森林資源保護(hù)與發(fā)展策略分析

王志杰

(河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng),河北 圍場(chǎng) 068455)

林業(yè)資源是自然界的能源庫，維持生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，也是人類發(fā)展的必備能源，對(duì)人類的發(fā)展意義重大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是規(guī)模最大的綠色經(jīng)濟(jì)體，對(duì)推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有不可替代的作用。促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展既是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益具有十分重要的作用。近年來我國(guó)加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，黨中央對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用及方向十分關(guān)注，出臺(tái)了大量政策對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行大力支持，但是林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中仍然面對(duì)很多問題，必須要對(duì)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行深入分析，制定相應(yīng)政策，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，森林資源管理工作主要是將做好林木管理工作作為重點(diǎn)，從當(dāng)前形勢(shì)來看，森林資源保護(hù)管理工作存在較高的現(xiàn)實(shí)意義。不過，基于實(shí)際情況來看，當(dāng)前森林資源保護(hù)工作與生態(tài)發(fā)展出現(xiàn)背離的情況。因此，就需要對(duì)森林資源保護(hù)工作予以優(yōu)化，改善管理方法和手段，提高森林質(zhì)量。

1.背景概述

我國(guó)國(guó)土面積幅員遼闊，氣候多樣，地形復(fù)雜多樣，森林資源類型也豐富多樣，包括常綠闊葉林、闊葉林、針葉林、針闊混交林等，從南向北分布，覆蓋面積大約在19545 萬公頃左右，森林覆蓋率占據(jù)世界森林覆蓋率第十一位，人工林面積世界第一的位置。隨著環(huán)保政策不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)森林資源保護(hù)的關(guān)注日漸提高。我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，表現(xiàn)出了一些問題，比如砍伐不合理、發(fā)生大面積森林火災(zāi)、森林資源遭破壞等。此外，還存在一些客觀短板，如森林資源人均占有量較少，缺乏較高的森林質(zhì)量，森林資源分布不均勻等。鑒于當(dāng)前森林資源發(fā)展存在的問題，以及客觀存在的短板，就需要加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，讓森林資源可以發(fā)揮出更加顯著的生態(tài)效益。

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得的進(jìn)步及發(fā)展趨勢(shì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的惡化現(xiàn)象愈加突出，因此人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)日漸加深，林業(yè)發(fā)展是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的受重視程度不斷提高，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合價(jià)值不斷提升，國(guó)家投入了大量資金來有效提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，資金的投入有效地促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合價(jià)值的提高，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技化水平不斷提高，通過積極加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源合理規(guī)劃，有效結(jié)合時(shí)代發(fā)展潮流，進(jìn)行深層次加工，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

在新的發(fā)展背景和趨勢(shì)下，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在生態(tài)扶貧等方面的帶動(dòng)作用愈發(fā)明顯，與此同時(shí)在傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上積極拓展森林旅游、自然教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟(jì)林新增種植面積810 萬公頃，經(jīng)濟(jì)林總面積比2010 年增加24%，達(dá)到4100萬公頃。生態(tài)旅游游客數(shù)量不斷增加，已經(jīng)累計(jì)突破了22 億人次。由此可見，林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及給人民群眾帶來福利等方面的貢獻(xiàn)正在不斷增加，相關(guān)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也有效地帶動(dòng)了相應(yīng)領(lǐng)域的發(fā)展變革，所以加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是十分必要的。但是面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展背景，林業(yè)產(chǎn)業(yè)既有良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，必須采取相應(yīng)的有效對(duì)策來促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和科學(xué)化發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益等綜合效益發(fā)揮更加積極的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

