全面把握綠色低碳發(fā)展機遇為碳達峰碳中和貢獻基建力量

文_時希杰 國家節(jié)能中心

1 綠色低碳發(fā)展理念正在影響越來越多的行業(yè)

黨的十八大以來，隨著加快推進生態(tài)文明建設被提上國家治理議事日程，越來越多的行業(yè)開始積極踐行綠色低碳發(fā)展之路。特別是最近幾年變化更大，傳統(tǒng)加工生產(chǎn)型的工業(yè)企業(yè)自不必說，從事施工建造的基建行業(yè)也在積極推進。2018年，中國施工企業(yè)管理協(xié)會成立了一個新的分支機構(gòu)——綠色建造專委會，在建筑施工行業(yè)開展綠色建造項目評價等工作，積極推動基建行業(yè)綠色低碳發(fā)展。這至少體現(xiàn)了兩方面變化。一是綠色低碳理念正在影響越來越多的行業(yè)。10 多年前，節(jié)能工作的重點領(lǐng)域主要是鋼鐵、建材、石化化工等傳統(tǒng)行業(yè)。經(jīng)過“十一五”到“十三五”三個五年規(guī)劃的發(fā)展，目前的節(jié)能工作領(lǐng)域幾乎已經(jīng)涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，只要有用能的地方就有節(jié)能，習近平總書記2014 年提出的“把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”要求在各地區(qū)、各部門、各行業(yè)得到了有效貫徹落實。二是傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排空間在縮小，需要從更多的其他行業(yè)挖掘潛力，包括第三產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、居民日常生活等，也包括城鄉(xiāng)建設和基建領(lǐng)域，這兩年數(shù)據(jù)中心、虛擬貨幣挖礦等新基建的節(jié)能降耗問題也是熱點。節(jié)能工作范圍的拓展，本身就代表著一種趨勢、一種進步，說明節(jié)能環(huán)保、綠色低碳真正走進了各個行業(yè)，也正在從理念和認識逐漸轉(zhuǎn)化為實實在在的行動。正如中央指出的，碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。

2 新形勢下基建行業(yè)綠色低碳發(fā)展面臨多重機遇

2.1 來自國家提出碳達峰碳中和目標

自2020 年9月習近平總書記在聯(lián)合國大會上對外宣示碳達峰碳中和目標以來，中央多個部門圍繞“雙碳”開展了一系列卓有成效的工作，“1+N”政策文件陸續(xù)推出，各地方、各行業(yè)也在積極研究制定本地區(qū)本行業(yè)碳達峰行動方案。在《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030 年前碳達峰行動方案》兩個重磅文件中，都有關(guān)于城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域貫徹落實碳達峰碳中和目標的工作要求和部署，這也是未來基建行業(yè)綠色低碳發(fā)展總的指導原則。如《意見》提到，“要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設。實施工程建設全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平?！弊屑氀凶x就可以發(fā)現(xiàn)，未來數(shù)十年基建行業(yè)綠色低碳發(fā)展蘊含著豐富的發(fā)展機遇。

2.2 來自“十四五”規(guī)劃《綱要》及開局之年的中央經(jīng)濟工作會議

“十四五”規(guī)劃《綱要》提出要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動基礎(chǔ)設施綠色升級。2021 年的中央經(jīng)濟工作會議指出，要實施積極財政政策，提升效能，適度超前開展基礎(chǔ)設施投資。推動基礎(chǔ)設施綠色發(fā)展兼具穩(wěn)增長和推進“雙碳”雙重意義，是當前經(jīng)濟形勢下擴大有效投資的重要抓手。在此背景下，我國基建領(lǐng)域投資將呈現(xiàn)三個趨勢：一是綠色化趨勢。在基礎(chǔ)設施綠色轉(zhuǎn)型政策引導下，基礎(chǔ)設施項目將更加注重綠色規(guī)劃、綠色決策、全生命周期綠色低碳管理，將加大向環(huán)境基礎(chǔ)設施領(lǐng)域的投入，提升污廢資源化利用率，推動基礎(chǔ)設施全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。二是整合趨勢。按照提升財政政策效能的要求，基礎(chǔ)設施投資將更加注重投資效率，在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、傳統(tǒng)基建和新基建融合發(fā)展、數(shù)字化智能化發(fā)展等領(lǐng)域綜合發(fā)力，更好發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的促進作用。三是市場化趨勢。在政府債務風險的約束下，基礎(chǔ)設施投資將更加注重市場化運作。進一步建立和完善基礎(chǔ)設施項目生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制，鼓勵運用市場化投融資模式吸引社會資本投資，加快推進基礎(chǔ)設施公募REITS 試點工作，形成基礎(chǔ)設施投資良性循環(huán)。

2.3 來自拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”

