管好科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)之策

丁鳳嬌 馬國(guó)芳

2019年1月1日起施行的政府會(huì)計(jì)制度,構(gòu)建了預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算體系,現(xiàn)行的科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制已無(wú)法滿足政府會(huì)計(jì)制度改革的要求,需要進(jìn)一步深化。

一、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題

（一）財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)有待提高

1.財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)參差不齊?？蒲惺聵I(yè)單位長(zhǎng)期實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度,財(cái)會(huì)人員在短時(shí)間內(nèi)要完全掌握新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度有一定困難?？蒲惺聵I(yè)單位財(cái)務(wù)人員所從事的工作變化較小,工作崗位比較固定,對(duì)自己工作和學(xué)習(xí)方面要求不高,從而導(dǎo)致在工作業(yè)務(wù)方面以及對(duì)國(guó)家新政策方針、單位新政策文件學(xué)習(xí)上缺少積極性、主動(dòng)性,缺乏工作全局意識(shí)。雖然單位定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn),但是理論與實(shí)際操作脫離,培訓(xùn)效果不甚理想,導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員專業(yè)水平提升沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

2.財(cái)會(huì)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)較弱。科研事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員參與管理的機(jī)會(huì)較少、財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,單位財(cái)會(huì)工作內(nèi)容單一,因而不能從全局視角思考問(wèn)題,認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題有局限性、片面性,不能領(lǐng)會(huì)到管理在單位財(cái)務(wù)工作中的重要意義,依然扮演著傳統(tǒng)的“付款人”角色。

（二）內(nèi)部控制需要進(jìn)一步完善

1.內(nèi)部控制制度不完善。許多科研事業(yè)單位沒(méi)有建立有效的內(nèi)部審計(jì)制度,或雖已在機(jī)構(gòu)中設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)部門,但是重視程度較低,從而導(dǎo)致科研事業(yè)單位難以形成高效的內(nèi)部監(jiān)督力,內(nèi)審部門形同虛設(shè)。科研事業(yè)單位管理部門設(shè)置簡(jiǎn)單,對(duì)部門管理幾乎是扁平化的。職能部門之間本應(yīng)互相牽制,但因設(shè)置在同一部門內(nèi)部,受同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管理,必然導(dǎo)致內(nèi)控失效。

2.單位員工內(nèi)控意識(shí)薄弱。科研事業(yè)單位存在負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)控的重視和支持力度不夠、員工內(nèi)控意識(shí)和識(shí)別能力普遍薄弱的情況,沒(méi)有建立獨(dú)立的內(nèi)部控制部門。

（三）財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)有待加強(qiáng)

1.財(cái)務(wù)管理信息化管理制度體系不完善。有些事業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)本單位的實(shí)際制定財(cái)務(wù)管理信息化制度,導(dǎo)致不能構(gòu)建起符合本單位實(shí)際科學(xué)的財(cái)務(wù)管理信息化體系。

2.信息管理系統(tǒng)建設(shè)不健全、不銜接。科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門已基本實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算信息化,科研管理部門也實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理、預(yù)算管理信息化,但是不同部門的信息化管理模塊系統(tǒng)相互分離、不相對(duì)接,科研經(jīng)費(fèi)管理信息流無(wú)法實(shí)現(xiàn)線上流通,難以實(shí)現(xiàn)不同部門之間信息實(shí)時(shí)交換共享,出現(xiàn)一些重復(fù)性工作,降低了工作效率,也增加了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用成本。有些科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、基本建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)尚未建設(shè)完成,財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)系統(tǒng)化還有待完善。

（四）財(cái)務(wù)管理制度體系構(gòu)建有待加強(qiáng)

政府會(huì)計(jì)改革對(duì)我國(guó)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高要求,也為完善財(cái)務(wù)管理制度體系提供了良好契機(jī),要求科研事業(yè)單位與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)更新和完善財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定、會(huì)計(jì)核算制度、固定資產(chǎn)管理制度、收入與支出管理制度等,促進(jìn)科研單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)范化,保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

二、科研事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)

1.加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德教育與培訓(xùn),提高綜合素質(zhì)。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn),促使財(cái)會(huì)人員工作能力和水平適應(yīng)新制度改革的變化?？蒲惺聵I(yè)單位要及時(shí)制定符合政府會(huì)計(jì)改革要求的職業(yè)道德紀(jì)律、規(guī)范,加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德教育,增強(qiáng)自身工作認(rèn)同感、使命感和責(zé)任心。要實(shí)行不同崗位及不同部門人員定期輪換,通過(guò)定期輪崗可以實(shí)現(xiàn)多崗位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力,促進(jìn)彼此間的了解,增加認(rèn)同感。同時(shí),通過(guò)定期崗位輪換也會(huì)促使財(cái)會(huì)人員處理問(wèn)題時(shí),能夠從全局角度思考問(wèn)題,促進(jìn)工作效率和質(zhì)量提高。

