沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展 談何服務(wù)業(yè)回升向好

張國(guó)云

我們知道，百年變局與世紀(jì)疫情相互疊加，國(guó)際地緣政治沖突與國(guó)內(nèi)疫情反彈相互交織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，超預(yù)期突發(fā)因素給我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)陡然上升。

在我國(guó)所有產(chǎn)業(yè)中，受影響最大的莫過(guò)于是服務(wù)業(yè)，已經(jīng)嚴(yán)重拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后腿。本來(lái)服務(wù)業(yè)是解決就業(yè)的主渠道，但現(xiàn)如今卻是泥菩薩過(guò)河，筆者稱這是中國(guó)服務(wù)業(yè)的一個(gè)低谷。

數(shù)據(jù)是會(huì)說(shuō)話的。從我國(guó)服務(wù)消費(fèi)看，疫情前的2019年中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)中的社會(huì)服務(wù)業(yè)指數(shù)為95.2%，在疫情沖擊下，2020年2月該指數(shù)驟降至77.2%。隨著國(guó)內(nèi)疫情逐步得到控制，截至2021年12月，也僅為88.2%，與疫情前水平落差高達(dá)7個(gè)百分點(diǎn)。

從我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重看，在疫情前的2019年為54.3%，在2020年微升至54.5%，到2021年又下降到53.3%，兩年中整整下降了1個(gè)百分點(diǎn)，表明服務(wù)業(yè)元?dú)獯髠?/p>

2021年服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍有54.9%，比第二產(chǎn)業(yè)高出16.5個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)數(shù)字從另一個(gè)角度說(shuō)明了服務(wù)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)帶來(lái)的貢獻(xiàn)有多高，疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的沖擊就有多大。

為什么這么說(shuō)？最近有幾件事特別讓我燒心。

事情一，從政府角度，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展迫在眉睫。這段時(shí)間，許多省市紛紛召開(kāi)大會(huì)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，如2022年8月12 日，浙江在省人民大會(huì)堂設(shè)立主會(huì)場(chǎng)，各市、縣（市、區(qū)）設(shè)立分會(huì)場(chǎng)，省市縣四套班子主要負(fù)責(zé)人全部參加會(huì)議。省委書記袁家軍開(kāi)頭講話就解釋說(shuō)，服務(wù)業(yè)這么高規(guī)格的會(huì)，上一次召開(kāi)還是11年前。接著他又說(shuō)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，新形勢(shì)下服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨著許多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，尤其是在今年穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)的大戰(zhàn)大考中，浙江服務(wù)業(yè)的短板問(wèn)題集中顯現(xiàn)，上半年僅增長(zhǎng)1.5%。

事情二，從企業(yè)角度，做好服務(wù)業(yè)紓困責(zé)無(wú)旁貸。這件事是安徽一個(gè)朋友最先告訴我，起初我不相信，直至2022年8月13 日中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)報(bào)道出來(lái)，我不得不信：那是8月12 日，一份《關(guān)于請(qǐng)求維護(hù)營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)房企投資信心的紓困解難報(bào)告》在社交平臺(tái)熱傳，引起廣泛關(guān)注，署名是17 家開(kāi)發(fā)商的印章。這17 家房企向合肥市人民政府“上書”稱：“疫情反復(fù)和多種市場(chǎng)因素疊加，房地產(chǎn)行業(yè)變得很艱難，房企更是舉步維艱。房企除面臨自身壓力，還面臨部分群體性不合理客訴、房鬧事件，且背后亦可能有專業(yè)房鬧機(jī)構(gòu)的推波助瀾。懇請(qǐng)政府業(yè)務(wù)主管部門予以關(guān)注，審慎處理，切實(shí)維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易與交付秩序，為房企紓困解難?！边@17家房企中，有多家屬于國(guó)企央企背景，還有不少是知名開(kāi)發(fā)商，要知道由房企對(duì)業(yè)主發(fā)起維權(quán)，這在業(yè)內(nèi)尚屬首例。

