以建設性輿論監(jiān)督有效助力社會治理

劉 虓

建設性新聞是媒體著眼于解決社會問題而進行的新聞報道，是傳統(tǒng)媒體在公共傳播時代重塑自身社會角色的一種新聞實踐或新聞理念。[1]建設性輿論監(jiān)督，是將新聞的建設性，與黨和人民賦予媒體的社會監(jiān)督權利有機結合，在報道事實真相的同時，提供解決方案。與傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督相比，建設性輿論監(jiān)督更加強調積極性和參與性，為主流媒體改變新聞生產方式，參與解決社會問題開辟了一條新路徑。

一、建設性輿論監(jiān)督的內在要求與發(fā)展現(xiàn)狀

主流媒體一向強調正面宣傳為主，輿論監(jiān)督的問題導向使媒體在涉及這一領域時往往有所保留，而另一方面，各類社會矛盾和問題引發(fā)的負面情緒又因缺乏引導，涌向新媒體傳播渠道，從而造成“兩個輿論場”的狀況。但在發(fā)展過程中，建設性輿論監(jiān)督也遇到諸多瓶頸，如因為部門間的不配合，導致“建設性”只是媒體的一廂情愿，不得不回到“曝光”的老路；雖然提出解決路徑，但缺乏執(zhí)行配合，無法形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的閉環(huán)；又如群眾的大量訴求與媒體有限的服務能力之間存在矛盾，無法做到快速反應、精準助力等。如何破解？無錫廣電探索出一條“政媒融合”新路徑，聯(lián)合無錫市信訪局推出融媒體建設性輿論監(jiān)督服務欄目《一訪定心》，以“媒體紅娘、信訪協(xié)力”為運行模式，集融媒體監(jiān)督、信訪制度和基層社會治理于一體，聚焦民生熱點、難點、痛點，著力傾聽民聲，化解矛盾，積極探索無錫基層社會治理的共治模式。

二、《一訪定心》欄目的特征與實踐

《一訪定心》體現(xiàn)了鮮明的政媒融合特色，通過一系列機制安排，建立起從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的閉環(huán)，從而促進政府、媒體、百姓間的良性互動，為提升建設性輿論監(jiān)督成效提供了保障。

一是堅持以問題解決為導向。建設性輿論監(jiān)督要求不僅能夠揭示問題，同時需要構建“問題解決導向”的運行框架。無錫市信訪局和無錫廣電集團聯(lián)合建立起一套涵蓋多層級、多部門的快速響應機制，從海量信息中精心選取“政府關心、百姓關注、應當解決、可以解決”的民生問題，并以“紅頭文件”的形式，明確各級職能部門配合《一訪定心》解決問題的工作流程，為加強多部門溝通聯(lián)動提供了制度保障，在群眾和職能部門之間架起了“連心橋”，構建起協(xié)同發(fā)力、為民辦事的平臺。

二是立足當下更面向未來的視野?！兑辉L定心》在實際操作中，要求每篇報道都要避免就事論事，例如報道無錫某地農貿市場長期“臟亂差”，管理部門治標不治本。欄目組沒有僅僅滿足于眼前問題的解決，而是反復走訪，與職能部門共同查找原因、分析問題，通過系統(tǒng)規(guī)劃，對周邊啟動綜合性改造等舉措，最終實現(xiàn)了標本兼治。

三是構建包容與多元的內在關系?！兑辉L定心》力求在報道中扮演“紅娘”角色，跳脫傳統(tǒng)報道中秉持的“官—民”這類二元對立框架，通過廣泛的采訪充分了解民意，并通過他們與官方、專家的互動，尋求共識和解決方案。因此，堅持協(xié)調各方在問題現(xiàn)場“面對面”溝通，是《一訪定心》的一大特色。例如無錫某小區(qū)因為房屋質量問題，樓頂天花板頻繁脫落，導致居民人心惶惶。街道雖然制定了方案，但居民不理解、不支持、不信任，導致輿情頻發(fā)。欄目介入后，協(xié)調市住建局專家、市質監(jiān)站、居民、街道面對面溝通，最大限度凝聚政府部門和居民百姓的共識，推動了事情的有效解決。

四是協(xié)同參與的基層社會治理共治模式。百姓反映的問題中，不少都涉及較多部門，存在問題交織、職權不清的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，《一訪定心》一年報道的案例中需要2個及以上部門參與解決的有124件，其中最多的甚至需要協(xié)調7個職能部門共同參與。這就需要在媒體、百姓和部門之間構建一種信息流暢、應答有致、擲地有聲的新型基層治理模式與方法。特別是要找到職責不清、界限不明、相互推諉狀態(tài)下的科學解決之道。《一訪定心》與無錫市信訪局合作，建立起“線索預判、即判、研判機制”“題材分類運行機制”“聯(lián)動報道化解機制”，形成發(fā)現(xiàn)問題、高效處置、協(xié)力解決的閉環(huán)，初步探索出一套行之有效、有的放矢的路徑方法。

