江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加快推進數(shù)字化建設(shè)

本刊通訊員

為深入貫徹落實江蘇省委、省政府關(guān)于加快統(tǒng)籌推進數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的決策部署，2022年6 月27 日，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺《“十四五”推進省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)字化建設(shè)方案》，加快推進數(shù)字化建設(shè)。方案主要內(nèi)容如下：

1 準確把握數(shù)字化建設(shè)總要求

1.1 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實中央和省委省政府關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)數(shù)字政府和數(shù)字鄉(xiāng)村等重大決策部署，把數(shù)據(jù)作為核心資源，以“聚、通、用、管”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建完善省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)字化“四梁八柱”，加快推進數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)全過程，實現(xiàn)工作方式變革、管理手段創(chuàng)新、服務(wù)能力提升，為推動鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

1.2 基本原則

1）理念創(chuàng)新，數(shù)字賦能。建立高效運行的組織保障機制，用數(shù)字化理念武裝頭腦、推動工作，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村全行業(yè)、全業(yè)務(wù)、全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量賦能鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2）統(tǒng)籌集約，開放共享。堅持“一盤棋”思想，構(gòu)建以“蘇農(nóng)云”為樞紐的全廳及省市縣涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享體系，打造全省統(tǒng)一的涉農(nóng)數(shù)據(jù)“資源池”，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)動態(tài)采集、高效互通、有序共享。

3）全面融合，效能優(yōu)先。推進系統(tǒng)融合、業(yè)務(wù)融合和服務(wù)融合，加速涉農(nóng)權(quán)力事項“一網(wǎng)通辦”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點監(jiān)管領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提高管理服務(wù)效能。

4）管理規(guī)范，安全可控。建立健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理制度，筑牢安全制度體系和技術(shù)防護體系，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，保障數(shù)字化建設(shè)安全可控。

1.3 工作目標

到2022 年底，建成全廳統(tǒng)一的數(shù)字工作平臺，數(shù)據(jù)壁壘和系統(tǒng)孤島全面打破。到2023 年底，“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)知農(nóng)”整體水平顯著提升。到2025 年，數(shù)字化建設(shè)形成“覆蓋全省、上下貫通、共享共用”的新體系，構(gòu)建“應(yīng)用全打通、業(yè)務(wù)全融合、資源全調(diào)度”的新格局。公共數(shù)據(jù)按需共享率達到100%，應(yīng)開放公共數(shù)據(jù)開放率達到100%，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率達到100%，構(gòu)建一批以“蘇農(nóng)云”為底座的標志性農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化管理服務(wù)水平走在全國前列。

2 完善數(shù)字化建設(shè)總體架構(gòu)

2.1 打造一體化數(shù)字工作平臺

采用統(tǒng)一標準和先進架構(gòu)，集成融合全廳各處室（單位）行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、行政權(quán)力審批系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源等，加快建設(shè)覆蓋移動端、PC 端的一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)字工作平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)“一站登錄、全網(wǎng)漫游”、涉農(nóng)資源“一人采集、全員共享”、數(shù)據(jù)應(yīng)用“一圖決策、全面感知”，打造新型的智慧辦公場景，全面提升工作協(xié)同能力和效率。

2.2 拓展社會服務(wù)數(shù)字端口

升級改造“農(nóng)技耘”App，整合全廳各類對外服務(wù)App，優(yōu)化拓展功能，將“農(nóng)技耘”App 打造成面向社會服務(wù)的統(tǒng)一“掌上端口”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、社會公眾等提供便捷服務(wù)。發(fā)揮廳官網(wǎng)、微信公眾號、官方微博等作用，擴大信息發(fā)布覆蓋面和社會宣傳影響力。推進省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站適老化與無障礙改造。

2.3 創(chuàng)新“蘇農(nóng)碼”服務(wù)應(yīng)用場景

遵循“蘇服碼”建設(shè)標準和理念，基于“蘇農(nóng)云”數(shù)據(jù)資源打造“蘇農(nóng)碼”，優(yōu)先對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、村級集體經(jīng)濟組織等開展應(yīng)用場景拓展，承載涉農(nóng)許可事項、行政處罰信息、重大項目建設(shè)、歷史財政資金補助、主體信用等關(guān)鍵性信息，探索利用“蘇農(nóng)碼”提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法、質(zhì)量安全監(jiān)管、氣象災(zāi)害預(yù)警、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供對接等管理服務(wù)效能。

