礦山生態(tài)修復工程管理現(xiàn)狀、問題及對策

楊海峰

(河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第三地質(zhì)勘查院，河南 洛陽 471023)

0 引 言

礦產(chǎn)資源是人們在促進社會發(fā)展過程中使用的最重要資源之一。伴隨著近年來社會的飛速發(fā)展，人們不斷增加開采利用礦產(chǎn)資源的數(shù)量。由于采礦中缺乏秩序管理，地質(zhì)受到嚴重破壞，造成土壤侵蝕、泥石流等許多自然災害。因此，良好的采礦秩序和環(huán)境整治技術(shù)措施對恢復生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。

1 礦山生態(tài)修復工程發(fā)展階段與內(nèi)涵界定

1.1 工程實施發(fā)展階段

關(guān)于重視礦山生態(tài)恢復問題，中國的環(huán)境整治項目具有景觀特征，一般都是協(xié)調(diào)進行的。到1980年，開采后，大部分都是自發(fā)種植的植樹造林。1980—2000年，礦區(qū)集中于土地開墾。在此期間，土地復墾項目得到了有組織的實施。當時，1989年頒布了《土地復墾條例》。該法明確規(guī)定，土地復墾是將挖掘、倒塌、占領等受損土地恢復到可用狀態(tài)的補救措施，并確立了“誰破壞、誰復墾”的原則。2000—2015年期間，促進了礦區(qū)土地開墾以及采礦和地質(zhì)環(huán)境的準備和恢復的并行項目。2000年以來，國家加強組織和實施清理歷史遺留下來的、由負責機構(gòu)丟失的礦山和地質(zhì)環(huán)境的項目(以下統(tǒng)稱“廢棄礦山”)。

在此期間，2009年《采礦及地質(zhì)環(huán)境保護條例》中，土地和資源部頒布和實施了與地質(zhì)災害、援助和景觀以及地下含水層有關(guān)的山區(qū)生態(tài)恢復的重要補充措施。

2016年以來，礦山環(huán)境改造項目已全面啟動：①作為景觀和森林湖泊和草地綜合管理概念的一部分，環(huán)境保護和恢復景觀和森林湖泊和草地的試點項目分3批組織和實施，其中最重要的內(nèi)容之一是自然資源的利用和礦山的恢復。通過整合各種工具和政策，全面解決了地質(zhì)環(huán)境損害、土地資源損害以及歷史遺留地雷造成的空氣、水和土壤污染等問題；②2018年在長江經(jīng)濟帶等重點地區(qū)實施了露天環(huán)境整治項目。排雷環(huán)境改造項目的概念得到廣泛傳播，系統(tǒng)全面恢復和管理的概念得到進一步加強。

1.2 礦山生態(tài)修復工程內(nèi)涵

從上述項目發(fā)展階段可以明顯看出，隨著社會的發(fā)展，礦區(qū)恢復的目標不同，技術(shù)措施也不同，相關(guān)法律、規(guī)則和制度建設的內(nèi)容和表述也不同?？梢哉f，“礦區(qū)土地復墾”“山區(qū)地質(zhì)環(huán)境復墾”“礦山環(huán)境復墾”等表達方式涵蓋了礦山生態(tài)復墾階段，隨著時間的推移，“礦山生態(tài)復墾”的內(nèi)涵不斷擴大和豐富。當前，礦山生態(tài)恢復包括“土地復墾”“山區(qū)地質(zhì)環(huán)境復墾”“礦區(qū)水土污染治理”等，就是把景觀、森林、湖泊、草地等重要共性概念下的所有內(nèi)容結(jié)合起來。

2 礦山生態(tài)修復工程出現(xiàn)的問題與處理對策

2.1 工程實踐問題

2.1.1 監(jiān)管不力

礦山環(huán)境整治工程實施過程中，有關(guān)部門的監(jiān)督管理體系滯后、實施不力，影響了礦山環(huán)境整治工程的實時監(jiān)測效果，或者恢復技術(shù)未能滿足恢復質(zhì)量要求，影響了工程的恢復效果和礦山環(huán)境整治的預期目標。同時，由于監(jiān)督不足，管理工具繼續(xù)被濫用。

