百年黨史的財(cái)政邏輯及現(xiàn)實(shí)啟示

宋穩(wěn)成 趙東濤 張海鵬 劉 學(xué) 楊斯琪

財(cái)政是以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為,是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。從經(jīng)濟(jì)層面看,財(cái)政能優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)收入分配,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。從政府治理層面看,財(cái)政發(fā)揮著保障社會(huì)公平正義、改善國民生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的功能作用。2021年是中國共產(chǎn)黨百年華誕,100年來,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來三次偉大飛躍,在這個(gè)過程中,財(cái)政始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性和支柱性的重要作用。溫故知新。學(xué)百年黨史、知百年財(cái)政,有助于了解掌握100年來我國財(cái)政政策變遷歷史,總結(jié)邏輯規(guī)律和偉大成就,對(duì)啟示創(chuàng)新單位財(cái)務(wù)管理工作有著重要意義。

一、百年黨史中的財(cái)政政策演變

（一）建黨至新中國成立前的財(cái)政政策演變。 1921年中國共產(chǎn)黨成立,中國革命從此面貌一新。盡管在這一時(shí)期還沒有出現(xiàn)和形成共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全國性中央政府權(quán)威和統(tǒng)一的政權(quán)體系,但以服務(wù)革命為主要目標(biāo)的財(cái)政建設(shè)不斷推進(jìn),為新中國財(cái)政發(fā)展作了歷史準(zhǔn)備。大體分四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

1.建黨初期財(cái)政（1921-1927年）。當(dāng)年,經(jīng)費(fèi)是一個(gè)大問題,建黨、宣傳、組織等都需要經(jīng)費(fèi),黨的經(jīng)費(fèi)主要靠共產(chǎn)國際資助,這是當(dāng)時(shí)中國特殊國情所致。外國的一些政黨可以社會(huì)募捐、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或大量征收黨費(fèi),中國共產(chǎn)黨從成立起就處于被當(dāng)局追捕的秘密狀態(tài),不僅不能從社會(huì)上征募到錢財(cái),黨的活動(dòng)還需組織發(fā)給生活費(fèi)用。1922年7月,中國共產(chǎn)黨正式加入共產(chǎn)國際成為其支部。當(dāng)時(shí)全黨黨員200多人,征收的黨費(fèi)微乎其微,經(jīng)費(fèi)基本上靠共產(chǎn)國際供應(yīng),每月固定費(fèi)用1.5萬元;支出用途主要為:勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)、宣傳印刷、會(huì)議等革命活動(dòng)。

2.蘇區(qū)財(cái)政（1927-1937年）。南昌起義失敗后,1927年11月,彭湃分別在廣東的陸豐縣、海豐縣成立了縣蘇維埃政府,中國第一個(gè)蘇區(qū)誕生。1931年11月,中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立后,遍布各地的蘇區(qū)有了自己的中央政權(quán),對(duì)統(tǒng)一蘇區(qū)財(cái)政創(chuàng)造了條件,提出了要求,并取得了重大成效,主要體現(xiàn)在“四統(tǒng)一”:一是統(tǒng)一財(cái)政系統(tǒng),明確了從中央到地方各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系,確定了中央財(cái)政主管機(jī)關(guān)——財(cái)政人民委員部（即中央財(cái)政部）。二是統(tǒng)一稅收政策,制定了《中華蘇維埃共和國暫行稅則》,規(guī)定征收商業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和工業(yè)稅。稅收成為當(dāng)時(shí)國家財(cái)政的主要收入來源。三是統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度,制定了《國庫暫行條例》《會(huì)計(jì)規(guī)則》《會(huì)計(jì)科目表》《預(yù)決算規(guī)則》等法規(guī)制度。四是統(tǒng)一金融貨幣,成立國家銀行,組建銀行系統(tǒng)專職發(fā)行和管理貨幣?！八慕y(tǒng)一”對(duì)現(xiàn)代財(cái)政統(tǒng)一管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

