中國共產(chǎn)黨百年反腐倡廉的實踐經(jīng)驗

江必新，孫珺濤

(中南大學法學院，湖南長沙，410083)

中國共產(chǎn)黨在百年奮斗的光輝歷程中，一直把反腐倡廉作為立黨之本、治黨之策，在長期與腐敗的斗爭中經(jīng)受住了各種考驗，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑，走出一條具有鮮明中國特色的反腐倡廉道路?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(以下簡稱《決議》)指出：“全黨必須銘記生于憂患、死于安樂，常懷遠慮、居安思危，繼續(xù)推進新時代黨的建設新的偉大工程，堅持全面從嚴治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。[1](73)落實《決議》精神，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，保證黨和國家的長治久安，是我黨當前和今后的重要長期任務。系統(tǒng)總結、提煉中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的實踐經(jīng)驗，有助于我們正確認識反腐倡廉的重要性、復雜性與長期性，有助于我們堅定信心與信念，在新形勢下保持清醒的頭腦，沉著從容應對各種挑戰(zhàn)與風險，堅持自我革命，努力推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得更大勝利。

一、堅持戰(zhàn)略定力與政治定力的固本強基

在反腐倡廉的百年奮斗中，我黨之所以不斷有新的作為，取得新的成果，就是因為持之以恒，時刻保有戰(zhàn)略定力和政治定力。只有堅持戰(zhàn)略定力和政治定力，才能固本強基，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

戰(zhàn)略定力，集中體現(xiàn)為堅定的戰(zhàn)略信念。保持反腐倡廉的戰(zhàn)略定力，就是充分認識腐敗的嚴重危害，堅定不移地將反腐倡廉作為立黨執(zhí)政的頭等大事來抓。中國共產(chǎn)黨始終強調“治國必先治黨，治黨務必從嚴”[1](21)；“腐敗是黨長期執(zhí)政的最大威脅，反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢帯?。[1](32)早在新民主主義革命時期，毛澤東同志就指出：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心！”[2]在改革開放初期，鄧小平同志指出：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！盵3](313)在建立社會主義市場經(jīng)濟體制時期，江澤民同志指出：“腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國家機關健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權，葬送我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)?！盵4](319)在開始全面建設小康社會時期，胡錦濤同志指出：“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”[5](55)進入新時代后，習近平總書記指出：“腐敗是社會的毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結了古今中外的歷史教訓的。”[6](5)自1942年延安整風運動開始，反腐倡廉建設就成為黨的作風建設中的重要內容。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設與思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列，作為全面推進黨的建設的一個重要方面。黨的十八大進一步提升了反腐倡廉建設的重要地位，全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用充分發(fā)揮，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。黨的十九大更是要求全黨堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治建設中要求營造風清氣正的良好政治生態(tài)、弘揚清正廉潔的價值觀。黨風廉政建設和反腐敗斗爭已經(jīng)成為全面從嚴治黨的重要組成部分，成為必須抓好、抓實的重大政治任務。

保有反腐倡廉的政治定力，就是堅定理想信念，堅定政治信仰。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是由中國工人階級中的先進分子組成的政黨，是代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表先進文化的前進方向、代表最廣大人民利益的政黨。中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的根本標志，就在于和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系，一切從人民的利益出發(fā)，全心全意為人民服務。先進性是中國共產(chǎn)黨的本質屬性，是其與生俱來的紅色基因。腐敗與共產(chǎn)黨的先進性水火不相容，是根本對立的，反腐倡廉建設與反腐敗斗爭是中國共產(chǎn)黨保持先進性和純潔性的必然要求。反對腐敗、建設廉潔政治，始終是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的鮮明政治立場?！皥詻Q懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志?！盵7](600)只有堅持加強反腐敗斗爭與反腐倡廉建設，才能促使廣大黨員干部正確對待、運用手中的權力，忠實地全心全意地為人民服務；才能促使廣大黨員干部密切聯(lián)系人民群眾，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。正是中國共產(chǎn)黨敢于直面問題，勇于自我革命、堅持自我革命，對反腐倡廉建設持之以恒、常抓不懈、狠抓實抓，才能確保黨不變質、不變色、不變味，永葆黨的純潔性、先進性基因，永葆黨的旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。在進入百年未有之大變局的新時代，中國共產(chǎn)黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟與外部環(huán)境的考驗，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾與消極腐敗等危險，黨的先進性與純潔性也不斷受到挑戰(zhàn)，更加需要全黨時刻保持政治定力，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”[8]。

二、堅持黨的領導與群眾路線的合趨并行

中國共產(chǎn)黨作為中國革命斗爭和中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，堅持黨的領導是各項事業(yè)取得勝利的根本保證。歷史唯物主義認為，人民是社會的主體，是歷史的創(chuàng)造者。古往今來，民心向背決定政黨的興衰、國家的興亡。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就清晰地認識到既要堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導，又要堅定走群眾路線，得到人民群眾的支持與擁護，才能取得革命事業(yè)的勝利。中國共產(chǎn)黨的一切權力來源于人民，以全心全意為人民服務作為唯一宗旨，努力實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益。在反對腐敗面前，中國共產(chǎn)黨和人民的利益是高度一致的。

