美韓防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判：不對(duì)稱(chēng)同盟內(nèi)的以小博大

李 家 成

防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金是指駐韓美軍駐扎費(fèi)用中由韓國(guó)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)金。1966年，美韓簽署的《駐韓美軍地位協(xié)定》規(guī)定，韓方向美方免費(fèi)提供土地及附屬設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)，美方承擔(dān)部隊(duì)在韓駐扎所需經(jīng)費(fèi)。從1991年開(kāi)始，韓美兩國(guó)根據(jù)《駐韓美軍地位協(xié)定》，定期就韓國(guó)對(duì)駐韓美軍的出資問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，且通常以多年為單位進(jìn)行協(xié)商。歷次的美韓防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判由于兩國(guó)意見(jiàn)分歧很大、立場(chǎng)尖銳對(duì)立，總是需要經(jīng)過(guò)多輪談判。迄今為止，雙方共簽署11份《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》(TheresolutionofSpecialMeasuresAgreement,SMA)。本文旨在梳理新一輪美韓防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判過(guò)程，指出談判過(guò)程呈現(xiàn)出從特朗普時(shí)期的爭(zhēng)吵到拜登時(shí)期的共鳴，解析美韓防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定達(dá)成的動(dòng)因，并總結(jié)了美韓官民對(duì)防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定的錯(cuò)位評(píng)價(jià)。

一、難以彌合的鴻溝：特朗普時(shí)期美韓防衛(wèi)費(fèi)談判

為了降低霸權(quán)護(hù)持成本，特朗普政府將自己的盟友視為“商業(yè)對(duì)象”，對(duì)韓國(guó)“獅子大開(kāi)口”，索要“保護(hù)費(fèi)”。奉行“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普政府毫不顧及盟友的“自尊”，認(rèn)為2.85萬(wàn)名駐韓美軍是防止朝鮮侵犯韓國(guó)的關(guān)鍵威懾力量，韓國(guó)在安全上“免費(fèi)搭便車(chē)”。這曾一度引發(fā)韓國(guó)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)和美韓同盟的不信任，成為談判達(dá)成協(xié)議的絆腳石。面對(duì)美國(guó)的漫天要價(jià)，韓國(guó)無(wú)法忍痛“割肉”。

首先，在防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)項(xiàng)目上，特朗普政府堅(jiān)持要求新增“作戰(zhàn)支援”項(xiàng)目。在2017年朝鮮進(jìn)行一次核試驗(yàn)和三次遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈試射后，2017年下半年至2018年特朗普政府加強(qiáng)韓美聯(lián)合演習(xí)，強(qiáng)化對(duì)朝軍事施壓，在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，派出核動(dòng)力航空母艦、核動(dòng)力潛艇、B-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)、B-2隱形戰(zhàn)略轟炸機(jī)、F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)等戰(zhàn)略武器到朝鮮半島及其周邊活動(dòng)。這些武器的運(yùn)營(yíng)成本高昂，導(dǎo)致駐韓美軍對(duì)朝鮮半島域外戰(zhàn)略資產(chǎn)的管理維護(hù)費(fèi)用大幅增加。對(duì)此，特朗普政府堅(jiān)持要求韓方在現(xiàn)有的三種SMA類(lèi)別(1)1991年，韓美簽署的第一份《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》規(guī)定，美軍部隊(duì)駐扎費(fèi)用的一部分轉(zhuǎn)由韓方承擔(dān)，主要包括駐韓美軍韓籍雇員勞務(wù)費(fèi)、美軍基地建設(shè)費(fèi)用、軍需后勤費(fèi)用等。之外增加分擔(dān)“作戰(zhàn)支援”等新的財(cái)政支持類(lèi)別，包括美軍在韓國(guó)部署戰(zhàn)略武器費(fèi)用、美軍本土裝備在韓國(guó)循環(huán)部署費(fèi)用、美韓聯(lián)合演習(xí)費(fèi)用、強(qiáng)化駐韓美軍力量相關(guān)費(fèi)用等。(2)Hwang Joonkook,“The United States and South Korea Are Unprepared for Real Burden-Sharing Negotiations”，Council on Foreign Relations,March 10,2020,https://www.cfr.org/blog/united-states-and-south-korea-are-unprepared-real-burden-sharing-negotiations.韓國(guó)認(rèn)為，防衛(wèi)費(fèi)是駐韓美軍駐扎朝鮮半島所需的經(jīng)費(fèi)。(3)《韓國(guó)防部：軍費(fèi)分擔(dān)談判美方未談?dòng)蛲鈶?zhàn)略資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)》，韓聯(lián)社首爾2021年3月10日電，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20210310005700881?！斗佬l(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定》的宗旨是向駐韓美軍提供穩(wěn)定的駐扎環(huán)境。韓國(guó)的底線是，如果新類(lèi)別與韓國(guó)的防御適當(dāng)相關(guān)，它愿意接受“合理的”費(fèi)用分擔(dān)。但是，駐韓美軍的人力費(fèi)用、美軍戰(zhàn)略武器的朝鮮半島循環(huán)部署，以及與韓國(guó)防御沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的域外作戰(zhàn)費(fèi)用，都不屬于防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判議題內(nèi)容。韓國(guó)國(guó)防部此前曾多次重申“薩德”的部署、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)費(fèi)用需由美國(guó)承擔(dān)。韓國(guó)政府則提供土地、公路及基礎(chǔ)設(shè)施等。韓國(guó)國(guó)防部稱(chēng)如美方希望從防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金中撥款用于維護(hù)“薩德”系統(tǒng)，可在已達(dá)成協(xié)議的防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金總額范圍內(nèi)根據(jù)各項(xiàng)目規(guī)定使用。(4)《韓國(guó)防部：“薩德”維護(hù)費(fèi)可從防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金中支出》，韓聯(lián)社首爾2018年4月13日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20180413005500881。