3.全面抗戰(zhàn)時(shí)期財(cái)政（1937-1945年）。1937年7月7日,“盧溝橋事變”標(biāo)志著我國全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā),當(dāng)時(shí)黨中央已遷至陜北延安,陜甘寧邊區(qū)政府成立,中央財(cái)政部改組為邊區(qū)政府財(cái)政廳。邊區(qū)財(cái)政方針是“爭取外援,休養(yǎng)民力,醫(yī)治創(chuàng)傷,積蓄力量,支持長期抗戰(zhàn)”。財(cái)政的建立和發(fā)展,前期陜甘寧邊區(qū)政府的財(cái)政以外援收入為主,主要是國民政府按協(xié)議每月發(fā)給八路軍60萬元抗日軍餉和國內(nèi)外進(jìn)步人士的財(cái)力物力支援以及共產(chǎn)國際支持。1936年后,中國共產(chǎn)黨就很少接受共產(chǎn)國際資助,隨著共產(chǎn)國際解散和國民政府停發(fā)軍餉,共產(chǎn)黨開始走獨(dú)立自主的革命道路,財(cái)政工作也走上正軌,特別是1942年12月中國共產(chǎn)黨陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議召開,毛澤東作了《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》的報(bào)告,科學(xué)地闡述了財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系,形成了中國共產(chǎn)黨人科學(xué)的財(cái)政思想,提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”的總方針,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧、公私兼顧,獨(dú)立自主、自力更生,反對(duì)浪費(fèi)、勤儉節(jié)約。毛澤東抗戰(zhàn)時(shí)期財(cái)政政策產(chǎn)生于特定的時(shí)空背景,集歷史性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性于一體,在我國抗日戰(zhàn)爭和社會(huì)主義革命事業(yè)中發(fā)揮了重要的作用,協(xié)調(diào)了軍民利益關(guān)系,培育了勤儉節(jié)約的財(cái)政支出觀念,為全面抗戰(zhàn)勝利夯實(shí)了財(cái)力基礎(chǔ)。

4.解放戰(zhàn)爭時(shí)期財(cái)政（1945-1949年）?？谷諔?zhàn)爭勝利后,1946年6月內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā),中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大軍民被迫奮起自衛(wèi),中國革命從此進(jìn)入了決定前途命運(yùn)的解放戰(zhàn)爭時(shí)期。此時(shí)黨的財(cái)政工作重心由有計(jì)劃地發(fā)展經(jīng)濟(jì)向全力支持內(nèi)線斗爭博弈傾斜。在戰(zhàn)爭混亂和不確定狀況下,黨中央靈活掌握、適時(shí)調(diào)整財(cái)政治理原則,重點(diǎn)處理好三個(gè)關(guān)系:理順解放區(qū)中央政府與各解放區(qū)之間的財(cái)政關(guān)系,指導(dǎo)各解放區(qū)之間的財(cái)政關(guān)系,統(tǒng)一各解放區(qū)內(nèi)部的財(cái)政關(guān)系。在具體治理手段上,有五個(gè)方面措施:召開財(cái)經(jīng)會(huì)議、確定財(cái)政治理方向,整合設(shè)立財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)財(cái)政治理實(shí)施,發(fā)布量化收支標(biāo)準(zhǔn)、為財(cái)政治理提供抓手,建立華北財(cái)經(jīng)學(xué)院、為財(cái)政治理培訓(xùn)人才,利用《財(cái)經(jīng)簡報(bào)》等手段為財(cái)政治理搜集信息,最終實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合對(duì)敵、贏得戰(zhàn)爭、統(tǒng)一國家的治理目標(biāo)?？筛杩善?、波瀾壯闊的戰(zhàn)爭歷史中,蘊(yùn)含著深刻的治國理政哲學(xué)。

