七部門印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》

近日，生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，到2025 年，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成；重點區(qū)域、重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗；減污降碳協(xié)同度有效提升。到2030 年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)；大氣污染防治重點區(qū)域碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

加強生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，高耗能、高排放項目審批要嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進適用的工藝技術(shù)和裝備，提升高耗能項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能耗、物耗、水耗要達(dá)到清潔生產(chǎn)先進水平。持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，高起點設(shè)定項目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中考慮減污降碳協(xié)同增效要求，優(yōu)化鼓勵類、限制類、淘汰類相關(guān)項目類別。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評價方法和準(zhǔn)入要求，推動在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項目。大氣污染防治重點區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）等產(chǎn)能。

推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動能源供給體系清潔化、低碳化和終端能源消費電氣化。實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿龋虻刂埔碎_發(fā)水電，開展小水電綠色改造，在嚴(yán)監(jiān)管、確保絕對安全前提下有序發(fā)展核電，不斷提高非化石能源消費比重。嚴(yán)控煤電項目，“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。重點削減散煤等非電用煤，嚴(yán)禁在國家政策允許的領(lǐng)域以外新（擴）建燃煤自備電廠。持續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。新改擴建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源，優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民用氣，有序推進工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣替代。

加快形成綠色生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，加快推進構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系，完善綠色產(chǎn)品推廣機制。開展綠色社區(qū)等建設(shè)，深入開展全社會反對浪費行動。推廣綠色包裝，推動包裝印刷減量化，減少印刷面積和顏色種類。引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。發(fā)揮公共機構(gòu)特別是黨政機關(guān)節(jié)能減排引領(lǐng)示范作用。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。

推進固體廢物污染防治協(xié)同控制。強化資源回收和綜合利用，加強“無廢城市”建設(shè)。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。推進退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新型廢棄物回收利用。加強生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，大力推進垃圾分類，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式，加強可回收物和廚余垃圾資源化利用，持續(xù)推進生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)。減少有機垃圾填埋，加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設(shè)施建設(shè)。因地制宜穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。禁止持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。

推進交通運輸協(xié)同增效。加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例。發(fā)展城市綠色配送體系，加強城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。加快新能源車發(fā)展，逐步推動公共領(lǐng)域用車電動化，有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動機械使用新能源清潔能源動力，探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應(yīng)用和商業(yè)化運營。到2030年，大氣污染防治重點區(qū)域新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售量的50%左右。加快淘汰老舊船舶，推動新能源、清潔能源動力船舶應(yīng)用，加快港口供電設(shè)施建設(shè)，推動船舶靠港使用岸電。