其次，在防衛(wèi)費(fèi)的分擔(dān)數(shù)額上，特朗普政府一直要求韓國(guó)大幅增加分擔(dān)額，甚至一度要求韓國(guó)全額提供駐韓美軍的軍費(fèi)。特朗普先是公開(kāi)要求韓國(guó)未來(lái)5年每年支付16億美元，即80億美元。(5)“Korea,US set to hold 10th round of defense cost talks”,Yonhap,Dec.11,2018,http://www.koreaherald.com/view.php?ud=20181211000119.后來(lái)，美國(guó)要求韓國(guó)將分擔(dān)金額提高到2019年(8.7億美元)的5倍多，“上調(diào)到50億美元”(約合5.6萬(wàn)億韓元)的防衛(wèi)費(fèi)。(6)這個(gè)要價(jià)可從美國(guó)國(guó)防部向國(guó)會(huì)提交的2020財(cái)年預(yù)算資料中找到答案。美國(guó)2020財(cái)年(2019年10月1日至2020年9月30日)的駐韓美軍預(yù)算規(guī)模共計(jì)44.642億美元，四舍五入約為45億美元。在此基礎(chǔ)上，附加5億美元的2.85萬(wàn)駐韓美軍薪水和執(zhí)行高難度任務(wù)津貼等各種補(bǔ)貼費(fèi)用，便構(gòu)成了特朗普提出的50億美元金額。對(duì)于50億美元的史無(wú)前例的要求，特朗普的態(tài)度十分堅(jiān)決，甚至讓美國(guó)的談判人員都感到抱歉。但是，韓方?jīng)]有接受特朗普這一荒唐的要求。韓國(guó)認(rèn)為，美國(guó)提出的要求脫離常識(shí)。韓方分擔(dān)額已相當(dāng)大，在同盟管理上投入巨額費(fèi)用，對(duì)駐韓美軍提供的直接和間接經(jīng)費(fèi)也不少，且除了防務(wù)費(fèi)，韓方在各種安保問(wèn)題上做出了不少貢獻(xiàn)。僅2018年一年，韓國(guó)就捐贈(zèng)了9 600億韓元(合8.59億美元)。(7)“Korea,US set to hold 10th round of defense cost talks”,Yonhap,Dec.11,2018,http://www.koreaherald.com/view.php?ud=20181211000119.盡管如此，韓國(guó)卻被美國(guó)視為安全上無(wú)票乘車(chē)的國(guó)家。這讓韓國(guó)倍感神傷。韓國(guó)國(guó)民對(duì)此甚為不滿(mǎn)，譴責(zé)美國(guó)分擔(dān)防衛(wèi)費(fèi)用的做法，高舉寫(xiě)有“要求美軍支援金增加5倍的哈里斯離開(kāi)這片土地”的橫幅進(jìn)行示威。(8)《就像特別助理所說(shuō)的“美大使館內(nèi)示威才會(huì)改變美國(guó)”那樣嗎？》，《朝鮮日?qǐng)?bào)》，2019年10月19日，https://www.chosun.com/site/data/html_dir/2019/10/18/2019101803019.html。后來(lái)，美國(guó)改口要價(jià)40億美元，但韓方認(rèn)為這一金額也太過(guò)高昂，并提出10%的上調(diào)比例上限。(9)《韓美第7輪防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判無(wú)果而終》，韓聯(lián)社首爾2020年3月20日電，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200320000400881。