堅持黨的領導才能確保反腐倡廉沿著正確的政治方向發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在中國的合法領導地位，是歷史的選擇、人民的選擇。黨的領導是國家根本所在、命脈所在，是全體人民利益所系、幸福所系。只有堅持黨的領導，“才能確立正確的反腐敗指導思想、基本原則和領導體制，作出符合中國國情的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略決策和工作部署”[9](117)，才能“確保反腐敗斗爭沿著正確的政治方向發(fā)展”[10]。堅持黨的領導才能確保牢牢掌握反腐倡廉的主動權。中國共產(chǎn)黨對腐敗現(xiàn)象始終保持清醒的認識和高度的警惕，有著刀刃向內，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的勇氣與信念，有著自上而下毫不猶豫堅決執(zhí)行的力度，將反腐倡廉的主動權牢牢掌握在自己手中。堅持黨的領導才能確保反腐倡廉取得實效。蘇聯(lián)及東歐共產(chǎn)黨政權垮臺以及很多發(fā)展中國家反腐敗失敗的歷史教訓告訴我們，反腐敗必須有堅實穩(wěn)定的政治環(huán)境、社會環(huán)境、物質基礎作為保證，否則不但達不到目的，反而會危及自身。中國共產(chǎn)黨堅持走中國特色社會主義的道路為反腐倡廉建設創(chuàng)造和保持了一個穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟則為反腐倡廉建設奠定了堅實的物質基礎，提供了內在動力。中國共產(chǎn)黨不但重視對腐敗的懲治，更重視對腐敗的長期有效預防；既能從大處著眼，從宏觀層面統(tǒng)一思想，建立并完善懲治和預防腐敗體系，又能從小處著手，從微觀層面組織、協(xié)調、監(jiān)督各級黨組織深入持久地開展反腐敗斗爭，取得反腐倡廉建設的實質成效。中國共產(chǎn)黨有能力、有條件使解決自身腐敗問題的內在必然性變?yōu)楝F(xiàn)實。反腐倡廉建設始終在中國共產(chǎn)黨的領導下進行，才能做到有組織、有計劃、有步驟、扎扎實實推進，才能取得反腐敗斗爭“壓倒性態(tài)勢”的歷史性勝利。

反腐倡廉為何要堅持群眾路線？無產(chǎn)階級政黨聯(lián)系群眾和依靠群眾不僅僅是外在的需要，也是內在的要求。密切聯(lián)系人民群眾是由黨的性質和任務決定的，“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線”[11]。1945年，毛澤東同志面對黃炎培關于中共能否跳出歷史周期率的提問時就明確指出，我們找到了跳出歷史周期率的新路，就是民主，讓人民來監(jiān)督政府。[12]“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力?！盵13]人民群眾是腐敗最大、最直接，也是最終的受害者，與腐敗有著天然的矛盾，人民群眾中間蘊藏著極大的反腐敗積極性。堅持群眾路線是中國共產(chǎn)黨反腐敗的一個重要特征。在開展反腐敗斗爭的歷史過程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持群眾路線，發(fā)動群眾、相信群眾、依靠群眾，這是反腐敗斗爭能夠取得成功的力量之源，是黨取信于民的重要途徑。但是，我們“不能一提群眾路線就是搞運動”[14]，堅持群眾路線的前提是堅持黨的領導。新中國成立以后，中共中央為反腐敗發(fā)動了十余次大規(guī)模的群眾運動[15](593)，但是這種群眾運動式的反腐方式缺乏規(guī)范，主觀隨意性很大。群眾以反腐為借口，不當擴大運動的范圍，普遍出現(xiàn)了過火斗爭、誤傷好人的“左”傾急躁偏差[15](163)，甚至人為制造冤假錯案，導致社會的無序和失控。特別是“反右斗爭”和“文化大革命”，非但沒有達到清除官僚主義和腐敗現(xiàn)象的目的，反而給民主法制建設和社會經(jīng)濟造成了極大的破壞，給黨和國家的事業(yè)造成嚴重的損失，教訓深刻。要確保群眾路線方向不跑偏，核心是要堅持黨的領導、加強黨的領導，這樣才能正確引導群眾路線走在正確的道路上，才能使黨的方針政策在群眾路線中得以正確實現(xiàn)。

三、堅持講政治與講法治的有機統(tǒng)一

反腐倡廉既要講政治，又要講法治。講政治是指要堅持正確的政治方向，做出正確的決策，采取科學的策略，保證反腐倡廉在正確的軌道上運行；講法治是指反腐倡廉需要制度化、規(guī)范化、程序化。反腐倡廉建設，既要確保正確的政治方向，又要用法治的思維、法治的方式確保過程的穩(wěn)定、持續(xù)和可把控，確保結果的清晰、明確和可預期。