2.4 增強輔助決策分析支撐功能

建設(shè)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)電子證照、高標準農(nóng)田、種質(zhì)資源等數(shù)據(jù)資源專題庫，加強數(shù)據(jù)匯聚治理和質(zhì)量管控，提高數(shù)據(jù)的可靠性、完整性。堅持業(yè)務(wù)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，持續(xù)推進智慧種植、智慧畜牧、智慧漁業(yè)、智慧農(nóng)機化等蘇農(nóng)云“十大板塊”建設(shè)，加快拓展時空一張圖輔助決策功能，豐富數(shù)據(jù)分析模型，增強數(shù)據(jù)決策應(yīng)用能力。

2.5 構(gòu)建高效開放共享“數(shù)據(jù)中臺”

以“蘇農(nóng)云”為底座構(gòu)建安全、有序、可控的數(shù)據(jù)對外服務(wù)中臺，采用“可用不可見”的方式，為科研院所、大專院校、創(chuàng)新企業(yè)和金融機構(gòu)等社會力量，提供組件化、標準化、多元化的公共服務(wù)能力，提高數(shù)據(jù)共享開放水平和流動效率，促進數(shù)據(jù)應(yīng)用拓展。

3 打造全省涉農(nóng)數(shù)據(jù)“資源池”

3.1 強化數(shù)據(jù)采集治理

拓寬數(shù)據(jù)采集渠道，加大采集力度。數(shù)據(jù)來源包括衛(wèi)星和航空遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、地面物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、行業(yè)管理數(shù)據(jù)等。按照業(yè)務(wù)歸口管理和履行職責(zé)的要求，明確各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)所屬處室（單位）的單一入口和出口，保障數(shù)據(jù)權(quán)威性和準確性。加強數(shù)據(jù)清洗，實現(xiàn)全量化匯聚、標準化治理。

3.2 確保數(shù)據(jù)應(yīng)接盡接

以“消除壁壘”和“應(yīng)接盡接”為原則，按照“蘇農(nóng)云”云平臺對接要求，建立健全行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)（平臺）原始數(shù)據(jù)與“蘇農(nóng)云”實時對接的共享機制，將“蘇農(nóng)云”打造成全省涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享中心，實現(xiàn)全廳各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源高效匯聚和管理。

3.3 開展數(shù)據(jù)分類分級

按照《國務(wù)院辦公廳政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范》《江蘇省政務(wù)大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)元規(guī)范》《江蘇省公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)范（試行）》《江蘇省公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范（試行）》等要求，建立“蘇農(nóng)云”數(shù)據(jù)分類分級安全管控體系，完善“蘇農(nóng)云”數(shù)據(jù)資源目錄，按照行業(yè)類別、業(yè)務(wù)類型等屬性對數(shù)據(jù)資源進行分類。加強數(shù)據(jù)資源核查，根據(jù)數(shù)據(jù)敏感程度、泄露危害程度等因素開展數(shù)據(jù)評價分級，完善數(shù)據(jù)脫敏規(guī)則，嚴密敏感數(shù)據(jù)監(jiān)測。

3.4 推進數(shù)據(jù)共享開放

貫徹《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》要求，以共享為原則、不共享為例外，加強非涉密數(shù)據(jù)安全有序共享開放。依托“蘇農(nóng)云”平臺，推動廳內(nèi)各處室（單位）間、省市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門間涉農(nóng)數(shù)據(jù)在橫向、縱向上有效流動，加快數(shù)據(jù)資源按需共享。按要求有序推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)數(shù)據(jù)與省政務(wù)平臺高效統(tǒng)一對接，提高數(shù)據(jù)開放程度，增強線上為農(nóng)公共管理服務(wù)能力。

4 構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系

4.1 加強“一網(wǎng)通辦”

在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用廳行政權(quán)力透明運行系統(tǒng)，形成全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項申請、受理、流轉(zhuǎn)、審批、發(fā)證等全流程線上辦理，做到“一入口、好辦事、管全程”，逐步建立全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域電子證照庫。以省政務(wù)服務(wù)平臺為紐帶，推進行業(yè)條線辦件數(shù)據(jù)與各地政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)暢通，實現(xiàn)全省事項異地代收代辦，提高“一網(wǎng)通辦”效率。在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上改版開發(fā)江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合旗艦店，統(tǒng)一全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)事項辦理入口。

4.2 推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”

建設(shè)覆蓋省市縣三級的農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)執(zhí)法機構(gòu)行政檢查、行政處罰等執(zhí)法信息的歸集共享。打通農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”數(shù)據(jù)通道，集聚“生產(chǎn)+市場+監(jiān)管”三方資源，打造融合全過程各環(huán)節(jié)信息為一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。建設(shè)江蘇省海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)及海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)（南京）指揮中心，優(yōu)化江蘇省農(nóng)機安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，構(gòu)建智能農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，加強時空數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等資源匯聚融合、關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)機安全生產(chǎn)、智能農(nóng)機裝備作業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等各類風(fēng)險的早期預(yù)警、實時監(jiān)測、決策指揮、應(yīng)急調(diào)度。匯聚日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等相關(guān)信息，形成市場主體信用信息檔案，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的全程監(jiān)管機制。

