木材檢查站開展植物檢疫檢查存在問題及對策

梁偉光

（眉縣斜峪關(guān)木材檢查站，陜西 眉縣 722300）

隨著加快創(chuàng)建森林城市、園林城市建設(shè)步伐和現(xiàn)代都市園林景觀的不斷提升和大量人力、物力、資金投入，人們在追求豐富地健身娛樂文化生活的同時，也追求精神享受，小到居家種花種草、種植綠植，大到城市街頭綠地、主題公園等綠色生態(tài)建設(shè)，都離不開園林綠化苗木植物造景的妙手之作，也為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力的綠色物資保障，這就需要大量的樹木花草進行廣泛調(diào)運、綠化美化、植物造景、市場交易、種植栽培等活動日益頻繁，這樣的話極易造成園林綠化苗木交叉感染，攜帶危險性病蟲害疫病疫源傳播，為加強保護國家5A 級太白山國家森林公園和4A 級紅河谷森林公園的自然景觀、特有的“樹木基因庫”，保護秦嶺北麓豐富的野生動植物資源安全穩(wěn)定、永續(xù)利用、健康發(fā)展和鞏固生態(tài)文明建設(shè)、現(xiàn)代都市園林景觀等成果。本文通過開展植物檢疫檢查，有效阻止危險性病蟲害和林業(yè)重大有害生物的傳播和蔓延，通過對當前木材檢查站開展植物檢疫檢查存在問題深入細致研究分析，找到了針對性操作性實踐性很強地植物檢疫檢查工作方法對策。

1.現(xiàn)狀分析

自新《森林法》實施，隨著木材運輸證件退出歷史舞臺，木材檢查站依法檢查運輸木材的職能職責(zé)范圍縮小而停止，木材檢查站只能是履行相關(guān)植物檢疫檢查，為進一步加強森林資源保護，防止檢疫性病蟲害傳播、攜帶危險性疫病疫木蔓延，嚴防林業(yè)重大有害生物侵入。

1.1 定點檢查。根據(jù)規(guī)定木材檢查站在固定點開展檢疫檢查、多數(shù)在主要干道(國道、省道)設(shè)點開展植物檢疫檢查，查驗應(yīng)施植物檢疫證書，規(guī)范調(diào)運木材、苗木花卉盆景及繁殖材料等檢疫檢查工作，存在盲區(qū)、死角，不能全覆蓋，易造成攜帶危險性病蟲害傳播風(fēng)險。

1.2 人員緊缺?！渡址ā穼嵤┖螅静臋z查站面臨機構(gòu)改革或人員分流，工作人員思想波動有松懈。加之單位編制崗位少，被抽調(diào)借調(diào)頻繁，開展檢疫檢查力量不足。

1.3 裝備落后。之前開展木材運輸檢查，也未配備制式車輛和服裝，上路檢查著便裝，一張木材檢查證和停車牌就能上路攔截疑似木材、苗木運輸車輛。沒有明顯的植物檢疫檢查標志，在很大程度難以規(guī)范運輸檢查，好多司機認為木材檢查站只能對運輸木頭、木料、板材等木材運輸檢查，相對檢查運輸綠化苗木車輛、查驗植物檢疫證件，不合乎規(guī)定，對于未辦理檢查植物檢疫證件的少部分司機和貨主有些莫名其妙，對要求履行相關(guān)植物檢疫規(guī)定、辦理植物檢疫證書有異議。

1.4 技術(shù)落后。未配備取樣、化驗等檢疫檢測器材，只能通過查驗國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一制式植物檢疫證件(省內(nèi)或出省)及地區(qū)編號。詳細查看植物檢疫證上電腦打印相對應(yīng)的基本信息:調(diào)運單位(個人)名稱(姓名)、地址、承辦人，收貨單位名稱、地址和聯(lián)系人，植物或植物產(chǎn)品來源、運輸工具車牌號，運輸起訖、地區(qū)森林植物檢疫機構(gòu)和植物檢疫專用章紅色印章、“現(xiàn)場檢疫合格”字樣，有效期限、詢問司機或貨主(隨行人員)運輸貨物相關(guān)情況，再根據(jù)檢疫證上登記植物名稱、品種或(材種)、規(guī)格、單位、數(shù)量、用車車輛及上車查看運輸苗木葉片、枝條等外觀長勢等實際情況，來綜合判斷所承運苗木未發(fā)現(xiàn)攜帶危險性病蟲害等異常情況，登記蓋章后放行。