“講政治，是馬克思主義政黨的根本要求，關系黨的前途命運。講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑?！盵16]反腐倡廉講政治，一是要確保黨的政治綱領和政治原則貫穿于反腐倡廉全過程?！爸袊狞h一貫遵守馬列主義的原則，因為它是普遍的真理。這是普遍真理與中國具體情況的統(tǒng)一的問題。”[17]中國共產(chǎn)黨始終堅持以發(fā)展的馬克思主義指導反腐倡廉建設，堅持一切從實際出發(fā)，深刻總結經(jīng)驗，準確把握規(guī)律，科學研判形勢，把自己的政治綱領、政治原則貫穿于反腐倡廉方針政策和決策部署，不斷開拓創(chuàng)新、與時俱進，以適應國內外形勢的發(fā)展與變化。二是要確保黨的反腐倡廉決策與策略正確與科學。黨對反腐倡廉的政治領導，主要是方向、路線的領導，決策與策略是否正確、科學，核心在于反腐倡廉建設與黨的中心工作、全局工作的關系。自改革開放以來，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，因此反腐倡廉建設必須服從于、服務于社會經(jīng)濟發(fā)展。只有把黨風廉政建設和反腐敗任務始終放在全局中統(tǒng)籌謀劃和部署，才能確保反腐倡廉決策與策略不跑偏、不走樣。三是要確保對反腐倡廉客觀形勢的認識正確。歷史的經(jīng)驗告訴我們，反腐敗是一個長期艱巨的過程，既不能有通過搞幾次反腐敗大運動，就可以把腐敗蔓延的勢頭打下去的“速勝論”認識，也不能有腐敗無法根除，越反越嚴重的“悲觀論”情緒。中國共產(chǎn)黨之所以能夠長期有效地開展反腐敗斗爭，正是基于正確地分析了所處的每個時期的客觀形勢，確定了符合客觀實際的反腐敗斗爭任務及相關路線、方針、政策。正確認識反腐倡廉的客觀形勢，才能統(tǒng)一認識、統(tǒng)一思想，增強廣大干部群眾爭取勝利的信心和決心。

“反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權力?！盵6](124)法治的核心在于以法律來規(guī)范國家治理，以法律來限制、控制、監(jiān)督權力，讓權力在法治的軌道上運行。鄧小平同志曾指出：“反腐敗還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵3](379)依靠法治反腐是最終解決腐敗問題的關鍵，反腐倡廉必須要在法治的范疇、法治的框架下進行。新中國成立伊始，中國共產(chǎn)黨就注重反腐敗的法制建設。1952年4月，中央人民政府就制定并公布了《中華人民共和國懲治貪污條例》。但此后在“以階級斗爭為綱”政治路線的指導下，中央過于強調大規(guī)模群眾運動對反腐敗的作用，漠視法律，特別是在“文革”期間，反腐完全脫離了法制軌道，各級公檢法機關被撤銷或破壞，法律虛無主義盛行，給黨和國家?guī)響K重的損失。黨的十一屆三中全會以來，中央高度重視法治建設：黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”[18]；黨的十六大提出“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”[19](31)；黨的十七大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”[5](30)；黨的十八大強調“法治是治國理政的基本方式”，要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，“加快建設社會主義法治國家”；[20]黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，明確把反腐敗立法納入全面依法治國的戰(zhàn)略之中，反腐敗也進入到法治反腐的新階段。習近平總書記多次強調：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設，讓法律制度剛性運行”；[21](135-136)“全面推進依法治國，方向要正確，政治保證要堅強”；[22](114)“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！盵22](115)黨的十八大以來，以黨章為中心的黨內法規(guī)建設和以憲法為核心的國家法律體系建設得到進一步加強，為反腐倡廉建設提供了重要的規(guī)范依據(jù)與保障。

四、堅持治標與治本的同步推進

腐敗作為一種社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生具有多種原因，既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因；既有思想文化原因，又有體制機制原因。從中外反腐的歷史經(jīng)驗與教訓來看，僅僅依靠嚴厲懲治這種“治標”的方式，并不能消除腐敗滋生的原因，更加無法從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，不能從根本上解決腐敗問題。只有深化標本兼治，用好治標利器，夯實治本基礎，統(tǒng)籌協(xié)調，同步一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制構建，才能使反腐倡廉建設向縱深推進。

1993年8月，江澤民同志在中共中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話中指出：“懲治腐敗，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標本兼治，綜合治理，持之以恒?！盵4](326)這是“標本兼治，綜合治理”的反腐倡廉八字方針第一次明確被提出。黨的十六大指出：“治標和治本，是反腐敗斗爭相輔相成、互相促進的兩個方面。治標，嚴懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動抑制下去，才能為反腐敗治本創(chuàng)造前提條件。治本，從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象，才能鞏固和發(fā)展反腐敗已經(jīng)取得的成果，從根本上解決腐敗問題?！盵23]2004年9月，中共十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”[24]的“十六字方針”，體現(xiàn)了黨中央在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，對反腐敗斗爭形勢進行科學研判，形成了更加系統(tǒng)、更加完整的反腐敗戰(zhàn)略。中共中央2005年1月印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《綱要》)，全面闡述了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和工作原則。中共中央于2008年、2013年又先后印發(fā)四年工作規(guī)劃，對《綱要》確定的工作目標進行調整、部署，形成了對懲防腐敗體系建設的總體布局，逐漸完成了從注重治標向標本兼治的反腐敗之路的轉變。

