石建勛，徐 玲

（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海200092）

建設(shè)海南自由貿(mào)易港（以下簡(jiǎn)稱海南自貿(mào)港）是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大戰(zhàn)略決策，是彰顯中國擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措[1]，“十四五”規(guī)劃中明確提出“初步建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系”的目標(biāo)要求。海南自由貿(mào)易港是中國改革開放40年后應(yīng)對(duì)國內(nèi)外新形勢(shì)變化，在構(gòu)建新發(fā)展格局中提出的新型經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式，因此，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是海南自貿(mào)港建設(shè)的背景、條件和發(fā)展目標(biāo)，只有將海南自貿(mào)港建設(shè)和發(fā)展建立在服務(wù)新發(fā)展格局、借力新發(fā)展格局、貢獻(xiàn)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)之上，才能準(zhǔn)確定位海南發(fā)展。

新發(fā)展格局下的海南自貿(mào)港建設(shè)與發(fā)展，既是海南貫徹新發(fā)展理念、步入高質(zhì)量發(fā)展階段的嶄新征途，又是首次建設(shè)中國特色社會(huì)主義自貿(mào)港的偉大實(shí)踐，更是中國為統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界大變局做出的戰(zhàn)略回應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)建成“開放層級(jí)更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)”的世界一流自貿(mào)港的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要從戰(zhàn)略全局的高度出發(fā)，以服務(wù)好“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為前提，深刻認(rèn)識(shí)海南自貿(mào)港建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，盡快明確新發(fā)展格局下海南自貿(mào)港建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，精準(zhǔn)分析海南自貿(mào)港建設(shè)與發(fā)展中的困難和瓶頸，牢牢把握海南自貿(mào)港建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略著力點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局下高水平高層次的對(duì)外開放，從容應(yīng)對(duì)國際大變局，主動(dòng)迎接新挑戰(zhàn)。

一、海南自貿(mào)港建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和條件分析

要明確新發(fā)展格局下海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，就要先對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)所面臨的國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境，以及海南自身發(fā)展條件有充分的認(rèn)識(shí)和深刻的把握。

國際環(huán)境方面，全球正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)、政治博弈加劇、經(jīng)濟(jì)版圖調(diào)整的動(dòng)蕩期，既給海南自貿(mào)港建設(shè)帶來了重大挑戰(zhàn)，也帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。首先，產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)成為時(shí)代發(fā)展主線，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革同步爆發(fā)，全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈正在重構(gòu)，以5G 技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的新興技術(shù)正在決定著一個(gè)國家的未來產(chǎn)業(yè)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。其次，全球治理體系面臨變革，以中國為代表的新興大國與以美國為代表的守成大國之間的博弈將進(jìn)一步加劇，貿(mào)易摩擦將成為常態(tài)化行為，全球范圍內(nèi)配置資本、人才、技術(shù)等要素的難度也將增大。除此之外，世界經(jīng)濟(jì)版圖面臨大幅調(diào)整，隨著全球經(jīng)濟(jì)“東快西慢、南升北降”格局的持續(xù)演進(jìn)，新冠疫情又加劇了全球發(fā)展的不平衡，區(qū)域間實(shí)力角逐白熱化，逐漸演變?yōu)橐悦绹鵀橹鲗?dǎo)的北美經(jīng)濟(jì)圈、以法德為支柱的歐盟經(jīng)濟(jì)圈及以東亞為核心的亞洲經(jīng)濟(jì)圈“三足鼎立”格局。海南自貿(mào)港建設(shè)的國際戰(zhàn)略環(huán)境面臨重大變化，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。外部壓力雖然導(dǎo)致了中國攀升全球價(jià)值鏈難度增加、出口導(dǎo)向模式難以為繼、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”等問題，但也為中國帶來了參與全球價(jià)值鏈重構(gòu)、影響甚至主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)彎道超車的機(jī)遇，推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，正是我國“于危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”的戰(zhàn)略抉擇。建設(shè)海南自貿(mào)港，就是要以新一輪對(duì)外開放支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，為維護(hù)全球自由貿(mào)易、完善全球治理體系、加快世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新的動(dòng)力，就是要主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)等新趨勢(shì)，加快推進(jìn)與高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)接，探索形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的開放制度體系，走出一條制度型開放新路子。