此外，在防衛(wèi)費(fèi)的有效期限上，特朗普還提議將協(xié)定有效期由5年縮減為1年，利用年度談判要求韓國(guó)大幅增加國(guó)防撥款。韓國(guó)認(rèn)為協(xié)定一直是5年一簽，改為1年一簽不合常規(guī)，也不利于韓國(guó)的國(guó)家利益。

雖然美韓希望在2018年年內(nèi)妥善解決防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題,但在韓國(guó)的堅(jiān)持下，兩國(guó)最終于2019年2月達(dá)成妥協(xié)，簽署了第10期《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》。韓國(guó)同意支付1.038 9萬(wàn)億韓元(約合8.7億美元)，比前一年增加8.2%，有效期為1年。此后，美韓圍繞第11期《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》展開(kāi)艱苦談判。

2020年3月，韓美曾就防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，即韓方在2019年基礎(chǔ)上上調(diào)13.6%，此后再適用國(guó)防費(fèi)增加率，5年后提高到13億美元。但是，該臨時(shí)協(xié)議遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于特朗普的預(yù)期。談判結(jié)束之際，美國(guó)談判團(tuán)隊(duì)突然接到特朗普總統(tǒng)的指示，特朗普要求2020年立即提高到13億美元(較2019年增加約50%)，將年增長(zhǎng)率固定在7%。但是，韓國(guó)政府堅(jiān)持認(rèn)為比2019年上調(diào)約13%是其所能接受的最大漲幅。韓國(guó)已沒(méi)有繼續(xù)讓步的妥協(xié)余地。這是外匯危機(jī)之后最高的上調(diào)幅度，韓國(guó)不能接受超出常識(shí)范圍的大幅度上調(diào)。這一次的防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判差一點(diǎn)上升到兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人直接交鋒的高度。(10)[韓]李侑珍：《文在寅強(qiáng)調(diào)防衛(wèi)費(fèi)“上調(diào)13%是最佳方案”對(duì)美顯強(qiáng)硬》，韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)，2020年4月24日，http://chinese.joins.com/news/articleView.html?idxno=97564。韓國(guó)一直拒絕接受固定增長(zhǎng)率。該臨時(shí)協(xié)議因特朗普的否決和韓國(guó)的拒不退讓而告吹。

在韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)商的過(guò)程中，美國(guó)為使韓國(guó)提高防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金而不斷施壓，先后使出中斷談判、威脅撤軍、讓韓籍雇員無(wú)薪休假等多種強(qiáng)硬手段逼迫韓國(guó)讓步。韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)商曾因美國(guó)無(wú)理取鬧僅進(jìn)行10分鐘就被迫中止。美國(guó)防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)商代表詹姆斯·德哈特表示：“為了給韓國(guó)方面重新考慮的時(shí)間，他先離開(kāi)了?！边@從側(cè)面證明了美國(guó)當(dāng)初的目標(biāo)，不是為了協(xié)調(diào)和說(shuō)服韓國(guó)的意見(jiàn)，而是想要以中斷協(xié)商的強(qiáng)硬手段馴服韓國(guó)。(11)《韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)商受阻》，2019年11月20日，https://blog.naver.com/justiceparty/221713165064。特朗普以削減安全承諾相要挾，甚至打出裁軍牌，再次提出要裁撤駐韓美軍，重新部署包括駐韓美軍在內(nèi)的印太司令部所屬美軍。特朗普的邊緣政策導(dǎo)致美韓之間的零和思維。從2020年4月1日開(kāi)始，美國(guó)以駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判未達(dá)成協(xié)議為由，讓其雇傭的8 500名工人中的約4 000名(大約45%)韓籍雇員進(jìn)入無(wú)薪休假狀態(tài)。(12)《美軍通報(bào)韓籍雇員下月起無(wú)薪休假》，韓聯(lián)社首爾2020年3月25日電，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200325003400881。這些人旋即面臨生計(jì)危機(jī)。美國(guó)試圖以韓籍雇員為人質(zhì)，逼迫韓國(guó)做出讓步。對(duì)此，韓國(guó)政府和國(guó)會(huì)不得不暫時(shí)向工人支付工資。6月，韓美兩國(guó)最終達(dá)成了另一項(xiàng)協(xié)議，即到2020年為止，由韓國(guó)政府支付韓國(guó)人的人工費(fèi)，結(jié)束了為期2個(gè)月的休假。