1.5 宣傳不到位。大部分司機、貨主都能遵守承運苗木時向貨主或苗木經(jīng)銷人員索要《植物檢疫證》再進行運輸。有少部分人運輸苗木缺乏必要的調(diào)運檢疫常識，不清楚運輸苗木還需要辦理植物檢疫證，未辦理植物檢疫證進行苗木運輸；還有些拿到植物檢疫證不清楚植物檢疫證是干什么的，不知怎么用，有時運輸苗木途中已經(jīng)過好幾個木材檢查站，卻不知道要主動接受木材檢查站檢查檢驗，登記蓋章。對于這些行為加強批評教育正確引導(dǎo)規(guī)范檢疫運輸程序、學(xué)習(xí)《植物檢疫法》《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實施細則(林業(yè)部分)》等法律法規(guī)，履行辦理檢疫證件，有效預(yù)防運輸人員盲目不清楚檢疫檢查的重要作用，不隨意運輸苗木、躲避、逃逸檢查的傳播途徑。

1.6 重安排輕管理。木材檢查站只是調(diào)運過程中、中途經(jīng)過木材檢查站，就要履行檢查植物檢疫證件，有植物檢疫證蓋章登記放行，無植物檢疫證按規(guī)定進行處罰，所以業(yè)務(wù)簡單，多注重加強起運點檢疫合格和到達目的地的檢疫復(fù)檢合格，所以源頭治理比較重視，相對中途檢查不夠重視，只是例行檢查。所以工作安排部署多，與實際開展檢疫檢查任務(wù)具體落實有差距。

1.7 重檢查輕過程。注重工作開展的成績，檢查多少車輛、多少株數(shù)，未發(fā)現(xiàn)危險性病蟲害就是最好成績，而對于檢查人員如何檢查、如何檢驗、技術(shù)措施、法律依據(jù)、等實際問題，談的少解決的少。

1.8 存在僥幸心理。對于個別未辦理植物檢疫證件而承運苗木的司機，不愿履行植物檢疫手續(xù)，只圖自己方便喜歡逃辟檢查，被檢查人員發(fā)現(xiàn)，擋住了承運車輛，向司機或調(diào)運人員查驗植物檢疫證時，這才急忙拖朋友找關(guān)系說情，想讓開綠燈放行。有些司機躲辟檢查也為運輸途中安全，用篷布把車箱包扎嚴實，從前面看很難發(fā)現(xiàn)，只有開過去或已行駛到檢查人員身邊才能被發(fā)現(xiàn)，當發(fā)現(xiàn)時，急忙舉起停車牌示意停車時，對方已經(jīng)加大油門飛馳而過；有些承運苗木司機找準時機將運輸車輛隱藏于車流中，當發(fā)現(xiàn)給手勢示意停車時，這時車流量大，疾馳而過停車有風(fēng)險、易發(fā)生交通事故，這是沒辦法的，只能眼睜睜地看著載著苗木車輛遠去，司機故意逃逸檢查。

1.9 檢疫檢查難度大。有些待檢運輸車廂外欄是鐵皮密不透風(fēng)而且很高，從側(cè)面檢查視線受阻，也不好爬到車頂上去，沒有扶手，只能從車輛駕駛室邊上的梯子上去，類似于三橋、四橋等型號車輛，車頭緊挨車廂，離得近，看得清；如果是半掛車輛，車頭與車廂中間還有些距離，從旁邊梯子上去只能看到樹梢，車內(nèi)拉的是樹苗，如果是大規(guī)格樹苗好識別，對于樹木品種繁多、常綠落葉混雜，不好識別具體品種、樹種、規(guī)格、數(shù)量等實際苗木情況；有些用篷布包裹嚴實，前面和側(cè)面難以看清楚，要求司機配合解開帆布繩索也不好檢查、樹苗多、車身高，也難以看清楚，這樣檢查只能詳細查看植物檢疫證，并詢問相關(guān)情況，未發(fā)現(xiàn)異常，登記放行。

1.10 檢疫檢查有危險。對于檢查半掛和鐵皮護欄高的大車，檢查存在一定的安全風(fēng)險，白天光線好，視野清晰，例行檢查安全些；尤其是到了晚上，光線暗，例行檢查時相對面臨安全風(fēng)險高一些、手腳并用配合攀爬車輛，沒有空閑的手拿手電筒，只能是上車時將手電筒裝進外衣口袋，兩手抓牢車箱的護欄，腳只能踩在向外突出護欄2 公分左右楞上而且腳的內(nèi)側(cè)與車護欄保持平行，由于車身高，身體顫顫巍巍，隨時有滑落、跌傷、交通等安全隱患，像這樣的車輛多數(shù)是拉的樹種多，種類雜且數(shù)量也多，給檢疫檢查造成諸多不便。