國內(nèi)環(huán)境方面，我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，急需更深層次的改革、更高水平的開放，海南自貿(mào)港的建設(shè)初衷與我國改革開放再出發(fā)的戰(zhàn)略需求是一致的。當(dāng)前，我國工業(yè)化進(jìn)入深度提升后期，城鎮(zhèn)化進(jìn)入高質(zhì)量轉(zhuǎn)型后半場(chǎng)，國內(nèi)戰(zhàn)略面臨重大轉(zhuǎn)變，黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。一方面，新發(fā)展階段呼喚更深層次的改革，為了打通國內(nèi)大循環(huán)的斷點(diǎn)堵點(diǎn)，就要破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，就需要進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。另一方面，新發(fā)展階段呼喚更高水平的對(duì)外開放，這就意味著要在制造業(yè)基本開放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放，也意味著資本流動(dòng)不但要“引進(jìn)來”，還要“走出去”，最終要形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。建設(shè)海南自貿(mào)港正是在此背景下黨中央、國務(wù)院為全面深化改革和擴(kuò)大開放做出的重要戰(zhàn)略舉措。海南自貿(mào)港的建設(shè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特色與精神理念，與國家發(fā)展緊密結(jié)合在一起：海南自貿(mào)港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利進(jìn)出口和投融資的目標(biāo)，與新發(fā)展格局打通雙循環(huán)斷點(diǎn)堵點(diǎn)、促進(jìn)要素自由流動(dòng)的目標(biāo)在本質(zhì)上是一致的；海南自貿(mào)港著力打造的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，正是新發(fā)展格局下我國提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；海南自貿(mào)港建設(shè)所堅(jiān)持的“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的精神，與我國在改革開放實(shí)踐、探索和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)實(shí)踐中形成的“開拓創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、開放包容、兼容并蓄”精神是一脈相承的。

海南自身發(fā)展條件方面，毗鄰東南亞的地理優(yōu)勢(shì)、自然環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、中央政策支持的制度優(yōu)勢(shì)，都為海南自貿(mào)港建設(shè)與發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。第一，海南在與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流上具有先天優(yōu)勢(shì)，隨著我國與東盟國家的貿(mào)易規(guī)模急劇提升、合作交流日益頻繁，海南自由貿(mào)易港是成為中國與東盟國家要素中轉(zhuǎn)、交易、配置的大平臺(tái)的首選之地。第二，海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到廣泛認(rèn)可，隨著“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念不斷深入人心，企業(yè)越來越重視綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營(yíng)，人民群眾對(duì)空氣質(zhì)量、自然環(huán)境、食品健康的關(guān)注度越來越高，海南島的自然生態(tài)價(jià)值便凸顯出來，成為海南自貿(mào)港吸引企業(yè)、人才入駐的重要因素。近年來海南的知名度不斷提升，旅游島、教育島、醫(yī)療島的品牌效應(yīng)逐漸打響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)，低能耗、高附加值、環(huán)境友好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正在形成。第三，海南自貿(mào)港建設(shè)得到了前所未有的政策支持，在明確海南“全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”的定位基礎(chǔ)上，2020 年6 月國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），繪制了海南自貿(mào)港建設(shè)與發(fā)展的總藍(lán)圖。為提升自由貿(mào)易港建設(shè)法治保障水平，自2021年6月10日起《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》開始實(shí)施，這是除我國香港、澳門外，中央層面首次為一個(gè)地區(qū)單獨(dú)立法，且海南自貿(mào)港法被賦予史無前例的變通權(quán)，允許地方在體制機(jī)制改革方面“大膽試、大膽闖、自主改”，以達(dá)成真正的制度創(chuàng)新、自主改革。

二、海南自貿(mào)港建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)

為了有效服務(wù)和推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，海南自貿(mào)港的定位與擔(dān)當(dāng)，應(yīng)當(dāng)從根本上符合構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯。新發(fā)展格局的關(guān)鍵邏輯在于，以國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)的全面聯(lián)通為基礎(chǔ)，形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的局面。為此，海南自貿(mào)港在新發(fā)展格局下的目標(biāo)和任務(wù)，需要從三個(gè)方面進(jìn)行解讀：一是在參與國內(nèi)大循環(huán)中的目標(biāo)和任務(wù)，二是在國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)間的目標(biāo)和任務(wù)，三是在全球大循環(huán)中的目標(biāo)和任務(wù)。