事情三，從個(gè)人角度，提振服務(wù)業(yè)信心比黃金更重要。本來(lái)這不是什么事，但細(xì)究發(fā)現(xiàn)這是信任危機(jī)。最近我到企業(yè)走訪調(diào)究比較多，有人沖著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)我說(shuō)：“政府比企業(yè)的感覺(jué)要好，宏觀比微觀的感覺(jué)要好，統(tǒng)計(jì)數(shù)字比實(shí)際感覺(jué)要好?！睘槭裁磿?huì)有如此反差？我首先申明國(guó)家統(tǒng)計(jì)早已立法，誰(shuí)也不敢為做假買單。事實(shí)上，對(duì)照“克強(qiáng)指數(shù)”，通過(guò)耗電量、鐵路貨運(yùn)量和貸款發(fā)放量三個(gè)指標(biāo)分析當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，統(tǒng)計(jì)與實(shí)際還是一致的。不過(guò)，我也請(qǐng)教了原省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)，對(duì)數(shù)據(jù)人們?yōu)槭裁磿?huì)有如此反差？他的判斷，一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)比人家做得好，這與各地區(qū)各部門努力分不開(kāi)，按照疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，疫情防控取得積極成效，及時(shí)遏制經(jīng)濟(jì)下滑，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升，轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)持續(xù)，民生保障不斷加強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定；另一方面不排除有的地方發(fā)展不錯(cuò)，會(huì)將上年底的最后幾天數(shù)據(jù)結(jié)轉(zhuǎn)到今年。

不可否認(rèn)，今年以來(lái)，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”持續(xù)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)疫情反彈、烏克蘭危機(jī)等超預(yù)期因素沖擊陡然增加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)受到?jīng)_擊。當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，外部不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，國(guó)內(nèi)疫情影響沒(méi)有完全消除，需求收縮與供給沖擊交織，結(jié)構(gòu)性矛盾和周期性問(wèn)題疊加，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)仍比較困難……同時(shí)，我們也要看到危中有機(jī)，只要保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定做好自己的事，是完全能夠化險(xiǎn)為夷、化危為機(jī)的。

我國(guó)長(zhǎng)期積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和超大市場(chǎng)規(guī)模，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好支撐：需求恢復(fù)有潛力，穩(wěn)投資力度持續(xù)加大，消費(fèi)有望繼續(xù)恢復(fù)，外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)具有較好基礎(chǔ)；生產(chǎn)回升有支撐，市場(chǎng)需求逐步回暖；創(chuàng)新發(fā)展增動(dòng)力，新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；宏觀政策有保障，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施加快落地生效……我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大、市場(chǎng)空間廣、發(fā)展韌性足、改革紅利多、治理能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步發(fā)揮，為支撐服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展回升向好提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

畢竟，服務(wù)業(yè)一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著民生福祉，助力服務(wù)業(yè)解困局、增信心，意義重大。當(dāng)前，要準(zhǔn)確全面把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇，堅(jiān)持底線思維，敢于化危為機(jī)、善于抓住有利條件，在應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中趨利避害，在短期波動(dòng)中把握長(zhǎng)期趨勢(shì)，在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中抓住新的機(jī)遇，在復(fù)雜局面中及時(shí)化解主要矛盾和矛盾的主要方面，解決好發(fā)展中的兩難多難問(wèn)題，完全有條件有能力推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)回升向好，保持運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。

高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)概念的升級(jí)，而是要以更高的站位、更寬廣的視野來(lái)審視和謀劃新發(fā)展階段的新任務(wù)。在判斷和執(zhí)行的過(guò)程中，緊密聯(lián)系服務(wù)業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和主攻方向，全力以赴把結(jié)構(gòu)調(diào)過(guò)來(lái)、功能轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)、質(zhì)量提上來(lái)，找準(zhǔn)在全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路，筆者將其總結(jié)為涉灘、闖關(guān)和爬坡“三步走”：

第一步叫涉灘：就是不畏江河湍流，搶灘涉水，為高質(zhì)量發(fā)展筑造戰(zhàn)略支撐，最根本的是要增強(qiáng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力。

這里要貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)服務(wù)技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域間的融合發(fā)展，形成有利于提升中國(guó)制造核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)能力和服務(wù)模式，發(fā)揮中國(guó)服務(wù)與中國(guó)制造組合效應(yīng)。