（二）新中國成立初期到改革開放前的財(cái)政政策演變。 新紀(jì)元開辟一個(gè)嶄新時(shí)代,中國財(cái)政也掀開新篇章,黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)政形態(tài)和性質(zhì)迅速從分散的根據(jù)地“戰(zhàn)時(shí)財(cái)政”轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的國家“建設(shè)財(cái)政”。鞏固國家政權(quán)、推動(dòng)工業(yè)化建設(shè),成為財(cái)政中心任務(wù),主要特征是“統(tǒng)收統(tǒng)支”,出發(fā)點(diǎn)是“集中財(cái)力辦大事”,落腳點(diǎn)是“實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡”。大體分四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

1.國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的財(cái)政（1949-1952年）。剛剛成立的新中國,在百廢待興的特殊年代,財(cái)政克服重重困難,采取系列措施,加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。在機(jī)構(gòu)上,大規(guī)模調(diào)整中央人民政府行政機(jī)構(gòu),提高中央對(duì)財(cái)經(jīng)工作的全面統(tǒng)籌。在體制上,財(cái)政收支由高度集中開始向分級(jí)管理過渡。在具體做法上,一是認(rèn)定人民幣作為新中國法定貨幣并穩(wěn)定物價(jià);二是統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作,開始實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支高度集中的財(cái)政管理體制;三是開展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng),厲行增產(chǎn)節(jié)約;四是在保障國防支出的基礎(chǔ)上,優(yōu)先支持基本建設(shè)。三年多來,財(cái)政總收入382.05億元,財(cái)政總支出366.56億元,結(jié)余15.49億元。財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn),鞏固了新生政權(quán),增強(qiáng)了國家宏觀調(diào)控能力,為新中國屹立于世界之林鋪墊了基石。

2.“一五”時(shí)期的財(cái)政（1953-1957年）。1953年是新中國執(zhí)行“一五”計(jì)劃第一年,為了支持工業(yè)化,在加強(qiáng)財(cái)政管理方面實(shí)行了一系列新措施,最重要的是鄧小平提出財(cái)政管理“六條方針”和毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》。1954年,鄧小平在全國財(cái)政廳局長會(huì)議上提出“六條方針”,即預(yù)算歸口管理,支出包干使用,自留預(yù)備費(fèi)、結(jié)余不上繳,嚴(yán)格控制人員編制,動(dòng)用總預(yù)備費(fèi)要經(jīng)中央批準(zhǔn),加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。其目的是要把財(cái)政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)必須增強(qiáng)財(cái)政后備力量,節(jié)約開支、克服浪費(fèi)。1956年,毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《論十大關(guān)系》的講話,提出了中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新思想、新方針,反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和社會(huì)政治穩(wěn)定的需要,為黨的八大召開做了重要理論準(zhǔn)備和政策鋪墊,為中國經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅制度調(diào)整提供了指導(dǎo)思想。隨后黨的八大召開,提出全黨工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1957年黨的八屆三中全會(huì)召開,開始改變過分集中的財(cái)政體制,下放財(cái)政權(quán)力、實(shí)行“以收定支、五年不變”的新財(cái)政體制,調(diào)整國家與企業(yè)關(guān)系、實(shí)行利潤分成,基本建設(shè)試行投資包干制度?！耙晃濉庇?jì)劃的勝利完成,為我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),國民經(jīng)濟(jì)得到全面恢復(fù),財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況也實(shí)現(xiàn)了好轉(zhuǎn)。