黨的十八大以來，黨中央將標本兼治的反腐敗戰(zhàn)略進一步向縱深推進。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上的講話中提出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制[21](136)。這是對新時代標本兼治的反腐敗戰(zhàn)略所做出的進一步闡釋。黨的十九屆四中全會強調，要“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”[25]?！安桓腋本褪且哟髮Ω瘮〉牟樘幜Χ龋脩土P的威懾，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。黨的十八大以來，堅持有腐必反、有案必查，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)形成強大威懾，使廣大黨員干部為之警醒，黨風政風為之一新，人民群眾滿意度明顯上升，“不敢腐”的社會氛圍已經(jīng)形成并進一步鞏固?！安荒芨本褪且訌姺膳c制度建設，讓法律制度剛性運行，強化權力運行制約與監(jiān)督，確保權力正確行使，消除滋生腐敗的體制弊端?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵26]習近平總書記曾指出，從一些涉及領導干部的腐敗大案要案來看，之所以到了觸目驚心、膽大包天的地步，其中一個重要原因就是一些領域的體制機制還不健全。沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。[6](124-125)黨的十八大以來，中共中央推進深化國家監(jiān)察體制改革，持續(xù)完善反腐敗方面的立法，陸續(xù)修訂或出臺了一批重要的黨內法規(guī)。常態(tài)化、科學化的懲治和預防腐敗體系已經(jīng)形成，法治反腐、制度反腐取得歷史性成效?！安幌敫笔欠锤ㄔO的最高層次目標，是通過對個體世界觀、人生觀、價值觀的培育，著力解決腐敗產(chǎn)生的動機及思想原因。只有從思想源頭上消除貪腐之念，才能從被動轉為主動，才能從“不敢”“不能”到達“不想”的升華。黨的十八大以來，中共中央堅持推進黨性教育、法治教育和道德教育，引導黨員、干部增強黨性修養(yǎng)，嚴明公私界線；通過印發(fā)案例通報和違紀違法干部懺悔錄，開展警示教育；通過層層整改落實，嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態(tài)；通過不斷從里到外的深度重塑，自我凈化、自我革新、自我提高，促進“不想腐”的實現(xiàn)。治本的力度前所未有地加大，形成了標本兼治的良性循環(huán)。

五、堅持思想引導與制度約束的并向發(fā)力

思想是行動的先導，正確的思想能夠指導正確的行為方式。制度則以其剛性和強制力來約束、規(guī)范人的行為。腐敗行為的產(chǎn)生，從內因看，是由于人自身內部產(chǎn)生了想要腐敗的欲望、心理、動機等，從外因看，是缺失必要的約束其行為的規(guī)范。要從源頭上預防和解決腐敗問題，既要注重思想上的教育與引導，又要通過嚴密的制度規(guī)范約束權力。二者一柔一剛，相互補充、相互促進。

思想建黨是馬克思主義政黨的鮮明特色，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立后一直把思想建設擺在首要和基礎地位。毛澤東同志在1945年就深刻指出：“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的?！盵27]中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政初期，面臨著建設新中國的復雜任務，加強全體黨員的思想政治教育就顯得更加迫切。1951年2月中共中央下發(fā)了《中共中央關于加強理論教育的決定(草案)》，要求全體黨員無例外地和不間斷地進行馬克思列寧主義、毛澤東思想的系統(tǒng)學習，從而防止產(chǎn)生官僚主義、命令主義、事務主義傾向，以及功臣思想與蛻化思想[28]。改革開放以來，面對更加復雜的形勢，中國共產(chǎn)黨堅持教育不懈、警鐘長鳴，持續(xù)開展集中性學習教育，先后開展整黨、“三講”教育、先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀等教育活動，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，“加強全黨的思想政治建設，提高廣大干部和黨員的思想政治素質，這對于保持我們黨的先進性、純潔性，防止和抵制腐朽思想文化的侵蝕，有效地進行反腐敗斗爭，是極為重要的”[29]。黨的十八大以來，中央政治局帶頭集體學習歷史唯物主義、辯證唯物主義等馬克思主義世界觀和方法論，在全黨范圍先后部署開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史教育等，使廣大黨員干部在思想上清醒、信念上堅定，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。2019年，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，把黨員思想教育這一黨的建設基礎性經(jīng)常性工作以黨內法規(guī)的形式固定下來，使思想教育工作得以規(guī)范化、標準化。

制度具有長期性、穩(wěn)定性和全局性的優(yōu)勢。早在新民主主義革命初期，毛澤東同志就提出了“三大紀律，六項注意”，后發(fā)展為“三大紀律，八項注意”，以此作為全黨和紅軍必須遵循的行為規(guī)范，也成為中國共產(chǎn)黨最早的廉潔制度。之后，毛澤東同志又親自主持制定了《井岡山反腐敗訓令》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》等一系列反腐敗的條例法規(guī)，初步奠定了反腐的制度體系。新中國成立后，先后制定、頒布了《中華人民共和國懲治貪污條例》《懲戒違法失職公務員暫行條例》等法規(guī)、制度。十一屆三中全會后，中共中央、國務院相繼制定和頒布實施了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》等一系列制度規(guī)定。黨的十七大明確提出，在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重制度建設?！胺锤贫冉ㄔO是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務?！盵30]黨的十八大以來，習近平總書記更是在多個場合反復強調“把權力關進制度的籠子”?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》等一大批黨內法規(guī)陸續(xù)發(fā)布實施，既涉及預防的實體內容，也涉及懲處的程序問題。此外還出臺了諸如《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》等一系列反腐敗和不良風氣、規(guī)范黨政組織和領導干部行為的具體規(guī)定和通知，突出制度的針對性與指導性。黨內法規(guī)體系日臻完善，反腐的制度籠子也就能越扎越緊、越扎越密。

六、堅持狠抓重點與穩(wěn)抓常態(tài)的兩手并重

反腐敗具有長期性、艱巨性和復雜性的特點，要確保反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的戰(zhàn)略方針落到實處，就要做到狠抓重點與穩(wěn)抓常態(tài)齊頭并進。狠抓重點是反腐敗斗爭的突破口，能夠帶動整個反腐敗斗爭工作的全面開展，起到抓“牛鼻子”的作用；穩(wěn)抓常態(tài)即習近平總書記說的“經(jīng)常抓”“長期抓”，反腐永遠在路上。只有穩(wěn)抓常態(tài)，才能將反腐敗斗爭不斷向縱深推進。