有句話說(shuō)得好，奮楫者先，創(chuàng)新者強(qiáng)。這里重點(diǎn)是要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，打造一批面向服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)改造升級(jí)，增強(qiáng)個(gè)性化、多樣化、柔性化服務(wù)能力。鼓勵(lì)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動(dòng)智慧物流、服務(wù)外包、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新模式有序發(fā)展，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體圍繞服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。推動(dòng)數(shù)據(jù)流動(dòng)和利用的監(jiān)管立法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)、服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、采購(gòu)分銷、生產(chǎn)控制、營(yíng)運(yùn)管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)向?qū)I(yè)化、高端化躍升。以大型服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)深度融合；引導(dǎo)各地服務(wù)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)發(fā)展，豐富服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展。

第二步叫闖關(guān)：就是不畏艱難險(xiǎn)阻，沖關(guān)過(guò)卡，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟服務(wù)業(yè)新境界。

這里要優(yōu)先補(bǔ)足基本公共服務(wù)短板，著力增強(qiáng)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化供給能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)付費(fèi)可得、價(jià)格合理、優(yōu)質(zhì)安全，以高質(zhì)量的服務(wù)供給催生創(chuàng)造新的服務(wù)需求。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在公平競(jìng)爭(zhēng)中提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持質(zhì)量至上、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，樹(shù)立服務(wù)品牌意識(shí)，發(fā)揮品牌對(duì)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，著力塑造中國(guó)服務(wù)品牌新形象。

有句話說(shuō)得好，緊扣新發(fā)展，引領(lǐng)高質(zhì)量。這里重點(diǎn)是適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和管理事項(xiàng)，可通過(guò)政府采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。擴(kuò)大政府購(gòu)買范圍，優(yōu)化政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。破除社會(huì)資本參與政府公共服務(wù)的制度性障礙，支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織平等參與提供公共服務(wù)。健全公開(kāi)遴選、評(píng)估體制機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全公共服務(wù)市場(chǎng)化保障措施。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)和地方政府開(kāi)展服務(wù)品牌培育和塑造工作，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，率先組織培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)服務(wù)品牌和具有地方特色的區(qū)域服務(wù)品牌。研究建立服務(wù)品牌培育和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，運(yùn)用品牌培育的標(biāo)準(zhǔn)，健全品牌營(yíng)運(yùn)管理體系。加強(qiáng)服務(wù)品牌保護(hù)力度，依法依規(guī)查處侵權(quán)假冒服務(wù)品牌行為。開(kāi)展中國(guó)服務(wù)品牌宣傳、推廣活動(dòng)，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)中國(guó)服務(wù)走出去。

第三步叫爬坡：就是不畏山高路陡，爬山過(guò)坎，形勢(shì)越是嚴(yán)峻復(fù)雜越要改革開(kāi)放，要為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積勢(shì)蓄能。

這里要深化服務(wù)領(lǐng)域改革，破除制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化政策體系和發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)發(fā)展活力和潛力。推動(dòng)服務(wù)業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)大開(kāi)放，深度參與國(guó)際分工合作，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、開(kāi)拓市場(chǎng)。

有句話說(shuō)得好，發(fā)展出題目，改革做文章。這里重點(diǎn)是深化服務(wù)業(yè)“放管服”改革，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和服務(wù)商標(biāo)注冊(cè)周期。深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，試點(diǎn)進(jìn)一步壓縮公告時(shí)間和拓展適用范圍。取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，開(kāi)展擴(kuò)大企業(yè)名稱自主申報(bào)改革試點(diǎn)。推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。堅(jiān)決查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)查處消費(fèi)侵權(quán)等問(wèn)題。穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。積極引進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)在全球范圍配置資源、拓展市場(chǎng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同走出去。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鞏固提升旅游、建筑、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，拓展中醫(yī)藥等中國(guó)特色服務(wù)貿(mào)易，培育文化創(chuàng)意、數(shù)字服務(wù)、信息通信、現(xiàn)代金融、廣告服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量管理等高技術(shù)服務(wù)進(jìn)出口。

說(shuō)了這么多，最終還是要一分部署，九分落實(shí)。要求我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌意識(shí)，自覺(jué)把推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，想必所有的涉灘之險(xiǎn)、闖關(guān)之難、爬坡之艱，一定會(huì)伴隨著我們走過(guò)千山萬(wàn)水之后繼續(xù)跋山涉水，保持服務(wù)業(yè)回升向好趨勢(shì)，真正在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。