三、建設性輿論監(jiān)督的社會價值

建設性輿論監(jiān)督欄目以問題監(jiān)督為切入口，成為黨委政府觀察問題的又一雙“眼睛”，成為百姓信任的解決問題的一把“利器”，從而增強媒體設置公共議題和正確引導輿論的能力，形塑公共傳播時代的主流媒體形象，助力基層社會治理現(xiàn)代化。

（一）有助于媒體設置公共議題正確引導輿論

建設性輿論監(jiān)督通過主動設置公共議題并提出解決方案，使受眾獲知并在一定程度上參與社會治理，加之政媒聯(lián)手、相互賦能，成為一種強調問題解決導向、凸顯以人民為中心發(fā)展理念、弘揚正向價值的理論和實踐體系，為建設更美好的社會鋪平道路。

（二）有助于形塑公共傳播時代的主流媒體形象

過去面對輿論監(jiān)督，各級地方政府、各級部門往往感到很“頭疼”，能躲則躲。隨著建設性輿論監(jiān)督的推進，這種“對立”關系悄悄地發(fā)生了變化，從以往的“躲貓貓”，變?yōu)榛橐兄?、同心協(xié)力推動工作。以《一訪定心》為例，有的地方主動聯(lián)系欄目組要求對長期解決不了的問題予以關注，借助欄目運行機制來強勢推進解決問題。在無錫一些區(qū)、街道的大會上，甚至還把《一訪定心》在大會上播放，成為提升政府效能的“活教材”，要求當?shù)馗骷壐刹繉φ諉栴}，舉一反三，推動基層干部的作風轉變。

（三）有助于推進基層社會治理現(xiàn)代化

《一訪定心》運行一年時間，共收集線索、案例1000余條，欄目播出270期，涉及問題202個，采訪市民近800位，協(xié)調職能部門365個（次），已解決問題170余個（次），矛盾化解率82%。在此基礎上，欄目組對節(jié)目反映和解決的矛盾問題進行了大數(shù)據(jù)分析，其中物業(yè)管理類占35%，城市管理類占18%，老新村改造類占16%，其他依次為：房屋質量占10%，空氣水噪聲污染占8%，道路安全占6%。并就問題成因及解決之道進行匯總分析，相關內容被作為無錫市第十六屆黨代會附件材料，為市委市政府決策提供參考，成為媒體參與公共決策、推進基層社會治理現(xiàn)代化的有益嘗試。

四、建設性輿論監(jiān)督的努力方向

黨的十九屆五中全會強調要“改善人民生活品質,提高社會建設水平”，為新時期做好建設性輿論監(jiān)督提出了更高的目標和要求。

（一）堅守宗旨，把牢選題方向

要善于從地方黨委政府的中心工作出發(fā)，抓全局的重點，重點的關鍵，關鍵的具體，展開建設性的監(jiān)督報道。特別要研究移動互聯(lián)時代，小屏瀏覽習慣和立體傳播格局下的新特點，提升可視性、思想性及深度，提高融媒體傳播力。

（二）兼顧各方，緊緊依靠職能部門

既要站在黨委政府中心工作大局的立場上，又要站在反映民意的立場上，把老百姓的心聲客觀、準確、全面地反映出來。在日常的采訪、播出過程中，要始終堅持按照黨委政府中心工作部署推進的需要，合理調配輿論監(jiān)督的時機、節(jié)奏，掌握分寸，講求平衡。在解決問題過程中緊緊依靠職能部門，展現(xiàn)政府執(zhí)政為民正能量。

（三）充滿善意，理性點評

評論是輿論監(jiān)督報道的重要組成部分，建設性評論應該要有理有據(jù)、講究分寸，中肯地分析問題、解決問題，多出點子、多想辦法，只有這樣才能引導正確的輿論?？梢酝ㄟ^聘請金牌調解員、法官律師團、信訪問題專家?guī)斐蓡T、行業(yè)權威專家作為評論“智庫”成員，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為提供建設性意見出謀劃策、貢獻智慧。

五、結語

如果把輿論監(jiān)督欄目比作一個生命體，那么建設性就是其生命力的核心和基礎。《一訪定心》的實踐，不僅提升了主流媒體的核心競爭力，還有助于增強政府執(zhí)政成效、提高執(zhí)政水平，將建設性輿論監(jiān)督作為推動社會發(fā)展進步的引擎和提升公眾幸福感、獲得感的源泉。

注釋：

[1]唐緒軍.建設性新聞與新聞的建設性[J].新聞與傳播研究,2019(增刊).