（一）海南自貿(mào)港要成為國內(nèi)大循環(huán)中消費(fèi)升級(jí)的重要承接地

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能讓發(fā)展成果更好地為全體人民所共享。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的重要前提是依靠?jī)?nèi)需形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)，而擴(kuò)大內(nèi)需重在提升消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，注重需求側(cè)管理。海南自貿(mào)港依托良好的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的政策環(huán)境，積極推進(jìn)“旅游島”“醫(yī)療島”“教育島”建設(shè)，有望成為國內(nèi)消費(fèi)需求的重要承接地。一方面，海南島有較強(qiáng)的游客承載能力，海南2020全年全省接待游客6 455萬人次，是同期新加坡接待過境游客數(shù)量的23.9倍，是同期日本接待過境游客數(shù)量的15.7倍，加之2020年起受疫情等因素影響大量境外旅游消費(fèi)需求轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，海南已成為旅游消費(fèi)回流的熱門首選地。另一方面，培育以旅游業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，符合我國居民收入水平不斷提升、消費(fèi)需求不斷升級(jí)的趨勢(shì)，將離島免稅購物額度放寬至每年每人10萬元，離島免稅商品品種由38 種增至45 種，而國內(nèi)其他口岸進(jìn)出境免稅店購物額度最高只有每人8 000 元，2021 年5 月首屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)在海南舉辦，一系列政策支持大大提升了海南自貿(mào)港的對(duì)外吸引力。海南要抓住國家培育完整內(nèi)需體系的戰(zhàn)略契機(jī)，牢牢把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，繼續(xù)通過離島免稅政策吸引境外高端商品消費(fèi)回流，通過博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)吸引境外醫(yī)療消費(fèi)回流，通過國際教育島建設(shè)吸引境外教育消費(fèi)回流，適應(yīng)全國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，適應(yīng)高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮內(nèi)需釋放對(duì)暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要推動(dòng)作用。

（二）海南自貿(mào)港要成為連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐

新發(fā)展格局下的“雙循環(huán)”不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，是更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)勁可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)為世界發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇的發(fā)展模式。從空間格局看，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的形態(tài)如同一個(gè)數(shù)字“8”，海南自貿(mào)港恰好就位于這個(gè)“8”字的交匯點(diǎn)上。海南自貿(mào)港通過建設(shè)面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，既可以成為中國西南、華南地區(qū)乃至內(nèi)地更大范圍貨物出海主通道，又可以成為東南亞、非洲、歐洲和大洋洲等地區(qū)資源要素進(jìn)入內(nèi)地的主窗口，輻射整個(gè)祖國內(nèi)地市場(chǎng)，可謂中國在南部邊境上擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)對(duì)外溝通的橋頭堡。加之海南島物理空間上與外界是分割開的，這為商品、資金、人員自由進(jìn)出特殊功能區(qū)域先行先試提供了得天獨(dú)厚的條件。因此，海南自貿(mào)港在雙循環(huán)中的樞紐意義在于，一方面，海南自貿(mào)港是國內(nèi)企業(yè)走出國門、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要跳板，另一方面，海南自貿(mào)港是外商外資進(jìn)入中國市場(chǎng)、搭乘中國發(fā)展機(jī)遇的重要渠道。此外，政策優(yōu)勢(shì)也有助于海南自貿(mào)港成為溝通國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的關(guān)鍵樞紐：海南自貿(mào)港實(shí)行15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、進(jìn)口日用消費(fèi)品和藥品藥械“零關(guān)稅”、外匯結(jié)算可自主決定審核交易單證的種類、國際貿(mào)易企業(yè)落戶入駐+工商注冊(cè)+稅收征管+財(cái)政扶持“一站式”服務(wù)機(jī)制，一系列政策優(yōu)惠有助于吸引國內(nèi)外企業(yè)和人才落戶海南，進(jìn)而帶動(dòng)資金、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素進(jìn)入，成為中國吸引國際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)?？傮w而言，海南自貿(mào)港要在探索和推進(jìn)更高水平開放、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，把自貿(mào)港建設(shè)成為國內(nèi)市場(chǎng)主體“走出去”參與國際競(jìng)爭(zhēng)、境外資本人才“引進(jìn)來”共享發(fā)展機(jī)遇的重要交匯點(diǎn)。

（三）海南自貿(mào)港要成為中國參與全球大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)

隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、全球價(jià)值鏈地位不斷提升，中國在全球大循環(huán)中扮演的角色日益重要，在以國內(nèi)大循環(huán)為主的前提下參與全球大循環(huán)，是新發(fā)展格局下中國“既立足自我又貢獻(xiàn)世界”“既受惠于外又不受制于外”的開放發(fā)展新思路。海南自貿(mào)港正是新發(fā)展格局下對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略決策，通過特殊立法、特殊監(jiān)管、政策優(yōu)先等一系列措施，打造對(duì)外開放的前沿平臺(tái)，逐漸發(fā)揮中國參與全球大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。首先，參與全球大循環(huán)的前提是規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，更高水平的開放不僅意味著以貿(mào)易投資為核心的市場(chǎng)開放，更意味著向全球知識(shí)、技術(shù)和人才的開放，主動(dòng)學(xué)習(xí)世界上一切先進(jìn)知識(shí)、技術(shù)與理念，這就迫切需要制度規(guī)則的順暢對(duì)接和營(yíng)商環(huán)境的國際化、法治化、便利化。海南自貿(mào)港致力于打造資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集區(qū)，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化體制改革的排頭兵，較高的政策自由度有助于其打破現(xiàn)有的觀念束縛和政策障礙，發(fā)揮更高水平開放和更深層次改革的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。其次，參與全球大循環(huán)的有效途徑是融入全球產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)方面看，海南自貿(mào)港大力推進(jìn)生物醫(yī)藥、港航物流、商貿(mào)服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、離岸結(jié)算等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)務(wù)，有助于適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變革新趨勢(shì)，與國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、國際貿(mào)易新規(guī)則實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。最后，參與全球大循環(huán)不僅要著眼經(jīng)濟(jì)層面，也要關(guān)注地緣政治與領(lǐng)土安全。海南自貿(mào)港所在的南海地區(qū)，發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，在當(dāng)前急劇變化的國際政治、經(jīng)濟(jì)與安全環(huán)境下，海南適合成為國家管控南海、深耕南海的橋頭堡和最前沿基地，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通便利、社會(huì)安定水平直接關(guān)系到我國維護(hù)南海秩序、保障南海權(quán)益的能力和水平，因此，海南自貿(mào)港的成功建設(shè)，有助于維護(hù)好國家在南海的領(lǐng)土主權(quán)，保障中國在全球大循環(huán)中的核心利益。

三、海南自貿(mào)港建設(shè)與發(fā)展面臨的困難和瓶頸

（一）海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，與周邊區(qū)域合作有待加深

海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，三次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，難以為經(jīng)濟(jì)快速起飛提供堅(jiān)實(shí)支撐，且作為一個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)體，前期未與周邊地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)合作、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。從總量上來看，2020 年海南的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為5 532億元，在全國31省市區(qū)中排名第28位。從產(chǎn)業(yè)分布來看，2020年海南三次產(chǎn)業(yè)比重為20.5∶19.1∶60.4，其中第三產(chǎn)業(yè)比重高于全國5.9個(gè)百分點(diǎn)。海南的服務(wù)業(yè)發(fā)展較為突出，形成了以三亞、海口為核心的南、北兩極化發(fā)展態(tài)空間布局模式，南部主要以海島旅游、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)為主，北部則以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如現(xiàn)代物流為主導(dǎo)。但海南的農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性，表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍較大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，附加值不高，工業(yè)發(fā)展起步晚且水平較低，很多企業(yè)處在初級(jí)加工、低端化的層次上，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)品。究其原因，在于海南過去四十年的發(fā)展，并未構(gòu)建起支柱性產(chǎn)業(yè)，曾多次出現(xiàn)追求短期紅利而損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投機(jī)問題。從20世紀(jì)80年代倒賣進(jìn)口汽車的狂潮掀起了海南島投機(jī)氛圍，無人顧及工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，到90年代的房地產(chǎn)熱潮吸引了本該用于工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的資金，再到后來工作重心放在大力發(fā)展“旅游島”，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終未得到重視，最終導(dǎo)致制造業(yè)原始積累不足，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈，成為經(jīng)濟(jì)快速起飛的制約因素。此外，作為一個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)體，海南長(zhǎng)期以島上房地產(chǎn)、旅游業(yè)為重點(diǎn)開發(fā)對(duì)象，未與周邊地區(qū)形成有效的產(chǎn)業(yè)合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，未嵌入到周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，未形成穩(wěn)固實(shí)體產(chǎn)業(yè)根基的合力，這也導(dǎo)致了海南抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)、房地產(chǎn)泡沫等的能力很差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展易受到外部沖擊而產(chǎn)生較大波動(dòng)。

（二）海南島與大陸的交通便利化水平有待提高

海南是典型的島嶼經(jīng)濟(jì)體，對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的依存度高達(dá)70%，與內(nèi)地往來的必經(jīng)之路就是瓊州海峽，但瓊州海峽的通行效率遠(yuǎn)低于世界上其他類似的島嶼經(jīng)濟(jì)體。目前海南進(jìn)出島物流成本高于內(nèi)地約15%—20%，汽車輪渡過海總耗時(shí)約3 至5 小時(shí)、火車輪渡耗時(shí)也在2 小時(shí)以上，20 公里的瓊州海峽耗時(shí)卻相當(dāng)于汽車正常行駛數(shù)百公里。隨著自貿(mào)港建設(shè)的加速推進(jìn)，海南島的人流、物流將呈“爆發(fā)式”增長(zhǎng)，瓊州海峽的交通瓶頸制約將日益凸顯。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一國范圍之內(nèi)與大陸相隔三十公里左右的島嶼經(jīng)濟(jì)體，大多已通過修建橋梁或隧道的方式實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的連接，如丹麥與瑞典之間的厄勒海峽通道、美國舊金山—奧克蘭大橋、英吉利海峽隧道等，瓊州海峽跨海通道建設(shè)明顯滯后于其他島嶼經(jīng)濟(jì)體。國家“十二五”規(guī)劃曾明確提出“研究建設(shè)瓊州海峽跨海工程”，但項(xiàng)目遲遲未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，如不加快推進(jìn)跨海工程建設(shè)，高昂的交通成本將成為海南與內(nèi)地人口、物資進(jìn)一步自由流動(dòng)的制約因素，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看會(huì)阻礙海南自貿(mào)港的建設(shè)進(jìn)程。