反腐敗狠抓重點主要表現(xiàn)在兩個方面：一是狠抓大案要案。腐敗大案要案往往涉案金額高、涉及干部級別高、社會危害性大、人民群眾關注度高。毛澤東同志就認為反腐敗斗爭的重點在于抓大案要案，并應從重從快地加以處理。從土地革命時期的謝步升，到抗戰(zhàn)時期的黃克功、肖玉璧，再到新中國成立初期的劉青山、張子善，毛澤東同志對這些具有重大影響的腐敗分子如何處置都親自過問，親自作出指示。改革開放初期，中共中央紀委明確提出要狠抓大案要案，重點是查處貪污受賄、敲詐勒索、搞權錢交易以及由于嚴重官僚主義、失職瀆職給國家經(jīng)濟建設造成重大損失的案件，特別是涉及縣以上領導干部的大案要案[31]。黨的十四大以來，陳希同、王寶森、成克杰、胡長清、陳良宇、薄熙來、周永康、孫政才、令計劃等一批黨內高級領導干部嚴重違紀違法案件，都依紀依法予以嚴肅處理，嚴厲打擊了腐敗分子的囂張氣焰，遏制了腐敗蔓延的勢頭，彰顯了中國共產(chǎn)黨反對腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度，得到了廣大人民群眾的擁護。只有堅決依法嚴厲處理一批典型腐敗分子，才能達到教育和挽救其他大批黨政軍領導干部的目的。從查處大案要案入手整飭黨紀、法紀，其意義和影響遠遠超出查處案件的本身。二是高度重視腐敗易發(fā)、高發(fā)的重點領域，根據(jù)所面臨的反腐敗形勢，有針對性、有重點地進行部署。如黨的十四大以來，中央紀委加大了對發(fā)案率較高、大案要案較多的金融、證券、房地產(chǎn)、土地批租出租、建筑工程等領域案件的查處力度[32]。黨的十五大以來，中央紀委重點查辦金融、建筑、海關、人事、司法等領域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴重失職瀆職的案件，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的案件[9](108)。黨的十六大以來，中央紀委重點查辦利用人事權、司法權、審批權、行政執(zhí)法權謀取私利的案件，查辦官商勾結、為黑惡勢力充當“保護傘”、嚴重侵害群眾利益的案件[33]。黨的十七大以來，中央紀委重點查辦涉案人員職級不高但數(shù)額巨大、影響惡劣的案件，以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件[34]。十八大以來，中央紀委嚴肅查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，嚴肅查處兩面人、兩面派和有令不行、有禁不止背后的官商勾結、利益輸送問題[35]。

反腐敗抓常態(tài)主要表現(xiàn)在兩個方面：一是堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題雖比不上大案要案，但易發(fā)、多發(fā)、長期存在，與群眾的利益密切相關，群眾看得到、感受得到。如果對這些問題不嚴加查處，就會嚴重影響黨在人民群眾心中的形象，削弱黨執(zhí)政的群眾基礎。黨的十八大以來，中央堅持把發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題作為反腐倡廉建設的一項重要任務。全國紀檢監(jiān)察機關持續(xù)把人民群眾的關注點作為查辦案件工作的著力點，嚴肅查處發(fā)生在民生領域、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，查處了一批職級不高、涉案金額巨大、群眾反映強烈的“小官巨貪”案件，有力維護了人民群眾的切身利益。二是注重完善相關規(guī)定，加強作風建設。如黨的十八大以來，把“八項規(guī)定”、糾正“四風”作為常態(tài)化工作持續(xù)推進。2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，2014年，中共中央印發(fā)了《關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》，要求把集中反“四風”改作風轉為經(jīng)常性的作風建設，要始終保持反“四風”高壓態(tài)勢，一手抓“四風”整治，一手抓經(jīng)常性教育。幾年來，“八項規(guī)定”、糾正“四風”力度不減、勁頭不松、標準不降，中央及地方各級紀委監(jiān)委堅決查處、定期通報曝光違反“八項規(guī)定”及“四風”的典型問題，設置暢通的監(jiān)督舉報曝光途徑，特別是在每年的元旦、春節(jié)、五一、中秋、端午、國慶等重要節(jié)日，重申強調“八項規(guī)定”，使監(jiān)督檢查常態(tài)化，讓黨員干部時刻繃緊廉潔自律之弦。

七、堅持鐵腕反腐與教育挽救的寬嚴相濟

中國共產(chǎn)黨反腐一向是鐵的意志、鐵的手腕，任何人腐敗，都要按照黨紀國法嚴肅查處，絕不姑息、絕不手軟、絕沒有法外開恩。同時，中國共產(chǎn)黨反腐敗的方針一向是“懲前毖后、治病救人”，強調在鐵腕反腐的同時要做到寬嚴相濟、區(qū)別對待，教育與懲處相結合。鐵腕反腐與教育挽救是遵循實事求是、嚴格依法依規(guī)的兩個方面，兩者相互促進，彼此平衡。

