突發(fā)事件下保障糧食安全的對(duì)策建議

張予籍，張 磊，鐘 聲，余航宇

（成都信息工程大學(xué)物流學(xué)院，成都 621000）

自新中國(guó)成立以來(lái)， 糧食生產(chǎn)一直受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視， 國(guó)家一直把提高糧食產(chǎn)量作為農(nóng)業(yè)工作的重要目標(biāo)，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，實(shí)現(xiàn)了從糧食供給不足到供給達(dá)到基本平衡的改變。 黎東升等[1]認(rèn)為雖然糧食供給基本保持穩(wěn)定，但是也無(wú)法完全避免威脅糧食安全問(wèn)題的情況發(fā)生， 糧食安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。即使我們處在豐衣足食的和平年代，仍需要有居安思危的思想意識(shí)。

近年來(lái)，受新冠疫情的影響，加之國(guó)際糧食市場(chǎng)重要供應(yīng)國(guó)俄羅斯與烏克蘭之間的沖突， 國(guó)際糧食市場(chǎng)供給令人擔(dān)憂(yōu)，從金融視角來(lái)看，國(guó)際上的投機(jī)資本會(huì)借機(jī)炒作糧價(jià)， 將進(jìn)一步加劇國(guó)際糧食價(jià)格震蕩，在世界范圍內(nèi)引發(fā)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

目前我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的自給自足， 糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年豐收。我國(guó)的糧食庫(kù)存充裕，安全系數(shù)相對(duì)較高，但也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。迅速發(fā)展的工業(yè)導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重，農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致人口外流，糧食產(chǎn)后損失居高不下，大眾餐飲糧食浪費(fèi)嚴(yán)重， 這些都威脅著我國(guó)糧食安全。長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)的糧食供給與需求處于并可能長(zhǎng)期處于一種緊平衡的狀態(tài)。 對(duì)此，我國(guó)提出了“節(jié)糧減損”戰(zhàn)略，從生產(chǎn)、收獲、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸及消費(fèi)等糧食產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)予以改進(jìn)。 本文著重討論在突發(fā)事件下我國(guó)糧食安全問(wèn)題并提出對(duì)策建議。

1 突發(fā)事件沖擊糧食安全的原因分析

1.1 突發(fā)事件和公眾恐慌心理分析

突發(fā)事件是指意外地突然發(fā)生的重大或敏感事件，包括重大公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)沖突、恐怖事件、自然災(zāi)害等。 重大公共衛(wèi)生事件：1854 年的霍亂、1918 年的大流感、1957 年的H2N2 流感、2003年的SARS、2014 年的埃博拉以及2019 年的新型冠狀病毒肺炎(COVID-19）等；戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)沖突：第一次世界大戰(zhàn)、第二次世界大戰(zhàn)，中東戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、2022 年俄烏沖突等；自然災(zāi)害事件：地震、海嘯、洪澇及冰凍雨雪災(zāi)害等。

突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、發(fā)展過(guò)程、可能帶來(lái)的后果以及對(duì)社會(huì)造成的影響都具有高度不確定性，組成社會(huì)公眾的個(gè)體在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)因反應(yīng)時(shí)間短、信息傳遞過(guò)程不對(duì)稱(chēng)等原因，往往容易產(chǎn)生恐慌和作出非理性的決策， 對(duì)糧食或某種商品的搶購(gòu)行為即是這種非理性決策的表現(xiàn)形式之一。 樊春雷[2]等對(duì)我國(guó)SARS 期間發(fā)生的幾次搶購(gòu)風(fēng)潮進(jìn)行了總結(jié)回顧, 從心理行為學(xué)上分析和解釋了導(dǎo)致?lián)屬?gòu)行為的心理機(jī)制， 認(rèn)為搶購(gòu)行為是一種源于危機(jī)情景下公眾高情緒喚醒水平的自動(dòng)化反應(yīng)。 盧巧旻等[3]研究認(rèn)為： 公眾恐慌程度是影響搶購(gòu)事件系統(tǒng)的關(guān)鍵內(nèi)在變量。 謝立仁等[4]建立了影響突發(fā)事件下?lián)屬?gòu)行為的模型， 認(rèn)為突發(fā)事件的危害程度、 恐慌情緒、信息擴(kuò)散程度、參照群體影響及商家反應(yīng)壓力是影響突發(fā)性搶購(gòu)的主要因素。