1.11 法規(guī)執(zhí)行不到位。由于沒有檢疫檢測儀器設(shè)備，很難辨別運輸苗木是否攜帶林業(yè)危險性病蟲害，對于有檢疫證的通過查驗證件核對運輸物品的相關(guān)信息，未發(fā)現(xiàn)異常情況放行。對于無植物檢疫證的車輛，對司機或貨主詢問從哪兒拉的、拉到什么地方，拉的是什么樹種種類、規(guī)格、具體數(shù)量等情況了解，并告知運輸綠化苗木需要辦理植物檢疫證、植物檢疫證隨貨隨車同行，然后上車檢查核對，未發(fā)現(xiàn)異常情況，按照未辦理植物檢疫證相關(guān)條款處罰。沒有進一步取樣檢測檢驗，無法確定是否攜帶林業(yè)檢疫性病蟲害，所以相關(guān)法規(guī)執(zhí)行不到位。另一方面，植物檢疫條例等法律法規(guī)自頒布將近30 年，難以滿足現(xiàn)階段開展檢疫檢查執(zhí)法工作快速發(fā)展，給檢查人員執(zhí)行檢查、處罰依據(jù)與實際有很大差距，帶來諸多不便，難以執(zhí)行。

2.指導(dǎo)措施

通過認真分析現(xiàn)狀，強化指導(dǎo)措施，保障木材檢查站植物檢疫檢查工作扎實順利開展。

2.1 加強宣傳力度。認真貫徹落實《植物檢疫法》《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實施細則(林業(yè)部分)》等法律法規(guī)，提高廣大人民群眾對植物檢疫必要性和重要性的認識，開展危險性病蟲害和檢疫性病蟲害等相關(guān)知識科普和防治工作宣傳，告誡人們抓好生產(chǎn)生活、搞活經(jīng)濟發(fā)展的同時，做好運輸調(diào)運、綠化景觀、市場交易、育苗栽培等應(yīng)施植物檢疫，履行植物檢疫手續(xù)，確保森林植被、生態(tài)平衡、綠化成果等綠色資源的安全穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2.2 強化組織保障。強化木材檢查站工作人員切實擔(dān)負起秦嶺衛(wèi)士責(zé)任重擔(dān)，履行檢疫職責(zé)，扎實認真開展植物檢疫檢查，加強植物檢疫檢查力量，充分發(fā)揮木材檢查站檢疫檢查戰(zhàn)斗堡壘作用，與其他職能單位齊心協(xié)力開展好植物檢疫檢查。

2.3 強化監(jiān)督管理。強化多渠道監(jiān)督管理，聯(lián)防聯(lián)控嚴格執(zhí)行植物檢疫檢查制度。

2.3.1 強化運輸檢查。以政府牽頭，聯(lián)合多部門開展植物檢疫檢查，交通運輸、路政等部門，嚴查運輸苗木等應(yīng)施植物檢疫檢查，發(fā)現(xiàn)未辦理調(diào)運植物檢疫證書的司機或貨主，堅決查扣，并立即上報，同時縣森檢站接到信息迅速到達現(xiàn)場，進行檢疫檢測，發(fā)現(xiàn)攜帶危險性病蟲害進行銷毀處理，情節(jié)嚴重的并對調(diào)運單位及調(diào)運人員、司機處罰追究相關(guān)責(zé)任；情節(jié)輕的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

2.3.2 強化市場檢查。對于進入苗木市場交易的綠化苗木、花卉及繁殖材料等應(yīng)施植物檢疫，林業(yè)植物檢疫機構(gòu)會同市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)植物檢疫機構(gòu)等單位，嚴查苗木花卉交易市場，使外地的苗木需提供調(diào)運《植物檢疫證》、《產(chǎn)地檢疫合格證》、《苗木標簽》及出具本地植物檢疫機構(gòu)復(fù)檢植物檢疫合格證明材料。如沒有任何檢疫證明材料，現(xiàn)場沒收，吊銷相關(guān)營業(yè)執(zhí)照或苗木經(jīng)營許可證件，進行整頓和處罰，并督促履行辦理相關(guān)檢疫手續(xù)，再進入市場交易。如果是本地經(jīng)營生產(chǎn)苗木花卉的植物需提供本地產(chǎn)地證明、苗木標簽等詳細備案資料，規(guī)范市場監(jiān)督管理，保障市場交易無死角。

2.3.3 強化道路檢查。在苗木運輸途中，應(yīng)加強各屬地監(jiān)管，木材檢查站發(fā)揮中間關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查檢驗，會同交警、公安、森檢站等單位聯(lián)合開展植物檢疫檢查，尤其對無植物檢疫證運輸?shù)能囕v，詳細詢問來源，并對所承載的苗木進行取樣檢測，情節(jié)嚴重的追究相關(guān)單位及其人員法律責(zé)任；對于未發(fā)現(xiàn)危險性病蟲害調(diào)運的植物，按相關(guān)規(guī)定進行處罰，并責(zé)成例行植物檢疫手續(xù)，強化規(guī)范運輸有保障。