（三）海南自貿(mào)港建設(shè)人才缺口大，尚未形成人才“虹吸效應(yīng)”

自貿(mào)港的建設(shè)離不開人才支撐，而海南原住居民少、高等學(xué)校少、人才回流少的問題突出，人才缺口巨大，急需將人才引進(jìn)作為自貿(mào)港建設(shè)的工作重心。從人口密度上看，海南省面積3.54 萬平方公里，人口1 008萬，而面積相近的我國臺(tái)灣地區(qū)有2 356萬人口，海南人口密度低于國內(nèi)大多數(shù)省份。從人才培養(yǎng)上看，海南目前設(shè)有普通高等學(xué)校21所，其中13所為大專層次，公辦本科院校僅有5所，相比之下，國際上著名的自由貿(mào)易港往往是高科技、高素質(zhì)人才的聚集之地，如新加坡和中國香港均擁有一些頂尖高等院校，每年培育大量的高素質(zhì)人才，而海南當(dāng)?shù)丶热狈Ω咚降慕逃龣C(jī)構(gòu)，并且出島求學(xué)的大學(xué)生、研究生回鄉(xiāng)比例也不高，這就導(dǎo)致人才供給能力不足。為了加快推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，海南需要引進(jìn)大量通曉多種語言和國際慣例的金融服務(wù)、信息服務(wù)、外匯交易、海外融資、保險(xiǎn)服務(wù)、法律仲裁、運(yùn)作監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的高素質(zhì)人才，培養(yǎng)起一支專業(yè)、創(chuàng)新、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)港建設(shè)隊(duì)伍。為此，海南目前已開始推進(jìn)“百萬人才進(jìn)海南”項(xiàng)目并取得一定成效，但在服務(wù)人才、留住人才、回饋人才方面還有很大提升空間，相比于國際一流城市，海南為引進(jìn)人才提供的醫(yī)療和教育配套措施還缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，如何讓人才進(jìn)入后長(zhǎng)期留駐海南，是自貿(mào)港建設(shè)急需破解的難題。

（四）海南自貿(mào)港金融發(fā)展滯后，尚未形成配套的金融支持體系

海南自貿(mào)港建設(shè)中大型金融機(jī)構(gòu)參與力度仍不足，尤其缺乏為自貿(mào)港“量身定做”的金融組織和金融業(yè)務(wù)，使得海南金融業(yè)整體上缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不難發(fā)現(xiàn)，國際一流的自貿(mào)港幾乎都具備有世界影響的金融中心，中國香港、新加坡、阿聯(lián)酋迪拜都是如此。目前，海南金融業(yè)的基礎(chǔ)較弱，存在諸如金融組織單一、金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、金融人才缺乏等短板，相較于國際一流自由貿(mào)易港的金融業(yè)水平尚有較大的差距。盡管《總體方案》在有關(guān)“跨境資金流動(dòng)自由便利”中提出，要“堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)”，但《總體方案》中還缺乏將海南打造成為有影響力的國際金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，也缺乏具體實(shí)施路徑和政策舉措[5]。2020年9月13日中國銀行最早發(fā)布了《中國銀行海南自貿(mào)港綜合金融服務(wù)方案》，提出30條措施支持海南三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國工商銀行、浦發(fā)銀行也陸續(xù)推出海南自貿(mào)港專項(xiàng)業(yè)務(wù)，但是僅靠幾家商業(yè)銀行顯然力度不夠，海南自貿(mào)港建設(shè)仍有巨大的金融缺口，需要海南整個(gè)金融系統(tǒng)從“頂層設(shè)計(jì)”到組織實(shí)施，都圍繞自貿(mào)港人員往來、貿(mào)易投資高度開放的特點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新和系統(tǒng)變革，逐步構(gòu)建起與國際一流自貿(mào)港地位相匹配的既高度開放、與國際金融體系有效對(duì)接，又審慎監(jiān)管、有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融制度。