3.國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的財(cái)政（1958-1965年）。第一個(gè)五年計(jì)劃順利完成后,基于對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況和國際形勢的良好判斷,1958年,在“三面紅旗”（總路線、大躍進(jìn)、人民公社）指引下,“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)在全國展開,包括財(cái)政政策在內(nèi)的各項(xiàng)工作安排都充分浸染體現(xiàn)著“冒進(jìn)”要求,這一年的國家預(yù)算反對(duì)保守、反對(duì)浪費(fèi),積極增加生產(chǎn)、擴(kuò)大基本建設(shè)、大力支援農(nóng)業(yè)。隨后兩年的財(cái)政政策目標(biāo)雖然仍為財(cái)政收支平衡,但預(yù)算草案體現(xiàn)均為支持全面躍進(jìn)。連續(xù)三年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng),使中國經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞,財(cái)政十分困難,連年收支赤字。1961年1月,黨的八屆九中全會(huì)召開,通過對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針,國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入調(diào)整軌道。為挽救、解決“大躍進(jìn)”所造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難,當(dāng)年3月,中共中央工作會(huì)議討論通過《農(nóng)村人民公社工作條例》（簡稱“農(nóng)業(yè)十六條”）,對(duì)農(nóng)村政策進(jìn)行調(diào)整:縮小生產(chǎn)大隊(duì)、解散公共食堂、取消供給制等。1962年1月,中共中央召開擴(kuò)大會(huì)議（即“七千人大會(huì)”）,會(huì)議總結(jié)了“大躍進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),開展批評(píng)和自我批評(píng),強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民主集中制,切實(shí)貫徹調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)方針。1963-1965年為“三五”計(jì)劃過渡階段,國民經(jīng)濟(jì)工作重心從“解決吃穿用”轉(zhuǎn)為“備戰(zhàn)備荒為人民”,發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)總方針為“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以工業(yè)為主導(dǎo)”。

4.大起大落時(shí)期的財(cái)政（1966-1977年）。這一階段,特別是其中的“文化大革命”十年,財(cái)政政策嚴(yán)重受到政治干擾,毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中對(duì)中央和地方關(guān)系的論述被簡單化、政治化處理,出現(xiàn)了集權(quán)和放權(quán)的反復(fù)探索。財(cái)政政策也在這種探索中頻繁變動(dòng),并不得不采取臨時(shí)措施來維持財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)。比較有代表性的調(diào)整為:1966年實(shí)行“總額分成、一年一變”體制;1967年調(diào)整“總額分成”范圍,取消地方固定收入,將其重新納入“總額分成”;1968年暫?！笆罩煦^、總額分成”辦法,實(shí)行“收支兩條線”辦法;1969年又恢復(fù)之前辦法。1970年實(shí)行“定收定支、收支包干、保證上繳、結(jié)余留用”辦法。1971年實(shí)行“定收定支、收支包干、保證上繳、結(jié)余留用、一年一定”辦法（簡稱“大包干”）。1972年實(shí)行“收入按固定比例留成、超收另定分成比例、支出按指標(biāo)包干”辦法（簡稱“旱澇保收”）。1976年“文化大革命”結(jié)束后,實(shí)行“定收定支、收支掛鉤、總額分成、一年一變”的體制,基本與“文革”前體制相近。由于財(cái)政體制頻繁變動(dòng),這時(shí)期財(cái)政收入很不穩(wěn)定,是新中國成立后最困難的時(shí)期。

（三）改革開放后至今的財(cái)政政策演變。 黨的十一屆三中全會(huì)開啟了中國改革開放偉大進(jìn)程,財(cái)政改革率先突破,為經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)整體改革全面推進(jìn)提供支撐和保障。大體分三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

1.“分灶吃飯”的“包干制”財(cái)政體制（1978-1993年）。1978年,黨的十一屆三中全會(huì)召開,決定全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,實(shí)行改革開放,實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折,開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。1979年,中央提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整“八字”方針,在貫徹執(zhí)行這一宏觀政策后,國家財(cái)政情況得到改善,財(cái)政收入和支出都有較大增長。這個(gè)時(shí)期,財(cái)政的主要任務(wù)是支持改革開放,主要手段是發(fā)揮物質(zhì)利益的激勵(lì)作用,調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。財(cái)政領(lǐng)域率先打破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,為市場化改革奠基鋪路。代表性改革措施主要有兩個(gè)方面:在國企方面,1983、1984年進(jìn)行兩步“利改稅”改革,第一步是改國營企業(yè)原來上繳國家的財(cái)政收入為分別按11個(gè)稅種向國家納稅,第二步利改稅形成了多環(huán)節(jié)征收的復(fù)合稅制,通過改革規(guī)范國家和企業(yè)分配關(guān)系,解決企業(yè)吃國家“大鍋飯”問題;在中央和地方財(cái)政體制方面,1980年起,中央政府下放財(cái)權(quán),重點(diǎn)劃分中央和地方的財(cái)政收支范圍,實(shí)行了“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制,即“分灶吃飯”,提高了中央和地方兩級(jí)積極性。