3.當(dāng)前森林資源保護(hù)與管理所面臨的問題

當(dāng)前，森林資源利用率還存在有待提高的空間，而且利用質(zhì)量也有待進(jìn)一步提升。著眼于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全新要求，就需要對(duì)森林資源加強(qiáng)保護(hù)。不過，從實(shí)際來講，森林資源保護(hù)管理工作，還面臨著一系列問題，主要表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：一是森林資源保護(hù)管理，未能從全局角度出發(fā)。從實(shí)際情況來看，森林資源保護(hù)工作的開展，對(duì)實(shí)際情況考慮不周全，未能從全局角度進(jìn)行考慮，林業(yè)企業(yè)為了保證自身的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在管理保護(hù)工作中，會(huì)出現(xiàn)管理不到位、不全面的問題。二是未能根據(jù)工作計(jì)劃開展采伐活動(dòng)，一些單位雖然已經(jīng)主動(dòng)建立關(guān)于森林資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，但是在后期實(shí)施過程中，面對(duì)較多阻礙，最終導(dǎo)致難以取得理想的保護(hù)效果。三是過于重視經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作，輕視森林資源保護(hù)，出現(xiàn)重發(fā)展輕管理的情況。雖然我國(guó)森林面積總量大，但是人居占有量偏少。要讓森林資源的人均效益得到提升，就必須要做好管理保護(hù)，不能桎梏于經(jīng)濟(jì)開發(fā)，需要做好森林資源的保護(hù)工作。

4.森林資源保護(hù)管理的必要性

通過對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高度重視并且加強(qiáng)保護(hù)，能夠使得森林資源得以盤活，并且改變?cè)械馁Y源利用方式。為了確保森林資源保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間達(dá)到平衡，那么必須采取有效措施，做好森林資源保護(hù)工作。做好森林資源管理，具有多方面必要性，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等方面都有積極作用。生態(tài)系統(tǒng)是人類發(fā)展賴以生存的關(guān)鍵所在，林業(yè)發(fā)展就可以提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與多樣性，發(fā)揮出顯著的生態(tài)效益，因此加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，就顯得非常必要了。第二，林業(yè)發(fā)展具有投資大、周期長(zhǎng)、見效慢等多個(gè)特點(diǎn)，同時(shí)也存在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化率偏低的特征。因此，為了確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠達(dá)到較高水平的經(jīng)濟(jì)效益，也就必須要做好森林資源保護(hù)管理。第三，森林資源保護(hù)管理，有助于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。從目前實(shí)際來說，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境不佳，水土流失嚴(yán)重，并且出現(xiàn)極端氣候，對(duì)于人民群眾生活和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，都帶來了負(fù)面影響。通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，因此需要將森林資源保護(hù)管理工作落到實(shí)處。

5.做好森林資源保護(hù)管理與發(fā)展的方法措施

5.1 落實(shí)森林資源管理制度

在森林資源保護(hù)管理工作中，要確保保護(hù)管理工作得以落實(shí)，并發(fā)揮預(yù)期作用，就需要將相應(yīng)的管理制度，徹底落實(shí)到保護(hù)管理工作之中。

首先，需要對(duì)森林資源保護(hù)管理的相關(guān)制度予以優(yōu)化，比如林木砍伐、森林防火、病蟲害防治等方面，都需要優(yōu)化相關(guān)管理制度，使其貼合目前森林資源發(fā)展的實(shí)際情況。

其次，要加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，對(duì)于林業(yè)基層人員，需要將其集中組織起來，對(duì)保護(hù)管理制度展開集中學(xué)習(xí)，確保每個(gè)基層人員都能切實(shí)掌握相關(guān)的制度規(guī)范。

最后，要加強(qiáng)制度落實(shí)，這需要建立起責(zé)任制、監(jiān)督機(jī)制等，將管理責(zé)任落實(shí)到人，并通過監(jiān)督督促林業(yè)人員依照制度落實(shí)管護(hù)工作。

5.2 森林資源保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

為了做好森林資源保護(hù)工作，要加強(qiáng)森林資源保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，確保林業(yè)管理人員具備專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。同時(shí)還要建立起一套完善的管理機(jī)制，由此能夠打造出專業(yè)性強(qiáng)、水平高的管理隊(duì)伍。對(duì)于林業(yè)管理人員而言，內(nèi)在素質(zhì)和外在形象都很重要。因?yàn)橐婪ㄐ姓巧仲Y源保護(hù)工作的重要內(nèi)涵，因此需要通過專門的手段，進(jìn)行管理隊(duì)伍建設(shè)。