（五）海南自貿(mào)港建設(shè)缺乏參照經(jīng)驗(yàn)，制度體系仍需全面完善

海南自貿(mào)港將于2025 年前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，將擁有1 008 萬人的島嶼全面對(duì)外開放，在新中國歷史上是一次創(chuàng)舉。海南全島開放是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不僅涉及關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、投資準(zhǔn)入等“邊境上”舉措，還涉及準(zhǔn)入后的勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“邊境后”問題，目前國內(nèi)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)于這些準(zhǔn)入后的壓力測(cè)試十分有限，海南幾乎沒有現(xiàn)成的國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。此外，對(duì)于建設(shè)自貿(mào)港這樣的大型項(xiàng)目，既需要高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)，也需要精準(zhǔn)細(xì)微的配套措施，將制度、產(chǎn)業(yè)、金融、軍事、法律、文化等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，從而形成一套上下貫通、動(dòng)態(tài)調(diào)整、長(zhǎng)效推進(jìn)的制度體系，當(dāng)前海南自貿(mào)港已經(jīng)按照《總體方案》的要求穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，在降低稅率、完善自貿(mào)港立法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展離岸貿(mào)易等方面出臺(tái)了系列措施，但現(xiàn)有措施主要是各部門依據(jù)單一目標(biāo)制定，政策間的配合性與協(xié)同性有待提升，后期需要在宏觀層面加強(qiáng)政策的系統(tǒng)集成，微觀層面結(jié)合海南實(shí)踐不斷優(yōu)化細(xì)化，在實(shí)踐中反復(fù)調(diào)整和創(chuàng)新。

四、海南自貿(mào)港建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略著力點(diǎn)

（一）抓住RCEP簽署機(jī)遇，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，夯實(shí)海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

海南與東盟國家地理位置相近、航運(yùn)交通便利，是中國全面對(duì)接RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)的前沿窗口，建議海南借此契機(jī)，拓展與東盟國家合作的廣度、深度，發(fā)揮自由貿(mào)易港加RCEP 的疊加效應(yīng)。在地理方位上，海南自貿(mào)港一方面可作為國內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)前往東盟開拓市場(chǎng)、開展對(duì)外貿(mào)易的中轉(zhuǎn)基地，另一方面又是東盟企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地廣闊市場(chǎng)的重要通道。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型上，海南應(yīng)在保持服務(wù)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展：在農(nóng)業(yè)方面，建議加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等項(xiàng)目，加強(qiáng)與周邊國家在農(nóng)作物培育、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域交流，同時(shí)配合搭建面向國內(nèi)和國際市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)電商服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)優(yōu)化；工業(yè)方面，建議積極推進(jìn)新型工業(yè)化，以洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)、三亞崖州灣科技城等11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)為載體，重點(diǎn)打造新能源汽車制造、綠色食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)等新型特色工業(yè)，推動(dòng)行業(yè)骨干企業(yè)向園區(qū)集聚，同時(shí)，抓住國家南海資源開發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)油氣開發(fā)及加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；服務(wù)業(yè)方面，建議以旅游業(yè)為龍頭，以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，發(fā)揮熱帶濱海休閑旅游品牌效應(yīng)，積極開拓與東北亞、東南亞、港澳臺(tái)地區(qū)往來的區(qū)域性和國際性郵輪航線，促進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)、會(huì)展服務(wù)、文旅演出、體育賽事、創(chuàng)意文化等服務(wù)項(xiàng)目積極與國際接軌，形成產(chǎn)業(yè)開放新優(yōu)勢(shì)。除全面對(duì)接RCEP外，建議海南自貿(mào)港主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)和“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”。東北方向上，實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)有機(jī)融合、錯(cuò)位發(fā)展，增強(qiáng)兩地發(fā)展協(xié)調(diào)性、形成整體合力；西北方向上，與“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”共同承擔(dān)起中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地等職能，構(gòu)成中國聯(lián)系東盟的橋頭堡。

（二）盡快啟動(dòng)跨海通道建設(shè)，全面提升海南島與大陸的交通一體化水平

啟動(dòng)瓊州海峽跨海通道工程建設(shè)是促進(jìn)海南自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措，也是破解制約海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“咽喉瓶頸”、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海南自貿(mào)港的關(guān)鍵舉措。建設(shè)瓊州海峽跨海通道，有助于將長(zhǎng)三角、珠三角的產(chǎn)能和物流低成本地通過鐵路、公路抵達(dá)海南，相比海運(yùn)可以大大縮短時(shí)間、降低成本。瓊州海峽跨海通道建設(shè)越早提上日程，海南自貿(mào)港暢通國內(nèi)國際循環(huán)的交通網(wǎng)絡(luò)就能越早建成。在實(shí)施過程中，建議把瓊州海峽跨海通道建設(shè)的具體權(quán)限下放給地方政府，實(shí)行瓊粵為主、交通運(yùn)輸部為輔的格局，探索跨行政區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)管理的新模式，充分發(fā)揮地方政府積極性，加快通道建設(shè)。建設(shè)過程中可借鑒杭州灣大橋的融資模式，放手社會(huì)資本建設(shè)，通過成立項(xiàng)目總公司，吸納社會(huì)資本采取BOT方式廣泛參與，也有利于緩解瓊粵交通體制不對(duì)接的問題。