2.公共財(cái)政導(dǎo)向的“分稅制”財(cái)政體制（1994-2012年）。1994年是經(jīng)濟(jì)改革之年,從此我國開啟了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大征程。特別是為構(gòu)建公共財(cái)政體系,在稅收制度、財(cái)政體制、預(yù)算管理等方面進(jìn)行了一系列重大改革。一是簡并稅制,改革稅種。1994年我國稅收制度進(jìn)行了大幅度改革,主旋律是“統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)”,當(dāng)時(shí)共出臺(tái)了25個(gè)稅種,形成了以流轉(zhuǎn)稅為主、所得稅為輔的稅收體系。二是推進(jìn)預(yù)算制度改革,加強(qiáng)財(cái)政支出管理。1994年我國頒布實(shí)施首部《預(yù)算法》,規(guī)定在編制預(yù)算過程中,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn),在保證政府公共支出合理需要的前提下,妥善安排其他各類預(yù)算,以法的形式推動(dòng)財(cái)政回歸“公共性”軌道。2003年10月,黨的十六屆三中全會(huì)召開并通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,提出了進(jìn)一步健全和完善公共財(cái)政體制的戰(zhàn)略目標(biāo)。三是建立分級(jí)分稅財(cái)政體制,調(diào)動(dòng)兩級(jí)積極性。1994年以來,為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要,我國進(jìn)行了影響深遠(yuǎn)的分稅制體制改革,其核心是在中央與地方政府之間劃分事權(quán)、財(cái)權(quán),同時(shí)建立轉(zhuǎn)移支付制度。這一制度對(duì)于構(gòu)建中國市場經(jīng)濟(jì)體制、處理好中央與地方關(guān)系起到了積極重要的作用。

3.國家治理現(xiàn)代化的財(cái)政體制（2013年以來）。2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全面深化改革的總目標(biāo)是,完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。會(huì)議的召開為新一輪財(cái)稅體制改革作出了戰(zhàn)略部署,重點(diǎn)建立以“法制財(cái)政、民生財(cái)政、穩(wěn)固財(cái)政、陽光財(cái)政、效率財(cái)政”為特征的現(xiàn)代財(cái)政制度。2013年至今,在加快建立現(xiàn)代財(cái)政體制過程中,在最新一輪全面深化改革中,財(cái)稅被提升到國家治理的基礎(chǔ)和支柱的新高度,財(cái)稅體制改革也擺脫了單一經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇,成為全面覆蓋國家治理全過程、各領(lǐng)域綜合性制度安排的抓手。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作的偉大成就

100年來,黨領(lǐng)導(dǎo)中國財(cái)政工作取得了舉世矚目成就。國家財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)、宏觀調(diào)控體系不斷完善、財(cái)政黨規(guī)制度不斷健全、科學(xué)管理水平不斷提高,為中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來提供了重要財(cái)力支撐。

（一）國家財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,通過持續(xù)推進(jìn)財(cái)稅改革,健全完善財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制,依法加強(qiáng)稅收征管,全國財(cái)政收入規(guī)模不斷躍上新臺(tái)階,財(cái)政實(shí)力得到明顯增強(qiáng)。1950-1978年,全國財(cái)政收入增長17倍,年均增長10.9%;1978-2013年,全國財(cái)政收入增長了113倍,年均增長14.5%。新中國成立后的短短63年,我國從“一窮二白”躍升到經(jīng)濟(jì)總量世界第二位。2020年,我國財(cái)政收入達(dá)18.29萬億元,全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為101.6萬億元。國家財(cái)政整體實(shí)力的不斷壯大,為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署,維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。