4.3 提升大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用能力

聚焦糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品，利用大數(shù)據(jù)分析、挖掘和可視化等技術(shù)，建立相關(guān)知識庫、模型庫，加強產(chǎn)能監(jiān)測分析，重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和承包地管理數(shù)字化，強化農(nóng)村宅基地、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審批等信息共享，增強農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村綠色生態(tài)環(huán)境信息化監(jiān)測能力，推進鄉(xiāng)村治理精準化。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)數(shù)字化，探索基于大數(shù)據(jù)支撐的“一站式”服務(wù)模式，突破供需智能撮合、生產(chǎn)性服務(wù)標準界定、服務(wù)質(zhì)量智能監(jiān)管等難題，帶動更多小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

5 全面提升安全防護水平

5.1 加強數(shù)據(jù)安全管理

以“蘇農(nóng)云”和廳各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（平臺）數(shù)據(jù)安全管理為重點，制定《江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范》，明確數(shù)據(jù)處理安全性要求，建立數(shù)據(jù)安全會商審查、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等機制，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，落實數(shù)據(jù)分類分級保護、國產(chǎn)密碼應(yīng)用管理等規(guī)章制度，依法加強數(shù)據(jù)安全防護。加強廳屬機房數(shù)據(jù)災(zāi)備管理，定期開展災(zāi)備演練，切實保障數(shù)據(jù)安全。

5.2 強化網(wǎng)絡(luò)安全防護

制定《江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護等要求，加強廳內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和日常監(jiān)管，聚焦關(guān)鍵系統(tǒng)和薄弱環(huán)節(jié)，強化安全監(jiān)測、漏洞掃描、安全加固等主動防御措施，定期開展技術(shù)檢測，及時通報安全風(fēng)險隱患并督促整改落實。完善網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)工作機制，強化安全管理責(zé)任，筑牢安全防線。

6 保障措施

6.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳主要負責(zé)同志、分管負責(zé)同志分別擔(dān)任組長和副組長，各處室（單位）主要負責(zé)人為成員，互聯(lián)網(wǎng)中心具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。各處室（單位）主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，要將數(shù)字化建設(shè)納入日常業(yè)務(wù)工作，明確年度目標和具體舉措，配備專門人員，及時跟進落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強工作統(tǒng)籌調(diào)度，形成各司其職、密切配合、扎實推進的工作合力，督促建設(shè)任務(wù)落實到位。

6.2 加強統(tǒng)籌建設(shè)

按照集約節(jié)約、精準精細、共建共享的原則，實行信息化項目清單化管理，廳各處室（單位）有新（擴）建業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求的，應(yīng)及時編制項目建議書，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一扎口審核后，向省政務(wù)辦提交清單。凡不符合“蘇農(nóng)云”建設(shè)標準、不符合數(shù)據(jù)共享要求的，不列入項目清單、不開展項目立項，已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)不再安排后續(xù)升級改造、運維等相關(guān)經(jīng)費。相關(guān)信息化建設(shè)項目驗收前或結(jié)題前，須與“蘇農(nóng)云”平臺對接。

6.3 加強運維管理

“蘇農(nóng)云”平臺由互聯(lián)網(wǎng)中心統(tǒng)籌負責(zé)運維，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)運維由相關(guān)處室（單位）負責(zé)，其運維資金分別向廳計財處申報，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室扎口審核。加強運維資金使用績效管理，嚴格規(guī)范經(jīng)費使用，提高財政資金使用效益。

6.4 加強考核評價

在廳數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體對各處室（單位）在系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量、任務(wù)響應(yīng)等數(shù)字化建設(shè)情況進行考核評價，對未按要求完成任務(wù)的予以通報并限期整改，到期未整改到位的，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委托副組長約談相關(guān)處室（單位）主要負責(zé)人。廳人事處將數(shù)字化建設(shè)納入廳綜合考核先進處室（單位）考評內(nèi)容，對發(fā)揮突出作用的個人，在職稱評定、高層次人才培養(yǎng)推薦等方面給予優(yōu)先支持。廳辦公室將數(shù)字化建設(shè)宣傳工作和信息報送納入廳新聞宣傳工作先進單位評選的重要內(nèi)容。