（三）完善人才流動(dòng)機(jī)制，有效發(fā)揮人才“虹吸效應(yīng)”

人才是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵因素，只有為人才自由流動(dòng)提供便利，逐步形成人才聚集效應(yīng)，自貿(mào)港才能獲得源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。習(xí)近平總書記提出“吸引人才、留住人才、用好人才，最好的環(huán)境是良好體制機(jī)制”，目前海南已經(jīng)推出“海南省515人才工程”和“南海系列”等育才計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步加大培養(yǎng)投入，同時(shí)制定適用于不同類型人才的培養(yǎng)計(jì)劃，使更多人才受益。為此，建議學(xué)習(xí)歐美國家“教育產(chǎn)業(yè)化”的做法，引進(jìn)和培育一批高水平的科研、教育機(jī)構(gòu)為海南自貿(mào)港建設(shè)培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，并創(chuàng)立各類高科技創(chuàng)意園、物流園區(qū)以吸納外來高層次人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，與此同時(shí)，建議為高層次人才的居留制定優(yōu)惠政策，尤其是為高端緊缺人才提供稅收減免，配合提供教育、醫(yī)療和養(yǎng)老支持，真正解決人才落戶的后顧之憂，以一流的保障服務(wù)和宜居的生活環(huán)境留住人才。

（四）創(chuàng)新金融服務(wù)和監(jiān)管方式，構(gòu)建服務(wù)海南自貿(mào)港發(fā)展的現(xiàn)代化金融體系

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和血液，在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中起到方向引領(lǐng)、資金支持和托底保障功能?；诤Ｄ辖鹑诮M織單一、金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足的現(xiàn)實(shí)，建議從以下幾方面進(jìn)行提升：第一，港內(nèi)逐步試行自由化外匯管理制度，實(shí)行資本項(xiàng)目可兌換，建立以人民幣為本位幣、本外幣合一、基于自由貿(mào)易港離岸金融規(guī)則的賬戶體系，可以借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，通過漸進(jìn)式放松資本項(xiàng)目，將在岸金融與離岸金融相互隔離監(jiān)管，然后在防控風(fēng)險(xiǎn)前提下，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新；第二，逐步取消金融行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，支持國外金融機(jī)構(gòu)在港內(nèi)獨(dú)資設(shè)立銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)；第三，進(jìn)一步提高自貿(mào)港金融審慎監(jiān)管能力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段創(chuàng)新金融監(jiān)管方式，提高海南自由貿(mào)易港的金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（五）抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，創(chuàng)造海南數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

為了促進(jìn)國內(nèi)外要素市場(chǎng)循環(huán)，除了建立和完善傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)，更要重視建立和發(fā)展第五個(gè)要素市場(chǎng)——數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。由于自貿(mào)港在建立高度自由化、貿(mào)易便利化的制度環(huán)境方面擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為信息傳輸及數(shù)據(jù)的有序安全流動(dòng)提供了更加便利的環(huán)境，因而海南自貿(mào)港在數(shù)據(jù)要素流動(dòng)、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為此，建議海南自貿(mào)港借助國內(nèi)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)全球領(lǐng)先的契機(jī)，瞄準(zhǔn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，在集聚區(qū)內(nèi)打造包含基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同平臺(tái)、應(yīng)用開發(fā)等在內(nèi)的多層次數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，引導(dǎo)多市場(chǎng)主體參與集聚區(qū)共建，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。同時(shí)，制定數(shù)據(jù)開放政策，促進(jìn)社會(huì)大數(shù)據(jù)的融合，明確數(shù)據(jù)共享、開放和業(yè)務(wù)協(xié)同的法規(guī)準(zhǔn)則，以及數(shù)據(jù)的公開范圍和標(biāo)準(zhǔn)。加快形成數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，采取多種形式建立數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，加快數(shù)字服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，最終形成關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化、消費(fèi)者保護(hù)等一系列相關(guān)配套協(xié)定，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度的系統(tǒng)集成，最終提升在全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)。