2.3.4 強化調(diào)運檢查。無論調(diào)入或調(diào)出，都要例行產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫，調(diào)出單位或人員要了解被調(diào)入當?shù)氐奈ｋU性病蟲害情況，并征求被調(diào)入地植物檢疫機構(gòu)的同意，被調(diào)入后進行復(fù)檢，出具結(jié)果證明。調(diào)出地植物檢疫機構(gòu)對要調(diào)出的苗木植物進行嚴格檢疫，發(fā)現(xiàn)攜帶危險性病蟲害的苗木花卉等植物要堅決一律不得調(diào)運，嚴格執(zhí)行“兩證一簽”制度，未經(jīng)植物檢疫機構(gòu)檢疫的苗木植物，不準調(diào)運、作為綠化供苗等交易，本著“誰調(diào)入誰負責(zé)”的原則，壓實壓緊苗木質(zhì)量關(guān)。

2.3.5 強化源頭檢查。對生產(chǎn)種植栽培的林農(nóng)、花農(nóng)進行登記造冊，加強入園入圃實地檢疫檢測，發(fā)現(xiàn)已染危險性傳播性病蟲害立即銷毀，開展清源；對小區(qū)、公園、街道綠化等城區(qū)郊區(qū)新建改擴建等園林景觀項目，由林業(yè)檢疫機構(gòu)加強綠化苗木花卉的檢疫檢測，消除調(diào)入苗木花卉的傳播性病蟲害傳染源，尤其是重點防范松材線蟲和美國白蛾的疫區(qū)公告，重點防范，嚴禁調(diào)出。扎實開展林業(yè)重大有害生物檢疫檢查封鎖，提高防控能力，堅決防止如“一只黃花”等新奇植物，如侵入性雜草爭肥、爭光、爭水，爭空間等惡性循環(huán)，難以斬草除根，造成有害生物入侵易加速其他植物死亡。

2.4 強化工作機制。開展危險性病蟲害檢疫檢查與林業(yè)重大有害生物檢疫封鎖緊密結(jié)合，重點開展松材線蟲病和美國白蛾等林業(yè)重大有害生物疫病疫木的傳播，按照各級工作防控部署，強化檢查工作機制，加強聯(lián)防聯(lián)控組織多部門參與開展，確保林業(yè)重大有害生物不傳播、不侵入。

2.5 強化技術(shù)保障。積極爭取協(xié)調(diào)對檢查站的植物檢疫檢查的設(shè)施設(shè)備投入，引進先進的檢查檢測設(shè)備、準確快速檢測，根據(jù)檢測結(jié)果，給予處理意見。既保障檢查人員人身安全，又排除攜帶危險性病蟲害或林業(yè)重大有害生物的肉眼難以辨別的困惑和猶豫不決的尷尬局面。不斷總結(jié)經(jīng)驗和積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高解決植物檢疫檢查工作方面的問題和能力，為持續(xù)開展植物檢疫檢查把好道路關(guān)隘。

2.6 強化措施保障。面對檢疫檢查，還要有實際工作經(jīng)驗，通過“一對二掃三查” 即對照國家林業(yè)和草原局松材線蟲病疫區(qū)公告和美國白蛾疫區(qū)公告，針對調(diào)運的松科植物、木材、苗木來源始發(fā)地是否來自疫區(qū)；再用掃描儀和手機掃描檢疫證上二維碼查驗真?zhèn)?，了解證書電子檔，核對真實信息:查看檢疫證是否在有效期內(nèi)、再查看運輸貨物名稱、數(shù)量與檢疫證上所核準是否一致，進行拍照或掃描留底，并上車認真仔細查看是否攜帶林業(yè)有害生物，無問題并予以放行；特別針對來自疫區(qū)的木材、苗木或疑似攜帶有重大林業(yè)有害生物的運輸車輛，馬上扣押，第一時間與森防站取得聯(lián)系，進行檢驗確認，嚴格按照有關(guān)規(guī)定處理。

2.7 強化法規(guī)保障。與時俱進進行林業(yè)法律法規(guī)修訂完善，有力推進依法治林，頒布新的法律法規(guī)，有理有據(jù)開展檢疫檢查，確保林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。

3.結(jié)論

通過開展植物檢疫檢查，強化了聯(lián)防聯(lián)控、檢查措施、監(jiān)督管理、規(guī)范調(diào)運等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效防止植物危險性病蟲害和林業(yè)重大有害生物的傳播途徑，為保護森林資源和生態(tài)建設(shè)成果及園林景觀、苗木花卉產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。