1.2 突發(fā)事件引發(fā)糧食安全的原因分析

面對(duì)突發(fā)事件的突然發(fā)生， 不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種各樣棘手的問(wèn)題， 同時(shí)也會(huì)對(duì)人們的生活和生產(chǎn)造成不同程度、不同方面的影響，糧食危機(jī)一旦產(chǎn)生會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生放大和連鎖效應(yīng)，具有影響廣泛性、沖擊連鎖性、控制應(yīng)急性等特征。 傳統(tǒng)意義上的糧食危機(jī)是指供給不足造成的短缺危機(jī)， 突發(fā)事件下引發(fā)的糧食危機(jī)是總量供給正常而因?yàn)樘厥庠蛟谝欢▍^(qū)域一定時(shí)間內(nèi)特定人群面臨糧食供給中斷或市場(chǎng)扭曲買(mǎi)不起或買(mǎi)不到足夠糧食的危機(jī)。 糧食危機(jī)如果得不到妥善處置， 會(huì)影響到全社會(huì)或整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的糧食供給發(fā)生劇烈動(dòng)蕩， 甚至擴(kuò)散成為全局性的糧食安全問(wèn)題。在正常狀態(tài)下，個(gè)體購(gòu)買(mǎi)行為比較理性，會(huì)根據(jù)常識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、需求等決定購(gòu)買(mǎi)糧食的品種和數(shù)量。 我國(guó)的糧食供給充足、 安全系數(shù)高、價(jià)格波動(dòng)小、需求平穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)定，因此社會(huì)公眾通常不會(huì)產(chǎn)生搶購(gòu)糧食的行為。但在突發(fā)事件下，由于外界環(huán)境帶來(lái)強(qiáng)烈的不確定性、威脅性、緊迫性，個(gè)體為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少自身?yè)p失、非常容易受到媒體、 謠言或周?chē)渌麄€(gè)體的影響從而參與到搶購(gòu)行為中。 樊綱[5]的理論從供給與需求兩方面分析突發(fā)事件下糧食危機(jī)產(chǎn)生的原因： 一方面是突發(fā)事件造成糧食供給受到抑制，物流系統(tǒng)出現(xiàn)萎縮或障礙，伴隨或不伴隨糧食供給減少。另一方面，突發(fā)事件會(huì)造成糧食的心理需求膨脹， 消費(fèi)者受到突發(fā)事件的影響，產(chǎn)生糧食漲價(jià)或短缺的心理預(yù)期，從而改變購(gòu)買(mǎi)糧食的日常習(xí)慣， 一次性集中購(gòu)買(mǎi)較長(zhǎng)時(shí)間消費(fèi)量的糧食，形成需求突然增加。

俄烏沖突爆發(fā)后，世界多國(guó)限制糧食出口，造成世界糧食市場(chǎng)總供給減少， 同時(shí)也因?yàn)閼?zhàn)火造成黑海、亞速海等糧食貿(mào)易運(yùn)輸通道局部受阻，二者共同作用，世界糧食市場(chǎng)受此影響，糧食價(jià)格屢創(chuàng)新高，其后續(xù)如何演變，有待觀察。 在國(guó)內(nèi)，2002 年SARS期間，北京、香港等地因疫情原因部分道路封閉，導(dǎo)致糧食物流減少；2008 年初我國(guó)南方冰雪災(zāi)害造成運(yùn)輸困難；2019 年底開(kāi)始的新冠肺炎疫情在全國(guó)各地多點(diǎn)持續(xù)散發(fā)，為控制疫情蔓延擴(kuò)散，部分地區(qū)采取了嚴(yán)格的防控措施， 甚至按下社會(huì)生產(chǎn)生活暫停鍵以減少人員和貨物流動(dòng)， 客觀上會(huì)造成糧食物流減少或局部中斷。 國(guó)內(nèi)的這幾次突發(fā)事件雖有產(chǎn)生糧食危機(jī)的誘發(fā)因素， 但短暫局部的糧食搶購(gòu)現(xiàn)象并未演變成大范圍糧食危機(jī)， 對(duì)糧食安全的沖擊也是有限的。我國(guó)多次成功應(yīng)對(duì)糧食搶購(gòu)現(xiàn)象，防范和化解了因搶購(gòu)糧食而沖擊國(guó)家糧食安全的問(wèn)題。 充足的糧食供給是化解危機(jī)的物質(zhì)基礎(chǔ)，所謂“手中有糧，心中不慌”，關(guān)鍵時(shí)刻可以調(diào)得出糧食，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