為了建立一支高素質(zhì)的森林資源保護(hù)管理隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開展思想教育工作，以十九大精神、環(huán)保政策為導(dǎo)向，引導(dǎo)保護(hù)管理人員端正自身的思想觀念，正確認(rèn)識(shí)森林資源保護(hù)管理的重要性，形成主動(dòng)、積極的工作態(tài)度。

依托互聯(lián)網(wǎng)渠道，構(gòu)建立體化培訓(xùn)體系。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+理念已經(jīng)融入諸多傳統(tǒng)行業(yè)，發(fā)揮出顯著作用，推動(dòng)了行業(yè)創(chuàng)新變革。對(duì)于森林資源管理而言，在管理隊(duì)伍建設(shè)中，便可以依托互聯(lián)網(wǎng)+，建立互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)陣地，通過微信小程序、在線網(wǎng)課等方式，面向森林資源保護(hù)管理工作人員，提供在線培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)等服務(wù)，幫助管理人員提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，掌握新的知識(shí)和技術(shù)。

要優(yōu)化森林資源保護(hù)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。森林資源保護(hù)管理是一項(xiàng)面積廣、工作量大的工作，單純依靠林業(yè)管理人員，很難面面俱到，必然會(huì)出現(xiàn)一些管理盲區(qū)。因此，可以將林區(qū)周邊的農(nóng)民組織起來，建立編外管護(hù)隊(duì)伍，引導(dǎo)周邊群眾參與到森林資源保護(hù)管理中，發(fā)揮出群眾的力量。

5.3 構(gòu)建有效的保護(hù)管理機(jī)制

為了更好地發(fā)揮出管理人員的主觀能動(dòng)性，不僅要做好管理隊(duì)伍建設(shè)，還需要建立起更加完善的森林資源管理機(jī)制，能夠保證保護(hù)管理工作開展具備可操作性，確保主動(dòng)將森林資源管理工作劃分成多個(gè)層次。比如在開展森林資源管理工作時(shí)，可以分成生長(zhǎng)、利用、經(jīng)營(yíng)三個(gè)重要的組成部分，并且建立起日益完善的管理機(jī)制。在縣級(jí)地區(qū)設(shè)置有效的管理平臺(tái)，在市級(jí)地區(qū)必須設(shè)置完善等監(jiān)管平臺(tái)，并將各項(xiàng)內(nèi)容和服務(wù)進(jìn)行融合，主動(dòng)延伸到村里以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保與其余電子政務(wù)管理工作融合在一起，這樣才能建立起一個(gè)更加完善且新型的經(jīng)營(yíng)流通管理系統(tǒng)。

5.4 建立健全林業(yè)資源相關(guān)法律法規(guī)

在整個(gè)林業(yè)資源保護(hù)活動(dòng)開展的過程中，必須要積極的建立相關(guān)的林業(yè)資源法律法規(guī)，只有這樣才能夠更好地推動(dòng)林業(yè)保護(hù)工作活動(dòng)的發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有的法律法規(guī)，積極的強(qiáng)化和落實(shí)，讓整個(gè)林業(yè)資源保護(hù)工作能夠做到有法可依、有法必依。在具體實(shí)際工作中，根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)積極的貫徹落實(shí)，對(duì)于觸犯法律法規(guī)的企業(yè)或者是個(gè)人，通過處罰的方式進(jìn)行管理。林業(yè)資源保護(hù)部門應(yīng)該積極主動(dòng)地開展這項(xiàng)工作，主動(dòng)去聯(lián)系公安部門依法追究相應(yīng)的行為人。對(duì)于破壞林業(yè)資源嚴(yán)重的情節(jié)涉及犯罪的，要堅(jiān)持依法處理，堅(jiān)決杜絕類似破壞森林資源的事情發(fā)生，能夠真正地讓法律起到震懾的作用。林業(yè)相關(guān)部門以及工作人員也應(yīng)該不斷地提升自身的合作意識(shí)，不斷地進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合，能夠營(yíng)造出更好的林業(yè)資源保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)整個(gè)工作的順利實(shí)施。