（六）一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)海南綠色高質(zhì)量發(fā)展

在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念的指引下，新發(fā)展格局下的海南自貿(mào)港的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的建設(shè)。海南擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，全省森林覆蓋率高達(dá)62.1%，9 個(gè)重點(diǎn)旅游度假區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例介于95.8%～100%，這是其他省區(qū)無法相比的優(yōu)勢(shì)。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山，是海南自貿(mào)港建設(shè)的使命所在。為此，海南要始終走在可持續(xù)發(fā)展的前沿，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)相融合，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面建立資源高效利用制度。建議在以下方面重點(diǎn)推進(jìn)：統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展海南熱帶雨林國家公園管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新；探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；推進(jìn)低碳能源利用，探索開展低碳農(nóng)業(yè)、低碳交通、低碳旅游和近零碳排放建筑或區(qū)域試點(diǎn)；努力打造生態(tài)宜居、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)，進(jìn)一步提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。海南生態(tài)文明建設(shè)要為全國提供高質(zhì)量發(fā)展典型示范，努力成為生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港和展示美麗中國建設(shè)的靚麗名片。

（七）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升海南自貿(mào)港商事制度市場(chǎng)化、法治化、國際化水平

海南推進(jìn)國際一流自貿(mào)港建設(shè)需要以一流的營(yíng)商環(huán)境為依托，營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化將成為海南自貿(mào)港吸引國內(nèi)外資源、留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)和客戶、提升國際影響力的不竭動(dòng)力。一方面，海南自貿(mào)港應(yīng)積極對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，主動(dòng)向新加坡、中國香港、阿聯(lián)酋迪拜等國際自貿(mào)港的營(yíng)商環(huán)境看齊，如：學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，利用電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)全面打通海關(guān)、稅務(wù)、安全等與進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的所有部門，向不同監(jiān)管部門只需提供一份電子文件，將通關(guān)時(shí)間縮短至幾分鐘，極大提升港口服務(wù)效率。另一方面，要依據(jù)海南自貿(mào)港的自身特點(diǎn)，圍繞核心產(chǎn)業(yè)需求，有針對(duì)性地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。具體而言，在貨物貿(mào)易上，建議進(jìn)一步降低關(guān)稅總水平，取消或簡(jiǎn)化非關(guān)稅措施，持續(xù)提高貨物貿(mào)易自由化程度；在服務(wù)貿(mào)易上，按照《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》，全面推行極簡(jiǎn)審批投資制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，同時(shí)加快與跨境服務(wù)貿(mào)易相配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度建設(shè)，提高結(jié)算便利化水平。此外，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化離不開法治保障和政府治理能力提升，建議加快制定公平競(jìng)爭(zhēng)條例、商事注銷條例等法規(guī)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，建議進(jìn)一步推進(jìn)政府采購和政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)更加公開透明、公平公正，建立起對(duì)中小微企業(yè)扶持發(fā)展機(jī)制。

（八）扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓自貿(mào)港發(fā)展成果更好惠及海南人民

海南自貿(mào)港建設(shè)的最終目的是增進(jìn)民生福祉，要讓全體海南人民在自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展中有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)人民共享發(fā)展成果、共同富裕。首先，建議將海南免稅政策擴(kuò)大覆蓋面，降低進(jìn)口日用品經(jīng)營(yíng)的門檻，讓日用免稅品的經(jīng)營(yíng)能夠進(jìn)入“尋常百姓家”，讓海南城鄉(xiāng)居民也能從“免稅品”經(jīng)營(yíng)中獲利，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。海南在引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源的同時(shí)，要讓?shí)u上居民能夠同樣享受進(jìn)口優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源的紅利，提升公立學(xué)校的師資水平和辦學(xué)水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出公立醫(yī)院公益性，辦好人民滿意的醫(yī)藥衛(wèi)生和教育事業(yè)，提升公共服務(wù)均等化水平，實(shí)現(xiàn)“家門口上好學(xué)”和“小病不進(jìn)城、大病不出島”。此外，要平抑資本流動(dòng)和全島商業(yè)化運(yùn)營(yíng)帶來的價(jià)格波動(dòng)，尤其要穩(wěn)定島上菜價(jià)物價(jià)，加快建設(shè)安居型商品住房，保障島上居民的生活穩(wěn)定和衣食住行便利。再者，需盡快解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，推動(dòng)城市里的人才、資金、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)，建議因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極開發(fā)特色民宿，把綠水青山變?yōu)榘傩赵鍪罩赂坏慕鹕姐y山，將農(nóng)村建設(shè)成為風(fēng)景宜人、生活富足社會(huì)主義新鄉(xiāng)村。通過持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力建成全體人民共同富裕的自由貿(mào)易港。