中國共產(chǎn)黨克服了中國封建社會幾千年來遺留下來的那種“刑不上大夫、禮不下庶人”的特權思想和等級觀念，堅持在黨紀國法面前人人平等。在革命時期，中共中央就規(guī)定，任何組織和個人貪污浪費行為一經(jīng)查實，一概立案依法處理，在法律面前人人平等。謝步升、肖玉璧正是這一時期因腐敗被處以極刑的典型。盡管他們對革命有功，也有很多求情寬宥之辭，但毛澤東堅決擁護法院判決，彰顯了共產(chǎn)黨鐵腕反腐的意志和決心。黨的十八大以來，黨中央更是堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。不論何人、不論其職務和職級多高，只要觸犯黨紀國法，都予以嚴肅懲治。習近平總書記說，我們鐵腕反腐“不是沒有掂量過。但我們認準了黨的宗旨使命，認準了人民的期待”[36]。這是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標與執(zhí)政動力所在。鐵腕反腐還表現(xiàn)在高度重視黨紀、政紀的處理與刑罰的有效銜接、監(jiān)察與刑事司法的有效銜接，不斷嚴密刑事法網(wǎng)。2015年通過的刑法修正案(九)，加大了懲處腐敗犯罪力度，進一步完善了反腐敗的刑法規(guī)定，更加重視腐敗的后果和影響，無論貪污受賄數(shù)額多少，只要情節(jié)嚴重，就要受追究；對重特大貪污受賄犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，增加“人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋”的規(guī)定；嚴懲行賄，對行賄犯罪增加了財產(chǎn)刑，在每一檔量刑中新增“并處罰金”等。刑事法網(wǎng)的嚴密，體現(xiàn)了鐵腕反腐的要求，對于反腐敗產(chǎn)生積極的推動作用。此外，檢察機關和司法機關對外逃腐敗犯罪分子依法追逃追贓、依法審理，無論其逃到哪里，都堅決繩之以法，讓腐敗分子無處藏身、違法所得無處隱匿。

懲罰不是目的，不能因為鐵腕反腐，就不考慮教育與挽救?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第四條規(guī)定了“處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應當實行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟”的原則[37]。寬嚴相濟的內涵在于該嚴則嚴，該寬則寬，罰當其過，實事求是，區(qū)別對待。對嚴重違紀違法又拒不悔改的從重處理；對雖有嚴重錯誤但能主動講清問題并配合組織查清其他人問題的從輕或免予處分；對有一般性錯誤的給予批評教育，幫助其改正，對經(jīng)查清事實確屬被誣陷的干部要予以澄清給予保護。2014年7月16日，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站同時發(fā)布三條中管干部的黨紀政務處分信息：江西省委原常委、原秘書長趙智勇被開除黨籍，取消其副省級待遇，降為科員；云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄辣婚_除黨籍，取消其副省級待遇，降為副處級非領導職務；青海省委原常委、西寧市委原書記毛小兵被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。上述三人均為副省級官員，之所以有不同的處理結果，正是有關部門在調查期間根據(jù)所掌握的證據(jù)不同，對“寬”與“嚴”的尺度把握準確，綜合運用紀律、組織處理、法律等方式和手段，取得了良好的社會效果。在刑事立法與司法方面，同樣貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策。在立法上，刑法明確規(guī)定了貪污賄賂犯罪從輕、減輕或者免除處罰的情節(jié)；在司法上，最高人民檢察院、最高人民法院分別印發(fā)貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見，對于貪污賄賂犯罪、職務犯罪等如何把握“從嚴”“從寬”都做了較為具體明確的規(guī)定。此外，對于腐敗分子的追逃追贓工作也嚴格貫徹寬嚴相濟。2018年，國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，規(guī)定對強制遣返、緝捕歸案的依法從重處罰，對投案自首和勸返歸案的依法從輕或者減輕處罰。

實踐證明，在反腐敗斗爭中，只有既堅持“零容忍”的鐵腕反腐政策，又堅持懲前毖后、治病救人的政策，才能孤立和打擊極少數(shù)頑固不化的腐敗分子，教育和挽救犯錯誤的干部，真正做到查處一個人、教育一批人、警示一批人，最終實現(xiàn)政治效果、紀法效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

八、堅持黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任的貫通協(xié)同

“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”[38]的“兩個責任”的提出，是中共中央在反腐倡廉建設上的重大創(chuàng)新，是對反腐敗體制機制的重大完善。黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任是黨風廉政建設中的兩個重要方面，黨委主體責任是前提，紀委監(jiān)督責任是保證。黨委與紀委各司其職，配合協(xié)同，形成合力。

習近平總書記指出，“反腐敗體制機制改革，一個很重要的方面是理清責任、落實責任?！盵39]反腐倡廉建設要向前推進，取得實效，就要明確、落實責任?！安幻鞔_責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”[40]1998年，中共中央、國務院印發(fā)布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，明確了黨委負全面領導責任。[41](616-617)實施黨風廉政建設責任制以來，各級黨政領導班子、領導干部“兩手抓”意識得到增強，黨政齊抓共管、部門各負其責的格局初步形成。中共中央提出建立健全懲治和預防腐敗體系的目標后，又明確提出“各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任?！盵42]為適應新形勢下的反腐要求，2010年，中共中央對《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》進行了修訂，進一步明確領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人，領導班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任[43](4-5)。黨的十八大以來，反腐倡廉建設向縱深推進，黨委在黨風廉政建設中的責任被明確界定為“主體責任”：“主要是加強領導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。活I導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率?！盵44](114-115)有了責任才有擔當，有了擔當才有行動。只有各級黨委認真落實好自己的主體責任，才能使黨風廉政建設取得真正成效。

