《諾敏河流域綜合規(guī)劃》概要

王勇

（松遼水利委員會水文局黑龍江中游水文水資源中心，黑龍江 佳木斯 154000）

0 引言

諾敏河流域地處大興安嶺東南麓，屬東北地區(qū)生態(tài)安全重要保障區(qū)，是全國重要的糧食產(chǎn)區(qū)和商品糧基地之一，流域內(nèi)森林資源豐富，是大興安嶺的重要林業(yè)基地。隨著流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，流域保護、治理和開發(fā)還存在一些問題，突出表現(xiàn)在水資源保障能力不足、防洪體系不完善、水污染防治形勢比較嚴(yán)峻、流域綜合管理能力有待提升等。按照國務(wù)院關(guān)于開展流域綜合規(guī)劃編制工作的總體部署，編制《諾敏河流域綜合規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對流域防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用、水資源與水生態(tài)保護、水土保持、流域綜合管理等方面進行了全面規(guī)劃，明確了規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)，提出了規(guī)劃總體布局。在廣泛征求、采納流域內(nèi)黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和國家相關(guān)部委意見基礎(chǔ)上，水利部于2020年3月正式對《規(guī)劃》予以批復(fù)，《規(guī)劃》批復(fù)實施將為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的水利保障。

1 流域概況

諾敏河是嫩江中游右岸匯入的一級支流，發(fā)源于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂倫春自治旗托扎敏鄉(xiāng)大興安嶺支脈西尼氣山東南麓，河流全長448.00 km，上中游流經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市，下游進入黑龍江省齊齊哈爾市，在黑龍江省查哈陽灌區(qū)渠首以上河流分為東、西諾敏河，分別在內(nèi)蒙古自治區(qū)莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗博榮鄉(xiāng)以東4.50 km處和黑龍江省甘南縣東陽鎮(zhèn)南5.16 km處匯入嫩江。諾敏河流域北部與甘河流域相鄰，南部與阿倫河流域相鄰。行政區(qū)涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江省，流域面積27 983 km2，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)流域面積為27 069 km2，占流域總面積的96.7%；黑龍江省境內(nèi)流域面積為914 km2，占流域總面積的3.3%。

流域地勢西北高、東南低，山地面積占總面積的90%以上。流域地貌類型主要分布有構(gòu)造剝蝕、侵蝕構(gòu)造和侵蝕堆積地貌。流域處于寒溫帶大陸性半濕潤氣候區(qū)，多年平均降水量491.3 mm，水資源總量53.14億m3，其中地表水資源量51.94億m3，地下水資源量10.43億m3，地表水與地下水資源不重復(fù)量為1.20億m3。流域水資源量15 466 m3/人、17 070 m3/hm2。

2 總體思路

將流域保護與治理做為規(guī)劃優(yōu)先任務(wù)，全面建設(shè)節(jié)水型社會，加強水資源保護、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理，增強城鄉(xiāng)供水保障能力，進一步完善防洪減災(zāi)體系，強化流域綜合管理，著力保障流域供水安全、防洪安全和生態(tài)安全。

2.1 分區(qū)布局

1）畢拉河口水庫以上

畢拉河口水庫以上處于大興安嶺山區(qū)，流域植被繁茂、河網(wǎng)發(fā)育，森林資源、水力資源豐富，林草地面積占總土地面積的90%以上，是河流源頭區(qū)。該區(qū)宜以維護生態(tài)、涵養(yǎng)水源為主，預(yù)防水土流失，加強林區(qū)天然林保護與管理，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，合理合規(guī)開發(fā)利用水資源。

2）畢拉河口水庫以下

畢拉河口水庫以下由低山丘陵地帶逐漸過渡為松嫩平原，農(nóng)區(qū)逐漸由坡耕地轉(zhuǎn)變?yōu)殚_闊的農(nóng)田區(qū)，應(yīng)通過建設(shè)水資源調(diào)蓄工程提高耕地灌溉率，增加糧食產(chǎn)量，保障城鄉(xiāng)供水和農(nóng)村飲水安全，結(jié)合堤防工程達(dá)標(biāo)建設(shè)、新建堤防工程等措施，對下游區(qū)域進行重點保護。逐步開展控制面源污染等保護措施，嚴(yán)格限制污染物排放，保證河流基本生態(tài)需水量，維持河流水質(zhì)穩(wěn)定。該區(qū)水土保持以坡耕地治理、山洪溝治理為重點，因地制宜地做好水土流失防治工作。