5.5 促進(jìn)開發(fā)利用與保護(hù)協(xié)調(diào)的共同發(fā)展

在工作活動(dòng)開展的過程中，必須要清楚地認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)相輔相成的，兩者之間必須要進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展，才能促進(jìn)長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展。首先應(yīng)當(dāng)明確一點(diǎn)，在開發(fā)的過程中，要堅(jiān)持適度的原則和開發(fā)利用的原則。在傳統(tǒng)資源開發(fā)的過程中，由于過度的開發(fā)和利用對(duì)于整個(gè)林業(yè)資源帶來了很嚴(yán)重的破壞，在一定的程度上阻礙了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以在今后必須要學(xué)會(huì)科學(xué)合理的保護(hù)資源，但保護(hù)并不意味著不是度開發(fā)，而是應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方式統(tǒng)籌進(jìn)行分析，通過適度開發(fā)的方式，促進(jìn)森林資源的再生，只有這樣才能夠更好地進(jìn)行發(fā)展和保護(hù)工作活動(dòng)。從第二個(gè)方面來看，要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)匹配發(fā)展原則，通過開發(fā)和利用資源的方式，掌握當(dāng)前林業(yè)資源的基本情況，找準(zhǔn)工作的大方向通過具體的實(shí)施策略來開展活動(dòng)，如果資源存量相對(duì)較大，可以適當(dāng)?shù)募哟箝_發(fā)的力度，而如果區(qū)域內(nèi)森林資源相對(duì)較少或者是資源存在不足的問題，就必須要有針對(duì)性地采取保護(hù)的措施，重視栽培的力度，以此來最大程度上滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)還應(yīng)該將資源保護(hù)和再生比例工作，做好協(xié)調(diào)促進(jìn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，還要堅(jiān)持科學(xué)合理開發(fā)和利用的原則，在整個(gè)開發(fā)的過程中，要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，作為基本的出發(fā)點(diǎn)根據(jù)資源的分布基本情況，因地制宜地開展開發(fā)活動(dòng)。要認(rèn)識(shí)到資源保護(hù)的重要性，維護(hù)森林資源與生態(tài)系統(tǒng)之間的平衡，根據(jù)市場(chǎng)的具體需求以及林木資源的性質(zhì)，堅(jiān)持多樣化發(fā)展的原則，有效地提升資源的實(shí)用性和針對(duì)性，以此來促進(jìn)森林資源的保護(hù)同學(xué)還能提升經(jīng)濟(jì)效益。

除此之外，還可以建立起群眾監(jiān)督機(jī)制，建立舉報(bào)電話、微信公眾號(hào)、電子郵箱、官方微博等，建立有獎(jiǎng)監(jiān)督機(jī)制，群眾舉報(bào)破壞森林資源的行為，或是舉報(bào)森林保護(hù)管理不力的現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)可以給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。通過群眾監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，可以發(fā)揮出社會(huì)監(jiān)督作用，推動(dòng)森林資源保護(hù)管理工作發(fā)揮實(shí)效。

結(jié)束語

綜上所述，森林資源作為人類社會(huì)賴以生存的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是推動(dòng)社會(huì)更好發(fā)展的重要財(cái)富，因此對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了不可忽視的作用。所以我們需要擺正態(tài)度，建立完善的規(guī)定，將長(zhǎng)遠(yuǎn)放眼遠(yuǎn)光，把握重點(diǎn)問題。從實(shí)際情況出發(fā)，這樣才能保證我國(guó)森林資源管理與保護(hù)工作得到全面的發(fā)展。