實踐證明，僅僅依靠黨員個人的自覺性去抵制腐敗是遠遠不夠的。因此，必須強化黨內監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督的防范、糾正和懲處等多重功能，從而對黨員干部身上存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時提醒、及時糾正，確保其能夠自覺遵守黨紀。新中國成立初期，中央及各級黨組織就成立了紀律檢查委員會。黨的十四大新黨章對紀律檢查機關的工作程序進行了調整，規(guī)定實行黨的紀檢機關和國家監(jiān)察機構合署辦公，履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能，對黨中央全面負責。1998年《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》對紀檢監(jiān)察機關的責任界定為“對黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查”[41](618)。黨的十六大提出，要加強對權力的制約和監(jiān)督，改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度。[19](28)2005年7月，中紀委通過了《關于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的規(guī)定(試行)》，明確了紀委協(xié)助同級黨委研究、部署、協(xié)調、督促檢查反腐敗各項工作的定位與職責[45]。2010年修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》對紀檢監(jiān)察機關的責任界定為“協(xié)助同級黨委(黨組)開展對黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的檢查考核，或者根據(jù)職責開展檢查工作”[43](7)，同時還規(guī)定了各級紀檢監(jiān)察機關對下級黨委(黨組)、政府實施的責任追究情況有監(jiān)督檢查的責任[43](11)。黨的十八大以來，紀委在黨風廉政建設中的責任被明確界定為“監(jiān)督責任”。紀委的監(jiān)督責任是“既協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題”[44](115)。黨的十八屆六中全會審議通過了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，2017年1月，中央紀委制定了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》，2019年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，主動強化紀委自我約束，加強監(jiān)督制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力得到正確行使，把監(jiān)督執(zhí)紀權力關進制度籠子。

九、堅持嚴管干部與厚愛干部的緊密結合

“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量”[46]，是黨和國家的寶貴財富。只有稱職的干部，才能自覺做到為人民服務，才能帶領人民群眾推進黨的事業(yè)。好干部是選出來、管出來、鍛煉出來的，也是組織關心出來的。從嚴管理干部和愛護干部一直是中國共產(chǎn)黨干部政策中的兩個核心內容。

黨要管黨、從嚴治黨，關鍵是從嚴管理干部。中國共產(chǎn)黨在任何時候，都把干部管理作為重要的基礎工作來抓。在抗戰(zhàn)期間，邊區(qū)政府就頒布了《陜甘寧邊區(qū)政務人員公約》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則草案》等一系列法規(guī)和法令，對干部的管理、選拔、任用、登記、考核、獎懲、待遇等方面都做了較為詳細而全面的規(guī)定[47]。新中國成立后，中央及時開展整黨運動，頒布了《中央關于加強干部管理工作的決定》《關于審查干部的決定》，加強對干部的管理與審查，為這一時期推動社會主義建設奠定了良好的組織基礎。十一屆三中全會以后，黨管干部的政策在歷屆領導人的重視與推動下得到不斷發(fā)展與完善。中央陸續(xù)出臺了諸如《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》《關于進一步從嚴管理干部的意見》《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等一批管理干部的黨內法規(guī)，為從嚴選拔、從嚴管理、從嚴監(jiān)督干部提供了制度保障。黨的十八大以來，黨管干部進入了全面從嚴階段。習近平總書記強調：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程?！盵48]從中央“八項規(guī)定”的施行，到《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》(2015年)、《推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》(2015年)、《關于防止干部“帶病提拔”的意見》(2016年)、《黨政領導干部選拔任用工作條例》(2019年)、《黨政領導干部考核工作條例》(2019年)等一大批嚴管干部的“禁令”出臺，給黨員干部定底線、畫紅線，讓黨員干部受警醒、知敬畏，嚴管干部的各項具體要求已經(jīng)全部落實到干部的選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督、教育培訓、責任追究等全過程，嚴管已經(jīng)實現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

“人誰無過？過而能改，善莫大焉?！盵49]在嚴管干部的同時也要厚愛干部。早在黨的六屆六中全會上，毛澤東同志就明確指出，必須善于愛護干部，并提出了愛護干部的五條辦法，即要指導干部、要提高干部、要檢查干部的工作、要幫助犯錯誤的干部、要照顧干部的實際困難[50]。習近平總書記也強調，“要真情關愛干部”，這樣才能夠調動和發(fā)揮干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能“推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當”[51]。黨的十八大以來，中共中央不斷完善體制機制，把愛護干部真正落到實處。一是構建干部容錯糾錯機制。2016年1月，習近平總書記提出“三個區(qū)分開來”，為那些敢于改革、敢于創(chuàng)新的干部解除后顧之憂，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向。2018年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，對建立容錯糾錯機制提出明確要求，提出要切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭牛獫M懷熱情關心關愛干部[52](7,9)。容錯糾錯機制與“三個區(qū)分開來”，讓黨員干部在新時代中敢于擔當、勇于作為吃下了“定心丸”。二是準確把握運用“四種形態(tài)”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，《中國共產(chǎn)黨章程》也明確規(guī)定：“運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”。[53]“四種形態(tài)”的核心是“治病救人”，著重預防，抓早抓小。通過關愛式談話、關愛式提醒、關愛式監(jiān)督、關愛式挽救，讓黨員干部在貪腐面前及時剎車，避免在貪腐的路上越走越遠?！八姆N形態(tài)”中每一種形態(tài)的運用，都包含著教育、激勵、警示，體現(xiàn)了黨對干部最大程度的關心與保護，為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)撐起了“保護傘”。三是從細微處關心關愛干部，在“政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感”[52](16)。組織要在干部遇到挫折時幫一把、在干部失落失意時拉一把、在干部受到排擠時挺一把；對基層干部特別是工作在困難艱苦地區(qū)和第一線的干部，要格外關心、格外愛護，在政策、待遇等方面給予傾斜，多做雪中送炭的事。要通過多種方式方法確保干部的身心健康，讓干部有更大的精力、體力投入到工作中去。

