關(guān)于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法工作的思考

趙艷紅

0 引言

為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2021 年以來(lái)，邳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法大隊(duì)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真組織開展行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平秩序，保護(hù)群眾合法權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力保障。但行政執(zhí)法過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法工作提出對(duì)策與建議。

1 工作措施及成效

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專門成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法大隊(duì)），按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，將工作任務(wù)落實(shí)到人，落實(shí)到崗，落實(shí)到位。

1.2 做好宣傳工作，營(yíng)造打假氛圍

1）通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及微信等新媒體平臺(tái)，多渠道宣傳相關(guān)法律法規(guī)和打假維權(quán)知識(shí)，提高消費(fèi)者識(shí)假辨假和依法維權(quán)的能力。

2）舉辦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位（門店）負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)促使農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范、自律經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)資供得上、供得足、供得好。

3）舉辦“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾理性購(gòu)買、科學(xué)使用農(nóng)資。

4）暢通投訴舉報(bào)渠道，提高廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)資打假的積極性。2021 年全市共受理投訴舉報(bào)案件50 余起，相關(guān)問(wèn)題均得到妥善解決。

1.3 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平

舉辦執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等涉農(nóng)法律法規(guī)，并要求全體執(zhí)法人員利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力，著力打造政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

1.4 開展專項(xiàng)行動(dòng)，護(hù)航農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1）開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)。采取日常巡查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，深入城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)集散地、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地開展春季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)、夏季百日安全活動(dòng)和秋冬季專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查套牌生產(chǎn)、侵權(quán)假冒、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。2021 年共出動(dòng)執(zhí)法檢查車輛226 輛次，出動(dòng)執(zhí)法人員768 人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店963 余家，查處違法案件17 起，沒(méi)收違法種子64 kg、農(nóng)藥66 kg。通過(guò)專項(xiàng)整治，全市農(nóng)資違法案件明顯減少。

2）開展打擊私屠濫宰和違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬專項(xiàng)行動(dòng)。聯(lián)合市場(chǎng)管理局對(duì)全市25 個(gè)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行全覆蓋、不定期的巡查，重點(diǎn)查驗(yàn)生豬臨床健康、檢疫證明、耳標(biāo)、運(yùn)輸車輛備案和車輛清洗消毒等情況，并建立查驗(yàn)臺(tái)賬。對(duì)生豬無(wú)檢疫證明、無(wú)耳標(biāo)和私屠亂宰等違法行為，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立案查處。2021 年共檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)136個(gè)，出動(dòng)執(zhí)法車輛256 輛次，出動(dòng)執(zhí)法人員1 750人次，搗毀私宰生豬窩點(diǎn)3 個(gè)，立案查處一般程序案件14 起，沒(méi)收銷毀動(dòng)物產(chǎn)品1 231.6 kg，繳獲屠宰工具、設(shè)備十多件，有效地維護(hù)了全市生豬定點(diǎn)屠宰秩序，保障了豬肉食品安全。

3）開展獸藥飼料經(jīng)營(yíng)及動(dòng)物診療場(chǎng)所專項(xiàng)整治行動(dòng)。主要檢查內(nèi)容如下：獸藥飼料門店及動(dòng)物診療場(chǎng)所有無(wú)資質(zhì)證照、是否到期逾期未曾檢審；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等是否符合獸藥經(jīng)營(yíng)規(guī)范要求；經(jīng)銷的獸藥飼料是否有假冒偽劣及過(guò)期問(wèn)題；動(dòng)物診療活動(dòng)是否有違法違規(guī)行為。2021 年共出動(dòng)執(zhí)法車輛92 輛次，出動(dòng)執(zhí)法人員368 人次，對(duì)全市的88 個(gè)獸藥飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)、138家獸藥飼料使用企業(yè)和17 家動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一次全面清理整頓。共取締4 個(gè)無(wú)證獸藥經(jīng)營(yíng)門店，勒令10 個(gè)獸藥使用記錄不規(guī)范的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)整改，立案查處一般程序案件11 起，沒(méi)收假冒偽劣生物制劑80 支、假冒偽劣獸藥針劑150 支，罰款51 000 元。