2.2 規(guī)劃目標(biāo)

1）防洪減災(zāi)

形成比較完整的防洪減災(zāi)體系，干流及支流格尼河防洪保護區(qū)達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)：諾敏河干流畢拉河口以上防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，畢拉河口以下防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，支流格尼河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇；全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)24條山洪溝治理工程。

2）水資源開發(fā)利用

建成完善的水資源合理配置和高效利用體系，城鄉(xiāng)供水保證率和應(yīng)急供水能力進一步提高，農(nóng)村飲水安全保障程度持續(xù)提升，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量進一步降低。

為促進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)開發(fā)治理與保護的關(guān)系，此次《規(guī)劃》確定流域2030年用水總量控制指標(biāo)為10.76億m3；通過灌區(qū)節(jié)水改造等措施，提高水資源的利用效率和效益，確定流域2030年內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)均不低于0.61；流域2030年一般萬元工業(yè)增加值用水量不高于22 m3，管網(wǎng)綜合漏損率不高于9%。

3）水資源及水生態(tài)保護

江河湖庫水功能區(qū)基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，加強重點生態(tài)保護與水源涵養(yǎng)保障區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、水源涵養(yǎng)和水土流失防治，強化水生態(tài)修復(fù)和水污染防治，維系流域良好的水生態(tài)環(huán)境，建立完善的水資源保護和河湖健康保障體系。

河道內(nèi)最小生態(tài)流量是指能夠保證水體的基本功能，維持水體生態(tài)情況不持續(xù)惡化所需要的最小流量。諾敏河流域選取的主要控制節(jié)點為格尼、小二溝和古城子斷面，控制節(jié)點最小生態(tài)流量指標(biāo)見表1。

表1 控制節(jié)點最小生態(tài)流量 m3/s

4）水土保持

建成與流域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，流域新增水土流失綜合防治面積2 093 km2，中度及以上侵蝕面積大幅減少，耕地和黑土資源得到有效保護，流域水源涵蓄能力明顯提高。

5）流域綜合管理

完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的體制和機制，建立各方參與、民主協(xié)調(diào)、科學(xué)決策、分工負(fù)責(zé)的流域議事決策和高效執(zhí)行機制，加強流域管理能力建設(shè)，提高水行政執(zhí)法、監(jiān)督監(jiān)測和信息發(fā)布能力。

3 規(guī)劃任務(wù)及實施效果

3.1 防洪減災(zāi)

諾敏河干流及支流格尼河規(guī)劃堤防21段，總長度174.31 km，其中，原有已達(dá)標(biāo)堤防101.25 km，新建堤防34.66 km，加高培厚堤防38.40 km；規(guī)劃承擔(dān)防洪任務(wù)的大、中型水庫為畢拉河口水庫與曉奇子水庫。畢拉河口水庫將下游防洪保護對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到30年一遇，防洪庫容2.68億m3，曉奇子水庫將下游防洪工程防洪標(biāo)準(zhǔn)由10年一遇提高到15年一遇，防洪庫容0.06億m3；規(guī)劃護岸工程26處，總長度3.80 km，中小河流治理12處，新建堤岸工程總長度109.10 km，通過建設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)和群防群測體系、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)等非工程措施與堤防、護岸、排洪渠等工程措施，完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)24條山洪溝治理。

規(guī)劃實施后，流域?qū)⑿纬奢^為完善的防洪體系。堤防及河道整治工程基本完成，承擔(dān)防洪任務(wù)的水庫也基本建成，中小河流治理初見成效，山洪災(zāi)害防治措施進一步完善；水文基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)全部建成，洪水預(yù)報調(diào)度更加可靠；超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對措施進一步完善。流域防洪保護區(qū)達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，防洪能力大大提高，防御山洪災(zāi)害能力進一步增強。發(fā)生設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水時，通過工程和非工程防洪措施的聯(lián)合運用，可以保障防洪保護區(qū)防洪安全，經(jīng)濟社會活動能夠正常進行；發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，有預(yù)定的方案和切實的措施，可最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。