（二）宏觀調(diào)控體系日趨健全。新中國成立以來,財(cái)政宏觀調(diào)控適應(yīng)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀形勢需要,圍繞中心、服務(wù)大局,堅(jiān)持總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重,在黨和國家事業(yè)取得歷史性成就的偉大進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要依靠計(jì)劃手段,宏觀上通過財(cái)政投資支出調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)波動(dòng),微觀上財(cái)政直接調(diào)控到企業(yè),并通過“平衡預(yù)算”實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡。改革開放以來,伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,財(cái)政宏觀調(diào)控逐步實(shí)現(xiàn)了直接調(diào)控向間接調(diào)控、被動(dòng)調(diào)控向主動(dòng)調(diào)控的轉(zhuǎn)變,由單一手段調(diào)控向運(yùn)用組合工具調(diào)控的轉(zhuǎn)變。2017年以來,為配合我國經(jīng)濟(jì)增速注重高質(zhì)量發(fā)展要求,財(cái)政政策從側(cè)重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向公共風(fēng)險(xiǎn)管理。這些轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政宏觀調(diào)控體系正在不斷健全完善。

（三）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)。 不同歷史發(fā)展階段,財(cái)政活動(dòng)、功能范圍和作用方式的變化,始終是在黨和國家現(xiàn)代化建設(shè)及民族復(fù)興的歷史大局中展開的。民主革命和解放戰(zhàn)爭時(shí)期,財(cái)政支出以支持戰(zhàn)爭為主,是戰(zhàn)時(shí)財(cái)政。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心時(shí)期,財(cái)政支出以支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主,是建設(shè)財(cái)政。退出對(duì)一般性、競爭性經(jīng)營領(lǐng)域的投入,持續(xù)加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的支出,向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜,向社會(huì)事業(yè)發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)傾斜,是公共財(cái)政。黨的十八大以來,民生支出逐漸增加,重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村振興、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、健康中國、環(huán)境保護(hù)等薄弱環(huán)節(jié),打造以民生福祉為中心的現(xiàn)代財(cái)政。

（四）財(cái)政稅收改革深入推進(jìn)。 穩(wěn)步建立了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體,其它稅種配合,多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)具有中國特色的稅制體系,強(qiáng)化了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的職能作用。實(shí)施了分稅分級(jí)財(cái)政管理體制改革,調(diào)動(dòng)了各方面積極性,增強(qiáng)了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力,促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”等預(yù)算管理制度改革深入開展。農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全面取消。收入分配制度改革、減費(fèi)降稅改革等穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制,已初步建立并不斷完善。

（五）財(cái)政管理水平不斷提高?！额A(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《企業(yè)所得稅法》等財(cái)政法律頒布實(shí)施,《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等部門規(guī)章頒布執(zhí)行,“中央八項(xiàng)規(guī)定”、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等財(cái)政黨規(guī)貫徹落實(shí),構(gòu)成了財(cái)政法律法規(guī)、部門規(guī)章和黨紀(jì)黨規(guī)相互協(xié)調(diào)互補(bǔ)的財(cái)政科學(xué)管理的法律體系。不斷強(qiáng)化巡視、審計(jì)、專項(xiàng)檢查等監(jiān)督檢查,逐步建立了實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。預(yù)算管理不斷規(guī)范,預(yù)算編制與執(zhí)行管理不斷加強(qiáng),會(huì)計(jì)、支出標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作不斷強(qiáng)化,財(cái)政管理信息化建設(shè)加快推進(jìn)。這些措施逐步將公平、公正、公開、規(guī)范、透明、效益等公共管理原則,貫穿于財(cái)政運(yùn)行的全過程,大大提高了財(cái)政管理水平。