2 突發(fā)事件下我國(guó)糧食安全方面存在的問(wèn)題

2.1 突發(fā)事件下地方政府應(yīng)對(duì)對(duì)糧食安全的意識(shí)有待加強(qiáng)

目前， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)力的持續(xù)增強(qiáng)促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展， 農(nóng)業(yè)技術(shù)也與時(shí)俱進(jìn)，糧食產(chǎn)量也隨之增加。 由于我國(guó)糧食總量大，糧倉(cāng)充足， 在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食自給自足的需求之余還有一定的余糧用作儲(chǔ)備糧食。 這使部分地方政府對(duì)于目前我國(guó)的糧食安全現(xiàn)狀存在一定的錯(cuò)誤認(rèn)知：他們認(rèn)為在目前充足的糧食儲(chǔ)備狀態(tài)下， 基本不會(huì)或者根本不可能出現(xiàn)能夠威脅到糧食安全的事件，這種錯(cuò)誤認(rèn)知會(huì)使地方政府缺乏突發(fā)事件下保障糧食安全的應(yīng)對(duì)措施。

2.2 成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備比例有待提高

由于我國(guó)特殊的國(guó)情和獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體制， 在前面幾十年，農(nóng)業(yè)一直在為工業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性支持。伴隨著工業(yè)的高速發(fā)展， 工業(yè)污水和廢渣的排放使得土地污染嚴(yán)重， 土壤肥力下降， 糧食質(zhì)量逐漸降低；同時(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)占用大量耕地資源，土地資源的數(shù)量減少，糧食種植面積也隨之下降。糧食數(shù)量的減少和質(zhì)量的降低在一定程度上威脅到了國(guó)家糧食安全。我國(guó)幅員遼闊，在處理糧食安全問(wèn)題的措施沒(méi)有統(tǒng)一方法。比較常見(jiàn)的是采取加大糧食儲(chǔ)備的措施，但進(jìn)行儲(chǔ)備的糧食大部分都是原糧而非成品糧。 一般來(lái)說(shuō)，調(diào)節(jié)成品糧供需平衡主要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。從心理學(xué)的角度出發(fā)，王義保等[6]提出，成品糧的脫銷(xiāo)斷檔的現(xiàn)象一般都出現(xiàn)在此類(lèi)情況下, 一旦出現(xiàn)成品糧的脫銷(xiāo)斷檔現(xiàn)象， 或有一些投機(jī)分子在此時(shí)對(duì)成品糧進(jìn)行囤積， 勢(shì)必加重消費(fèi)者對(duì)成品糧購(gòu)買(mǎi)的困難，這將會(huì)給部分人的生活帶來(lái)想象不到的困難，相當(dāng)部分的人群受到心理因素的驅(qū)使會(huì)對(duì)成品糧進(jìn)行搶購(gòu)，這就有必要提高成品糧的應(yīng)急儲(chǔ)備比例。

2.3 地方糧食應(yīng)急加工能力有待加強(qiáng)

由于目前各地糧食加工企業(yè)分布不均， 加工企業(yè)儲(chǔ)備糧有限， 許多糧食儲(chǔ)備企業(yè)幾乎沒(méi)有糧食加工能力，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，很難及時(shí)滿(mǎn)足消費(fèi)者搶購(gòu)糧食的消費(fèi)需求，究其根本，就是部分地方糧食加工能力低下，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不足，糧食生產(chǎn)加工技術(shù)落后。

2.4 地方糧食儲(chǔ)備法規(guī)有待健全

根據(jù)國(guó)家規(guī)定要求， 在糧食主產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)的應(yīng)急糧食儲(chǔ)備的時(shí)間期限有不同規(guī)定。 但很多地方并沒(méi)有完全按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施， 這或許也是造成某些地方解決糧食安全問(wèn)題能力不足的原因， 突發(fā)事件一經(jīng)發(fā)生，便會(huì)出現(xiàn)一定時(shí)間內(nèi)無(wú)糧可調(diào)現(xiàn)象。

3 突發(fā)事件下保障我國(guó)糧食安全的建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全保障能力建設(shè)