3.2 水資源開發(fā)利用

通過規(guī)劃畢拉河口、曉奇子水庫，并利用嫩江流域尼爾基水庫、太平湖水庫為本流域供水，提高水資源調(diào)配能力，保障流域區(qū)域供水安全。通過加強灌區(qū)渠系建設(shè)和田間工程配套，適當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，規(guī)劃萬畝以上灌區(qū)8處，設(shè)計灌溉面積11.52萬hm2，其中大型灌區(qū)3處，分別為曉奇子水庫下游灌區(qū)、尼爾基水庫下游灌區(qū)和查哈陽灌區(qū)。

規(guī)劃實施后，通過蓄、引、提等水源工程建設(shè)，流域逐步形成較為完善的水資源安全供給體系。通過水資源合理配置，保障國家糧食主產(chǎn)區(qū)、畜牧業(yè)基地、健康和良性的生態(tài)系統(tǒng)、城市供水安全等用水需求。通過灌區(qū)配套和擴建、新建灌溉工程，可增加灌溉面積7.64萬hm2，為國家增產(chǎn)糧食約1.5億kg；流域年用水總量控制在10.76億m3以內(nèi)，一般萬元工業(yè)增加值用水量由47 m3降低到22 m3，工業(yè)供水管網(wǎng)漏失率由15%降為9%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.52提高到0.61。

3.3 水資源及水生態(tài)保護

建設(shè)灌區(qū)退水人工濕地與生態(tài)溝渠等凈化工程，全面控制農(nóng)業(yè)面源污染，實施河道內(nèi)源治理工程，嚴(yán)格執(zhí)行入河排污口登記和審批制度，加強水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測。加強流域水生態(tài)能力建設(shè)，從物種保護、水生生物養(yǎng)護、濕地保護與修復(fù)、自然保護區(qū)及森林公園保護與修復(fù)等方面提出水生態(tài)保護與修復(fù)對策措施。

規(guī)劃實施后，河道內(nèi)最小生態(tài)流量得到保障，珍稀瀕危魚類的生境、三場及洄游通道得以保全。規(guī)劃還通過水資源合理配置措施，增加和改善河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水狀況及用水過程，水生態(tài)環(huán)境將得到改善。

3.4 水土保持

以小流域綜合治理為重點，侵蝕溝治理輔以坡耕地治理，形成綜合防護體系，維護黑土資源可持續(xù)利用。規(guī)劃新增水土保持綜合治理面積848 km2，其中坡耕地治理144 km2。

規(guī)劃實施后，流域植被覆蓋率提高到74.8%，年均減少土壤流失量186萬t，耕地和黑土資源得到有效保護，流域水源涵蓄能力明顯提高。

3.5 流域綜合管理

按照權(quán)威、統(tǒng)一、高效的流域管理體制要求，進一步明晰流域管理機構(gòu)與地方水行政主管部門之間的事權(quán)劃分，并形成有效的運行保障機制，建立健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的各項流域管理制度。加強流域水資源優(yōu)化配置和水量統(tǒng)一調(diào)度，強化流域水土流失治理、水土保持監(jiān)測和監(jiān)督管理。規(guī)劃實施后，將進一步完善流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制和機制，全面規(guī)范和加強流域涉水事務(wù)管理，提升流域公共服務(wù)和社會管理水平。

4 結(jié)語

諾敏河流域綜合規(guī)是水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護與防治水旱災(zāi)害的總體部署，是流域工程建設(shè)和涉水事務(wù)規(guī)范管理的重要依據(jù)。《規(guī)劃》經(jīng)水利部批復(fù)實施，將進一步完善防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用、水資源與水生態(tài)保護、水土保持、流域綜合管理體系建設(shè)，著力保障流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和糧食安全。促進流域內(nèi)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展、人與自然和諧相處、維系優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，保持流域水資源可持續(xù)利用，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的水安全保障。