三、黨的財(cái)政政策演變的現(xiàn)實(shí)啟示

歷史是最好的教科書?；赝倌陙碓邳h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,財(cái)政理論創(chuàng)新和探索實(shí)踐,會(huì)給我們?cè)S多現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政既是經(jīng)濟(jì)范疇,更是政治范疇,加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo),不僅要“有財(cái)有政”,而且要更加突出“政”,將“政”作為“財(cái)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo),自革命年代就已形成并一以貫之,黨始終是財(cái)政政策的直接決策者、實(shí)施者。1927年南昌起義以后,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)政已構(gòu)筑雛形。新中國成立以后逐漸探索、調(diào)整與完善,建立了全國規(guī)范的財(cái)政規(guī)制,又在改革開放以后逐漸改革、創(chuàng)新與發(fā)展,開創(chuàng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下跨世紀(jì)的財(cái)政。100年來,我們經(jīng)歷了艱難曲折的發(fā)展道路,在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,走過了革命戰(zhàn)爭、新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放、中國特色社會(huì)主義等不同歷史階段,實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)時(shí)財(cái)政、建設(shè)財(cái)政、公共財(cái)政到現(xiàn)代財(cái)政四次制度躍遷。在幾代人的共同努力下,克服了無數(shù)困難,使財(cái)政理論與實(shí)踐取得了巨大發(fā)展和空前成就。特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的論斷,將財(cái)政工作提升到了更高的認(rèn)識(shí)和更重要的位置。

（二）堅(jiān)持人民至上。人既是最寶貴的資源和資本,也是一切發(fā)展的目的和落腳點(diǎn),只有以人為本的財(cái)政,才是可持續(xù)的財(cái)政、穩(wěn)固的財(cái)政。以人民為中心是黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨取得革命勝利和經(jīng)濟(jì)奇跡源于諸多因素,而最根本的一條就是始終堅(jiān)持“以人民為中心”。革命時(shí)期,根據(jù)地必然要取之于民,但共產(chǎn)黨人深知,革命是為了人民,黨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策必須時(shí)刻注意維護(hù)人民利益,做到“取之于民而民不傷”。黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命事業(yè)取得勝利的過程,也是財(cái)政支持解救民生困苦的過程,財(cái)政正確處理了革命戰(zhàn)爭與民生解困的關(guān)系,充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人理財(cái)?shù)摹叭嗣裥浴碧卣鳌Ｐ轮袊闪⒑?在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,提高人民的物質(zhì)和文化生活水平,一直是財(cái)政的重要任務(wù),也是改革開放的最初動(dòng)力,更是黨執(zhí)政為民的不懈追求。黨的十八大閉幕之際,習(xí)近平總書記同中外記者見面時(shí)強(qiáng)調(diào):“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。”始終堅(jiān)持“以人民為中心”,是黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作百年不易的宗旨,為我們迎來了共享共富的新時(shí)代。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。 堅(jiān)持不斷創(chuàng)新,是我們黨的成功之路、勝利之路,是極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。100年來,各個(gè)時(shí)期的財(cái)政政策制度適時(shí)調(diào)整、創(chuàng)新,以不斷適應(yīng)并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。從總體看,財(cái)政制度與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展要求是密切相關(guān)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”字。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,為了激發(fā)各方活力,財(cái)政強(qiáng)調(diào)放權(quán)和分權(quán),在放權(quán)和分權(quán)的過程中,又在一定程度上保持集中度,確保國家能夠系統(tǒng)地化解各個(gè)方面面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)。從方法論看,財(cái)政發(fā)展和改革始終堅(jiān)持“先試點(diǎn)、后改革”穩(wěn)步推進(jìn)原則,避免由于激進(jìn)式的改革措施出現(xiàn)意想不到的后果而為國家發(fā)展留下隱患。從實(shí)踐看,財(cái)政發(fā)展和改革在強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),特別重視與中國具體國情相結(jié)合,同時(shí)依據(jù)國情的變化及時(shí)采取變化性措施,而不是死抱教條主義不放。從體制看,“制度上的集權(quán)、行為上的分權(quán)”,即體制上強(qiáng)調(diào)在國家制度上實(shí)行中央統(tǒng)一集權(quán),但在實(shí)際運(yùn)行上地方可在很多方面有自主權(quán),與一般的單制國家相比,這帶有明顯的中國特色,可以充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩方面積極性。