拉動經(jīng)濟增長有“三駕馬車”之說，即投資、消費和出口。理想的情況是“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，都能發(fā)揮出最大動力。但受新冠肺炎疫情影響，我國經(jīng)濟面臨很大的穩(wěn)增長壓力。對外出口雖有起色，但在全球疫情完全平復前預計無法起到中流砥柱作用；消費自不必說，受疫情影響最大的恰恰是餐飲、娛樂等大眾消費行業(yè)。目前看穩(wěn)經(jīng)濟最有效的手段還是投資，政府投資、社會投資盡快落地，加快形成實物工作量，帶動實體經(jīng)濟制造業(yè)盡快走出困境。2022 年一季度，國家發(fā)展改革委部署的102 個“十四五”重大項目進展順利，各省也在密集舉辦重大項目集中開工儀式，依靠投資穩(wěn)住經(jīng)濟已成為央地共識。3月底召開的國常會明確指出，用好政府債券擴大有效投資，是帶動消費擴大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長的重要舉措。2022 年新增地方政府專項債3.65 萬億元，2021 年底已依法提前下達1.46 萬億元，地方債發(fā)行進入加速通道。這些都體現(xiàn)出中央靠精準投資穩(wěn)定經(jīng)濟的政策取向。政府的投資就是基建企業(yè)的潛在營收，也是基建行業(yè)的發(fā)展機遇。

2.4 來自共建“一帶一路”綠色發(fā)展

2022 年3月底，國家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，對綠色基建、綠色能源、綠色金融等推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的重點領(lǐng)域合作作出具體部署。在能源領(lǐng)域，提出鼓勵太陽能發(fā)電、風電等企業(yè)“走出去”，推動建成一批綠色能源最佳實踐項目；鼓勵企業(yè)參與境外鐵路電氣化升級改造項目。另外，我國已對外宣布不再新建境外煤電項目，而是鼓勵建設新能源項目，因為風電場、水電站、光伏電站等新能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)設施項目也是東南亞國家非常需要的。建筑企業(yè)完全可以聯(lián)合能源建設企業(yè)一起“走出去”，與能源建設企業(yè)抱團出海、互補共贏，搶抓海外機遇。再比如建筑領(lǐng)域的超低能耗或者近零能耗建筑，超低能耗建筑在我國已經(jīng)試點多年，在城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域加快向碳達峰碳中和目標邁進的新形勢下，可以考慮推動規(guī)?；l(fā)展，通過實體建筑的節(jié)能低碳推動城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展。

此外，新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設以及城市更新等領(lǐng)域都為基建行業(yè)的綠色低碳發(fā)展帶來了新的機遇，孕育著廣闊的發(fā)展機會。

3 以全過程理念指導基建行業(yè)綠色低碳發(fā)展

3.1 將綠色低碳嵌入設計環(huán)節(jié)

建筑、交通領(lǐng)域的碳排放具有源頭鎖定效應，一棟樓、一條路設計好了，就鎖定了這棟樓、這條路未來幾十年的能耗和碳排放。最近，歐盟擬出臺“可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設計法規(guī)”，其中就包括建筑類產(chǎn)品。我國一般稱為綠色設計，在2021年初印發(fā)的《國務院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》中，提出要“推行產(chǎn)品綠色設計”“鼓勵企業(yè)開展綠色設計”。在基建領(lǐng)域的施工場地規(guī)劃、進場道路設計、施工組織方案編制等方面都應當積極應用綠色設計理念，從源頭做好節(jié)能降碳工作。

3.2 推行全過程綠色建造

全過程綠色建造就是一個工程項目從規(guī)劃設計開始就要有綠色低碳理念，中間的建造施工，后面的竣工驗收、運行維護都應該考慮節(jié)能環(huán)保、綠色低碳問題。施工方案、組織方式、施工設備選擇，燒油還是用電，對環(huán)境、植被的破壞程度及后期修復做得如何，都檢驗著一家建筑施工企業(yè)是否具有綠色發(fā)展理念，是否具有足夠的社會責任。

3.3 降低全過程碳排放

根據(jù)《建筑碳排放計算標準》，建筑全生命周期碳排放計算主要包括運行階段、建造及拆除階段和建材生產(chǎn)及運輸階段碳排放。建造階段碳排放量應根據(jù)不同類型能源消耗量（如電力、汽油、柴油等）和不同類型能源的碳排放因子確定。同時應注意恢復施工后場地的綠地植被，最大限度減少施工過程對自然環(huán)境的破壞。

4 結(jié)語

我國已進入新發(fā)展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是順應技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。如果基建行業(yè)能夠充分把握“雙碳”帶來的轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇，結(jié)合行業(yè)實際特點，扎實推進綠色規(guī)劃設計、綠色建造、低碳運營等工作，我們的高質(zhì)量發(fā)展之路就會越走越寬廣、越走越通暢。