）運用法律幫助老年人追回被冒領(lǐng)養(yǎng)老保險基金

本次專項活動中為老年群體開通訴訟渠道，運用法律手段幫助受侵害老年人追回被冒領(lǐng)養(yǎng)老保險基金［5］。

（三）多部門聯(lián)動，提高養(yǎng)老保險基金冒領(lǐng)預(yù)防監(jiān)管質(zhì)量

檢察機關(guān)在實際工作中加強和政府財政部門的聯(lián)系，利用多部門聯(lián)動工作優(yōu)勢，對養(yǎng)老資格認證工作提供支持，擴大對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險經(jīng)辦人員的資格認證和培訓(xùn)的力度，保障相關(guān)人員工作的規(guī)范性［6］。設(shè)立監(jiān)督舉報辦法，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的力量，對養(yǎng)老保險基金辦理過程中存在的違法犯罪現(xiàn)象進行積極檢舉，提高經(jīng)辦部門及經(jīng)辦人員工作的公開性和透明性，切實保障老年群體的利益。

四、檢察機關(guān)推進宣傳與業(yè)務(wù)深度融合的工作措施

（一）提高政治站位，嚴厲打擊養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領(lǐng)犯罪

對社會中以誘導(dǎo)性養(yǎng)老保險基金詐騙為目的的違法犯罪行為進行嚴厲打擊，如承諾老年人為其提供“養(yǎng)老服務(wù)”、游說老年人進行“養(yǎng)老項目”投資或“養(yǎng)老產(chǎn)品”購買、違規(guī)進行“養(yǎng)老保險”待辦等，或利用老年群體的養(yǎng)老焦慮，以各種名目對老年人展開集資詐騙、合法權(quán)益詐騙、合同詐騙、非法吸收老年人公眾存款，組織和領(lǐng)導(dǎo)傳銷，生產(chǎn)并銷售“三無”產(chǎn)品，為老年人提供劣藥、假藥等。根據(jù)犯罪情節(jié)的嚴重程度，依法對犯罪嫌疑人進行處理，對造成特別重大損失或嚴重后果的犯罪嫌疑人，或引起特別惡劣社會影響及關(guān)注的犯罪嫌疑人、首要分子和骨干分子，應(yīng)從嚴懲處。除懲治不法犯罪現(xiàn)象、打擊違法人員外，將追贓挽損作為檢察機關(guān)檢察辦案工作的核心工作重點，最大程度追回贓款，彌補受騙老年群體的經(jīng)濟損失。

（二）加強協(xié)作配合，提升打擊效果

在養(yǎng)老保險基金防詐騙及冒領(lǐng)預(yù)防專項行動中，始終堅持法治思維和法治辦法。從事實出發(fā)，保證證據(jù)收集的全面性，依照違法犯罪打擊工作流程和國家現(xiàn)行法律，對養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領(lǐng)行為的性質(zhì)進行區(qū)分，避免工作人員為提升個人工作績效，以人為方式對養(yǎng)老保險基金詐騙或冒領(lǐng)行為進行“拔高”定性或“湊數(shù)”，保證每個案件的公正性。檢察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮自身監(jiān)察督辦作用，聯(lián)動相關(guān)部門共同進行養(yǎng)老保險基金詐騙案件協(xié)作配合辦理，提高案件偵查、批捕、起訴、流程推進等工作效率，對重大、敏感及復(fù)雜案件，應(yīng)充分發(fā)揮自身監(jiān)察作用，積極引導(dǎo)相關(guān)部門進行偵查取證，提高案件處理效率。

（三）加強溯源治理，助力社會治理

對養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領(lǐng)預(yù)防工作中經(jīng)辦案件處理經(jīng)驗進行總結(jié)，分析各案件的共同點和差異性，深入思考出現(xiàn)養(yǎng)老詐騙案件的核心原因，反推政府相關(guān)部門養(yǎng)老金管理工作中存在的漏洞和風(fēng)險，將分析結(jié)果及時向相關(guān)單位通報，或為其提供檢察建議，建議該部門依照法律檢察要求，對自身工作模式、工作條件及工作制度進行完善，強化溯源治理效果，助力政府相關(guān)部門提升自身的綜合服務(wù)水平，從源頭規(guī)避養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領(lǐng)情況的出現(xiàn)。

并非所有養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領(lǐng)情況都會被認定為具有犯罪性質(zhì)，檢察機關(guān)在專項活動中除全面運用刑事、民事或行政手段對老年群體的合法權(quán)益進行保護外，還應(yīng)靈活運用公益訴訟方式幫助老年人維護自身利益，打造全面、便捷、快速響應(yīng)的司法救助體系。對符合司法救助條件的老年人，應(yīng)發(fā)揮司法機構(gòu)的救助效用，快速為求助老年人提供并發(fā)放救助資金。

（四）全面提升宣傳力度和宣傳效果，打造通暢的舉報通道

當(dāng)前檢察機關(guān)利用12309電話平臺聽取群眾舉報，對檢察機關(guān)來說，首先應(yīng)加大對該舉報熱線的宣傳力度，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺等制作宣傳廣告，擴大舉報熱線的受眾面，為檢察機關(guān)及時獲取群眾舉報線索提供通道。發(fā)揮檢察機關(guān)的檢察作用，對發(fā)現(xiàn)應(yīng)立案未立案的現(xiàn)象進行依法立案并監(jiān)督案件辦理和推進情況。利用“兩微一端”加強養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領(lǐng)預(yù)防宣傳教育，采用備受中老年群體關(guān)注的宣傳形式，擴大宣傳教育相關(guān)文案資料的傳播范圍。

改變執(zhí)法部門較為傳統(tǒng)的工作方式，在執(zhí)法過程中加強對法律責(zé)任的普及和宣傳。及時組織社區(qū)宣傳人員參與養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領(lǐng)宣傳教育工作，加強和社區(qū)聯(lián)動及溝通頻率，為其普及新型養(yǎng)老保險基金詐騙方式及手段，揭露養(yǎng)老詐騙新手段和新動向，利用社區(qū)深入基層的優(yōu)勢，在老年群體中反復(fù)強調(diào)養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領(lǐng)預(yù)防的重要性，對疑似和已經(jīng)出現(xiàn)的養(yǎng)老保險基金詐騙行為進行及時上報，避免影響擴大。

綜上所述，本文以J省鐵路運輸檢察院養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領(lǐng)預(yù)防專項行動為例，對檢察機關(guān)如何展開宣傳與業(yè)務(wù)融合實踐工作進行深入思考和探究，根據(jù)實際工作經(jīng)驗分析養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領(lǐng)方式，展開違法犯罪打擊及處理的辦法，希望以此為相關(guān)部門提供新的工作思路，最大程度保障老年群體的利益。