嚴管是保持黨的組織性和純潔性的基礎，厚愛是保持黨的凝聚力和向心力的保證。嚴管就是厚愛，厚愛首先從嚴。嚴管和厚愛是相輔相成、相互促進的，就像一枚硬幣的兩面，缺一不可。只有堅持把嚴管干部和厚愛干部緊密結合，才能讓黨員干部健康成長，反腐倡廉建設才能真正取得長久實效。

十、堅持黨性作風與廉政文化的一體建設

作風問題是腐敗的溫床，黨員干部之所以在腐敗的道路上越走越遠，往往是因為其黨性宗旨意識不強，為人民服務的責任意識淡薄，自身修養(yǎng)不足，作風敗壞。腐敗的深層根源之一就是文化因素，文化屬于意識形態(tài)范疇，如果先進的文化不去主動占領這個陣地，那么落后的、腐朽的文化就會充斥其中。黨性作風建設與廉政文化建設，同屬于改造思想、意識形態(tài)領域的重要抓手，因此，要從根源上解決腐敗問題，就要不斷加強黨性作風建設與廉政文化建設。

習近平總書記指出：“黨性是黨員、干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石?！盵54]“作風問題本質上是黨性問題”[55]，“黨性說到底就是立場問題”[56]。黨性強則作風正，“黨風正則干群和，干群和則社會穩(wěn)”。[57]加強黨性作風建設是中國共產(chǎn)黨人各個歷史時期對黨員的一貫要求。1942年開始的延安整風運動是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的加強黨性作風修養(yǎng)的成功實踐。新中國成立后，中共中央進行了為期三年多的整風整黨運動，嚴格整頓黨的作風。在社會主義建設時期，中國共產(chǎn)黨始終注重黨性作風建設，嚴格要求黨員干部，其間涌現(xiàn)出了諸如雷鋒、焦裕祿、王進喜等一批先進模范人物，成為共產(chǎn)黨人崇高黨性的典型代表。1983年，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于整黨的決定》，針對黨內思想、作風、組織不純的現(xiàn)象進行系統(tǒng)整治。此后，中共中央在全黨先后開展了“三講”黨性黨風教育、“三個代表”重要思想學習教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、深入學習實踐科學發(fā)展觀教育、創(chuàng)先爭優(yōu)活動。黨的十八大后，又相繼開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育活動，“不忘初心、牢記使命”主題教育以及黨史學習教育等。這些專題教育活動，無縫對接、層層遞進、反復強化，最大限度地確保了共產(chǎn)黨員的黨性作風建設扎實開展并取得實效。在加強黨性作風教育的同時，中共中央還通過嚴密的制度、嚴格的流程、嚴肅的態(tài)度積極預防與懲治違反黨性作風的行為。黨的十八大以來，中央制定了“八項規(guī)定”并嚴格執(zhí)行，重點整治群眾深惡痛絕、反映最強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題；頒布了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等一批黨內法規(guī)，作為改進作風的重要抓手。這些提高黨性修養(yǎng)、改進作風的措施與手段，不斷保持并發(fā)展著黨的先進性和純潔性。

廉政文化是以廉潔從政為價值取向的文化，是先進文化的重要組成部分。廉政文化在我國有著悠久的歷史傳統(tǒng)，清廉價值觀歷來為人們所推崇。毛澤東同志就提倡通過樹立典型人物和典型事跡的教育方式，在全社會形成良好的道德風尚和廉潔之氣。黨的十六大以來，中共中央創(chuàng)造性地提出關于廉政文化建設的思想，強調“要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內容”，[7](602)納入反腐倡廉宣傳教育這個基礎性工程之中，要“大力推進廉政文化建設，積極倡導以廉為榮，以貪為恥的社會風尚”[58]。2010年，中央紀委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)《關于加強廉政文化建設的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分，廉政文化建設在反腐倡廉建設中處于基礎性地位，加強廉政文化建設對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重要意義[59](1-5)。習近平總書記強調，要大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，指出：“研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運用歷史智慧推進反腐倡廉建設?！盵60]價值觀是文化的核心問題，它從根本上決定著文化的性質和走向。從“八榮八恥”的社會主義榮辱觀到社會主義核心價值觀，無一不體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對正確價值觀的引領、培育與踐行。廉政文化建設的核心在于廉政價值觀的培育。廉政的價值觀“以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求”[59](1)。廉政文化建設是構建社會主義核心價值體系的重要內容，是一個系統(tǒng)工程，要加大宣傳力度，夯實廉政文化建設的群眾基礎；要創(chuàng)新性開展創(chuàng)建活動，拓寬廉政文化建設的工作思路和領域；要把廉政文化創(chuàng)建活動與制度建設、紀檢監(jiān)察各項工作有機結合起來。

結語

腐敗是全人類的公敵，是一道全世界都難解的題。中國共產(chǎn)黨成立一百年來，繼承并發(fā)展了馬克思主義反腐倡廉的理論，與中國反腐倡廉實際緊密結合，勇于自我革命，堅持自我革命，探索出一條在長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保證，是中國共產(chǎn)黨向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進的重要保證。認真總結這些經(jīng)驗，不但有助于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，不斷堅持和深化自我革命；而且能給世界各國的反腐敗斗爭提供有益的借鑒，從而推動世界政治和人類文明的不斷發(fā)展。