4）開展“中國(guó)漁政亮劍2021”系列行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸魚違法行為。一是開展打擊電魚行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)電魚行為高發(fā)、頻發(fā)水域加大執(zhí)法巡查力度，確保大范圍、群體性電魚行為現(xiàn)象基本杜絕，散發(fā)性電魚行為持續(xù)減少。二是開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范使用專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。依法打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品使用環(huán)節(jié)相關(guān)違法行為，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。2021 年共出動(dòng)漁政執(zhí)法船艇109 艘次、執(zhí)法車輛92 輛次、執(zhí)法人員416 人次，檢查漁船257 艘次，排查安全隱患5個(gè)。立案查處一般違法案件13 起，罰款54 500元，清繳違規(guī)網(wǎng)具500 余臺(tái)套。

5）開展運(yùn)輸型拖拉機(jī)違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。執(zhí)法人員在重點(diǎn)路段、田間場(chǎng)院，對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)逐一檢查，嚴(yán)厲查處運(yùn)輸用拖拉機(jī)違法載人、超載超速、無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、拼裝改裝、酒后駕駛、違法記分12 分以上繼續(xù)駕駛等違法違規(guī)行為。共出動(dòng)車輛223 輛次，出動(dòng)執(zhí)法人員668 人次，立案查處違法案件156 起，有效保證了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

1.5 開展農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查，提高農(nóng)資打假精準(zhǔn)度

為了提高農(nóng)資打假精準(zhǔn)度，對(duì)農(nóng)藥、種子、獸藥等產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢。重點(diǎn)抽檢有違法記錄的經(jīng)營(yíng)單位的產(chǎn)品、群眾投訴舉報(bào)多的產(chǎn)品及價(jià)格明顯偏低有違法嫌疑的產(chǎn)品。2021 年共抽樣檢查種子50 批次、肥料10 批次、農(nóng)藥40 批次，獸藥9 批次、飼料12 批次。樣品均委托有資質(zhì)的檢測(cè)部門檢測(cè)，并及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果。對(duì)檢測(cè)不合格單位，按照法定程序給予行政處罰。

2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

2.1 部門整合組建未完全到位

目前，邳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法大隊(duì)已經(jīng)成立，但內(nèi)設(shè)職能還需進(jìn)一步明確，場(chǎng)地、資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，綜合執(zhí)法能力亟待加強(qiáng)。

2.2 行政執(zhí)法信息化水平不高

沒(méi)有獨(dú)立的以數(shù)據(jù)共享與平臺(tái)交換為支撐的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)。業(yè)務(wù)系統(tǒng)有的是國(guó)家級(jí)開發(fā)的，有的是省級(jí)開發(fā)的；有的在業(yè)務(wù)專網(wǎng)運(yùn)行，有的在省政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行。由于各系統(tǒng)基于不同的數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)不能連通，提取和錄入數(shù)據(jù)不方便。

2.3 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力有待提高

執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，運(yùn)用法治思維、法治方式解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

3 做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法工作的對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化部門職責(zé)，合理配置資源，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。建議結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)增加人員編制，配齊執(zhí)法裝備，統(tǒng)一執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)志。

3.2 建立執(zhí)法智慧通信息化平臺(tái)

建議在國(guó)家及省級(jí)層面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法的在用業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在統(tǒng)一平臺(tái)上應(yīng)用。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的投訴平臺(tái)、舉報(bào)熱線進(jìn)行整合，最大限度地減少入口，防止出現(xiàn)重復(fù)受理、重復(fù)反饋現(xiàn)象。建議為全體執(zhí)法人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)法辦案；為執(zhí)法人員配備手持一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易程序現(xiàn)場(chǎng)處罰。

3.3 加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度

應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法工作要求，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新教育培訓(xùn)手段和教育培訓(xùn)內(nèi)容。如：運(yùn)用現(xiàn)代電教手段，開展基礎(chǔ)知識(shí)交叉培訓(xùn)；根據(jù)工作的新特色、新要求，開展法律法規(guī)、執(zhí)法技能、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。要優(yōu)化基層行政執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，多管齊下，有效提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和辦案水平，打造一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。