（四）堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)。從國家發(fā)展角度看,財(cái)政事關(guān)整體和全局,在國家發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候,不斷防范和化解其面臨的各種風(fēng)險(xiǎn),是發(fā)展和改革的重要目標(biāo)。財(cái)政是利益和風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)節(jié)中樞,任何財(cái)政的變化,實(shí)際上都是利益關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)分配的調(diào)整。客觀來說,100年來,黨的建設(shè)和國家的發(fā)展過程是一個(gè)“摸著石頭過河”的過程,是從不確定性中構(gòu)建確定性、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的過程。一方面,財(cái)政要防范化解自身領(lǐng)域中因各種不確定因素的綜合影響而導(dǎo)致財(cái)政資金遭受損失和財(cái)政運(yùn)行遭到破壞的可能性;另一方面,財(cái)政通過占有、使用、分配一定的社會(huì)資源,調(diào)整利益關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)分配,進(jìn)而影響個(gè)人、組織乃至整個(gè)社會(huì)的行為,不斷防范和化解其面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政在化解公共風(fēng)險(xiǎn)過程中構(gòu)建國家持續(xù)發(fā)展的確定性,使得我們的各項(xiàng)事業(yè)不斷推進(jìn),同時(shí)也推動(dòng)著制度不斷完善和創(chuàng)新。

（五）堅(jiān)持勤儉節(jié)約。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),也是財(cái)政工作必須堅(jiān)持的基本方針。延安時(shí)期,為應(yīng)對(duì)“魚大水小”的矛盾,邊區(qū)政府不僅制定了《簡政實(shí)施綱要》,還嚴(yán)格落實(shí)黨中央“厲行節(jié)約”的方針。林伯渠曾講:“邊區(qū)的財(cái)政是‘取之有道,用之得當(dāng)’的。在數(shù)量上講,全世界沒有這樣窮這樣廉的政府。在內(nèi)容上講,全世界又沒有這樣有理有節(jié)的財(cái)政?！苯裉?我們身處錯(cuò)綜復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)迭出的現(xiàn)代社會(huì),面對(duì)世界百年未有之大變局,財(cái)力依然是相對(duì)不足的,尤其是在新冠肺炎疫情尚未消退的當(dāng)下,需要用政府的“過緊日子”換得人民群眾的“過好日子”,沉著應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（六）堅(jiān)持以農(nóng)為本。 重視“三農(nóng)”是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義中國化過程中,立足中國國情、面向未來對(duì)“以農(nóng)為本”思想的創(chuàng)造性發(fā)展,并在財(cái)政政策制訂和實(shí)施中得到具體體現(xiàn)。在新民主主義革命時(shí)期,黨就認(rèn)識(shí)到農(nóng)民問題是中國革命的基本問題,黨的六大召開,決定將工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,提出“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的重大論斷。新中國成立以來,黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作從戰(zhàn)爭廢墟上起步,在曲折探索中前行,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。特別是改革開放后的20世紀(jì)80年代至今,黨中央聚焦“三農(nóng)”問題先后印發(fā)了23個(gè)“中央一號(hào)文件”,持續(xù)加大財(cái)政支持“三農(nóng)”力度。黨的十八大以來,中央把“三農(nóng)”作為全黨工作的重中之重,作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”,關(guān)系全局的“國之大者”。進(jìn)入新發(fā)展階段,財(cái)政將在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)新征程上彰顯其壯美風(fēng)采和澎湃活力。