國(guó)家對(duì)于糧食安全的基本要求是糧食基本自給。 因此，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)看，各級(jí)政府必須樹(shù)立起對(duì)糧食安全問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)， 不斷加強(qiáng)糧食安全制度及其糧食應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)， 發(fā)揮政府在市場(chǎng)宏觀調(diào)控中的主導(dǎo)作用。 切實(shí)保證政府在各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有調(diào)節(jié)糧食供需平衡的能力， 建立完善的糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工和供應(yīng)應(yīng)急體系。

3.2 建立成熟的成品糧供給體制

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)， 要有切合實(shí)際的成品糧應(yīng)急供給措施， 在實(shí)施過(guò)程中要結(jié)合突發(fā)事件所造成的實(shí)際影響選擇合理解決方案。從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，用具體問(wèn)題具體分析的辯證思維來(lái)看待和解決問(wèn)題，建立成熟的突發(fā)事件成品糧供給體制， 盡可能地降低突發(fā)事件引起的糧食安全問(wèn)題所帶來(lái)的次級(jí)危害。 供給體制的建立須由政府牽頭才能更好地發(fā)揮其作用。 政府要因地制宜地對(duì)糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工、運(yùn)輸和銷(xiāo)售等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行合理引導(dǎo)，采取針對(duì)性的積極有效措施， 以保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)糧食的供給和需求達(dá)到平衡狀態(tài)， 進(jìn)一步穩(wěn)定糧食市場(chǎng)上的糧食價(jià)格。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)

各級(jí)政府在日常工作中， 要切實(shí)落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略方針，保障糧食安全狀況下的糧食的有效供給。 不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)體系相關(guān)的支持政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上， 不斷規(guī)范補(bǔ)貼措施， 加大補(bǔ)貼力度，繼續(xù)實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)政策，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)要給予一定的政策傾斜，將糧食安全責(zé)任落實(shí)到各級(jí)地方政府， 增強(qiáng)他們的糧食安全主體意識(shí)。 在糧食主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收不斷提供新的科技支撐。 繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷地增加糧食的產(chǎn)量和提升糧食的質(zhì)量。

3.4 建立完善的糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

要根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。 在監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制中對(duì)糧食生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，這種監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制從糧食的生產(chǎn)開(kāi)始，到糧食的消費(fèi)結(jié)束，它是一種動(dòng)態(tài)、連續(xù)不斷的過(guò)程，通過(guò)全程監(jiān)測(cè)的預(yù)警機(jī)制能夠有效發(fā)現(xiàn)糧食安全問(wèn)題薄弱環(huán)節(jié)， 對(duì)于存在不足的地方進(jìn)行積極有效的改進(jìn)， 從源頭出發(fā)， 降低突發(fā)事件下的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。 針對(duì)以往突發(fā)事件中存在的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，防患于未然。

4 結(jié)語(yǔ)

糧食是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的戰(zhàn)略保障物資， 面對(duì)突發(fā)事件下的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題， 政府各級(jí)行政主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件下糧食安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，要大力加強(qiáng)糧食安全保障能力建設(shè)， 提高對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，完善糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工和供應(yīng)應(yīng)急體系；建立成熟的成品糧供給體制，降低突發(fā)事件造成的糧食安全問(wèn)題所帶來(lái)的次級(jí)危害， 保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)糧食的供給和需求達(dá)到平衡狀態(tài)，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食市場(chǎng)上的糧食價(jià)格； 進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，切實(shí)落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略方針，不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)體系相關(guān)的支持政策，繼續(xù)實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)政策，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性；建立和完善糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制， 對(duì)糧食生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，從源頭出發(fā)，降低突發(fā)事件下的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，防患于未然。

除了以上各種措施外， 還要用節(jié)糧減損的方法應(yīng)對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，從減少糧食產(chǎn)后損失、提高糧食儲(chǔ)備技術(shù)和保證糧食儲(chǔ)備品質(zhì)、 降低糧食加工精度和提高糧食加工得率以及減少大眾餐飲糧食浪費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)減少糧食消耗，從開(kāi)源、節(jié)流的各個(gè)方面有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件下的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件下的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。 要充分利用我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)、危機(jī)管理能力、快速反應(yīng)能力、市場(chǎng)的干預(yù)能力、 應(yīng)急保障能力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用， 充分認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食產(chǎn)出和消費(fèi)始終處于緊平衡的狀態(tài)， 積極有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件下糧食安全風(fēng)險(xiǎn)需要全社會(huì)地共同努力，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)這根弦一刻也不能放松。