2.增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員管理意識(shí)。日常工作中,要注意加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員現(xiàn)代管理意識(shí)提升,并采取切實(shí)有效措施,如定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合理論培訓(xùn)和實(shí)操培訓(xùn),有針對(duì)性地選取培訓(xùn)教育課程內(nèi)容,可以涵蓋業(yè)務(wù)知識(shí)、管理意識(shí)、創(chuàng)新理念等,這樣會(huì)無(wú)形中增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員現(xiàn)代管理意識(shí)?？蒲惺聵I(yè)單位財(cái)會(huì)人員也要加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí),在實(shí)際工作中自覺(jué)培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理意識(shí),提高自身綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）完善內(nèi)部控制制度建設(shè)

1.完善單位內(nèi)部控制制度?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化完善單位內(nèi)部控制監(jiān)督流程,現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行“雙核算”模式,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相比以前更為復(fù)雜,需要完善內(nèi)部控制監(jiān)督?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)建立健全財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制、財(cái)務(wù)收支審批制度、內(nèi)部牽制制度等,并通過(guò)內(nèi)部控制制度的建立,促進(jìn)事業(yè)單位有序運(yùn)行。

2.提高單位員工內(nèi)部控制意識(shí)?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)意義與重要性的宣傳,通過(guò)宣傳讓員工了解內(nèi)部控制建設(shè)的必要性,并通過(guò)組織內(nèi)部控制制度建設(shè),讓員工參與其中,達(dá)到人人參與、人人建設(shè)、人人維護(hù)的目的,在潛移默化中增強(qiáng)員工正確認(rèn)知內(nèi)部控制之要義。

（三）建設(shè)單位內(nèi)部一體化信息平臺(tái)

1.建立完善的財(cái)務(wù)信息化管理體系。科研事業(yè)單位根據(jù)本單位實(shí)際制定財(cái)務(wù)管理信息化制度,進(jìn)而通過(guò)制度規(guī)范,敦促單位建立完善的信息化管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)制度化規(guī)范化。

2.建設(shè)一體化信息平臺(tái)?？蒲惺聵I(yè)單位將單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與管理工作嵌入到一體化信息平臺(tái)中,實(shí)現(xiàn)整個(gè)單位信息流傳輸,減少重復(fù)性工作,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的全面與及時(shí)、科研經(jīng)費(fèi)管理的連續(xù)與可比。例如,建立預(yù)算管理系統(tǒng)模塊,存儲(chǔ)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)預(yù)算、科研管理部門批復(fù)預(yù)算、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整、年度決算及項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)數(shù)據(jù)等,定期生成項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告,以提高經(jīng)費(fèi)使用效率和效果。在固定資產(chǎn)管理管理方面,建立固定資產(chǎn)網(wǎng)上申請(qǐng)登記制度,固定資產(chǎn)管理部門可從網(wǎng)上進(jìn)行審批、登記、折舊定期提取提醒,信息流傳遞到會(huì)計(jì)核算部門,打破信息“孤島”束縛,促進(jìn)信息高效流轉(zhuǎn)和各部門有機(jī)協(xié)作,提高固定資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算效率和準(zhǔn)確性,減輕科研報(bào)銷人員工作負(fù)擔(dān),從而更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。在合同管理方面,建立分類合同信息數(shù)據(jù)庫(kù),提高合同管理的準(zhǔn)確性,建立根據(jù)合同規(guī)定收付款執(zhí)行控制,減少合同執(zhí)行中的隨意性。

（四）構(gòu)建財(cái)務(wù)管理制度體系

政府會(huì)計(jì)改革確立了新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和新的政府會(huì)計(jì)制度,要求科研事業(yè)單位建立起配套的財(cái)務(wù)管理制度體系,為實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)改革在本單位的嚴(yán)格落實(shí)提供制度保障。為了更好地實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員知識(shí)更新,順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革帶來(lái)的新變化,財(cái)務(wù)人員需要不斷探索,深入梳理會(huì)計(jì)工作業(yè)務(wù)流程,重新思考與認(rèn)識(shí)流程的合理性與有效性。同時(shí),制定標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)辦事流程與基礎(chǔ)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)程,規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提供良好保障。同時(shí),財(cái)務(wù)部門應(yīng)合理梳理與評(píng)估本單位現(xiàn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的完整性、合理性及有效性,并根據(jù)審評(píng)估意見(jiàn),修改、補(bǔ)充、完善相關(guān)制度,建立切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度體系。

三、結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)改革是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)、綜合財(cái)務(wù)報(bào)告為導(dǎo)向而進(jìn)行的一系列制度與理論創(chuàng)新,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,為我國(guó)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升提供了良好契機(jī)?？蒲惺聵I(yè)單位要抓住這一機(jī)遇,全面提升財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì),強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理理念,完善內(nèi)部控制制度,建立統(tǒng)一的信息化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)的提升。