2.1.2 礦山的恢復和加工

恢復礦山生態(tài)系統(tǒng)需要大量資金，但控制資金流動是困難的。例如，如果治療劑的總量不是結(jié)合礦山條件來確定的，就存在著治療劑耗盡的現(xiàn)象?；蛘咴诘V山環(huán)境改造項目的實施階段，項目費用沒有得到有效控制，影響到復原各個部分的利用率，增加了復原費用。最后，在申請期內(nèi)，山區(qū)管理費用沒有按照要求申報，妨礙了礦山生態(tài)的恢復。

2.1.3 修復方案科學性不足

一些礦山生態(tài)修復工程嚴重影響礦山生態(tài)修復工程的質(zhì)量，甚至對礦山生態(tài)環(huán)境造成二次污染。

2.2 保證落實工程的對策

2.2.1 強化監(jiān)管

有關(guān)部門要完善和優(yōu)化礦山恢復工作監(jiān)督制度，確保工程正常實施，要求當事人按照國家法律法規(guī)和質(zhì)檢標準組織恢復建設。所有項目一旦修復，必須進行質(zhì)量檢查，以實現(xiàn)同時管理維修、驗證和補救過程的目標。

2.2.2 確定礦山生態(tài)修復責任

在礦山生態(tài)恢復方面，應促進問責機制的實施，更準確地制定恢復標準和制度中每個項目的責任人，并在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和安全事故時追究相應責任人的責任，以激發(fā)員工的責任感。

2.2.3 對濫用經(jīng)費行為進行嚴懲

在礦山管理資產(chǎn)監(jiān)管中推廣和實施成本不誠實紀律制度，通過監(jiān)管平臺實時監(jiān)控資本流動。一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時追究責任人的責任和處罰。

2.3 礦山邊坡生態(tài)修復問題處理舉措

2.3.1 徹底清潔斜坡

在坡度生態(tài)恢復過程中，應研究確定礦山的結(jié)構(gòu)和地質(zhì)條件，并在此基礎上制定合理的礦井坡度治理措施。如果斜坡由松散的混合土石組成，則對斜坡上的危險巖石進行處理后，應按照設計要求實施坡度切割措施，以提高斜坡的平滑度。

2.3.2 確保工廠社區(qū)的結(jié)構(gòu)

在提高礦山植被覆蓋率時，要結(jié)合“因地制宜”的原則，優(yōu)化植物群落。鑒于坡中樹、灌木和草植物具有良好的生長效果和較強的自播能力，種植樹苗、灌木和草植物可以優(yōu)先。同時，要結(jié)合礦坡的形狀、分化和土壤類型，選擇植物群落類型，提高生態(tài)恢復質(zhì)量。

2.3.3 排水和攔截工廠的應用

科學的框架和在礦井斜坡上安裝水攔截排水系統(tǒng)，可以防止地表水沿著巖體裂縫流動，從而結(jié)束因巖石內(nèi)部結(jié)構(gòu)軟化和侵蝕而引起的滑坡等災害。因此，要根據(jù)礦山的實際情況，合理運用和處置取水排水系統(tǒng)，首次處置地表水和地下水。施工后必須及時進行維修攔截排水溝，保護排水流的暢通。

2.3.4 嚴格驗收項目

工程竣工后，質(zhì)檢部門必須按照生態(tài)修復工程條例和國家標準，對工程中所有修復環(huán)節(jié)的建設質(zhì)量進行核查和驗收，并嚴格檢查隱藏工程和子項目的建設質(zhì)量，確保礦山生態(tài)功能的恢復效果。

3 結(jié) 語

加強信用監(jiān)管，進一步優(yōu)化社會監(jiān)管環(huán)境。一方面，要進一步完善社會信用管理制度，提高社會信用對礦業(yè)企業(yè)的約束力；另一方面，需要加強信息披露，建立礦山生態(tài)恢復信息發(fā)布平臺，此外，要進一步加強公眾參與和監(jiān)督，逐步提高礦區(qū)特別是農(nóng)村群眾的知情權(quán)，通過電視、網(wǎng)絡媒體宣傳和宣傳礦山生態(tài)恢復的法律法規(guī)，推廣應用信息發(fā)布平臺，營造公眾參與的良好環(huán)境。