面對(duì)毫不讓步的美國(guó)總統(tǒng)特朗普，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅堅(jiān)決對(duì)美國(guó)說(shuō)“不”，選擇了堅(jiān)守原則的強(qiáng)硬立場(chǎng)，不被特朗普總統(tǒng)拿同盟來(lái)討價(jià)還價(jià)和進(jìn)行威脅的做法所動(dòng)搖。文在寅表示，在特朗普?qǐng)?zhí)政的最后幾個(gè)月里，他已決定暫停有關(guān)所謂國(guó)防費(fèi)用分擔(dān)協(xié)議的談判。鑒于韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，韓國(guó)愿意付出更多，但特朗普的要求“缺乏合情合理的考量”，違背了兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)，否定了現(xiàn)有的同盟規(guī)范和價(jià)值，甚至損害了同盟的信賴(lài)。(13)Choe Sang-Hun,“After Trump ‘Failed’，South Korean Leader Hopes Biden Can Salvage Nuclear Deal”，The New York Times,April 21,2021,https://www.nytimes.com/2021/04/21/world/asia/biden-north-korea-nuclear-deal-president-moon.html.可見(jiàn)，文在寅認(rèn)為特朗普索要的軍費(fèi)嚴(yán)重“超額”。韓國(guó)政府絕對(duì)不能被美國(guó)屈辱而不正當(dāng)?shù)囊鬆恐亲幼?。韓國(guó)認(rèn)為，駐韓美軍駐扎于此并非美國(guó)給予韓國(guó)的恩惠。駐韓美軍雖然對(duì)韓國(guó)的安保做出了一定貢獻(xiàn)，但也不能忽視駐韓美軍的存在給美國(guó)帶來(lái)的政治、軍事利益。韓美兩國(guó)間均衡的防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金才是符合常識(shí)的。(14)《韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)商受阻》，2019年11月20日，https://blog.naver.com/justiceparty/221713165064。

特朗普?qǐng)?zhí)政期間，韓美防衛(wèi)費(fèi)用分擔(dān)協(xié)商齟齬不斷，談判艱難程度超過(guò)以往任何時(shí)候。從2019年9月開(kāi)始，為簽署第11份《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》，美韓進(jìn)行的談判多達(dá)9輪，耗時(shí)一年半，長(zhǎng)期處于僵局狀態(tài)，韓國(guó)一直未能妥協(xié)。這導(dǎo)致韓美兩國(guó)之間的誤會(huì)和不信任越來(lái)越大。特朗普政府頑固堅(jiān)持過(guò)分漲價(jià)的無(wú)理要求，力圖從韓國(guó)榨取巨額軍費(fèi)，這只能有害于韓美同盟關(guān)系，惡化兩國(guó)民間感情，刺激韓國(guó)國(guó)內(nèi)的反美情緒，損害美國(guó)在韓國(guó)的形象和聲譽(yù)，并助長(zhǎng)韓國(guó)的親朝鮮、親中國(guó)力量，這對(duì)于正在艱難維持強(qiáng)大美韓同盟關(guān)系的韓國(guó)保守派來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)噩夢(mèng)，甚至美韓同盟可能正在經(jīng)歷“腦死亡”。

二、迅速達(dá)成的協(xié)議：拜登時(shí)期美韓防衛(wèi)費(fèi)談判

美韓防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判陷入僵局，淪為同盟關(guān)系中的代表性絆腳石。在美國(guó)政權(quán)交替后，該談判柳暗花明，為韓美同盟關(guān)系重生創(chuàng)造了契機(jī)。拜登政府上臺(tái)后迅速重啟陷入僵局的談判，以恢復(fù)美韓同盟的互惠包容，從而為拜登時(shí)代的韓美關(guān)系打下一個(gè)良好的開(kāi)局。

早在2020年3月，當(dāng)時(shí)尚是美國(guó)民主黨總統(tǒng)候選人的拜登在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表了名為《為何美國(guó)必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界：拯救特朗普后的美國(guó)外交》的文章。拜登在文中指出，聯(lián)盟不僅僅是金錢(qián)；美國(guó)的承諾是神圣的，不是交易性的。(15)Joseph R.Biden,Jr,“Why America Must Lead Again-Rescuing U.S.Foreign Policy After Trump”，F(xiàn)oreign Affairs,Vol.99,No.2(2020),pp.64-76.隨后，拜登在韓聯(lián)社發(fā)表題為《走向更加美好未來(lái)的希望》的署名文章。他表示“作為總統(tǒng)，我將與韓國(guó)站在一起，加強(qiáng)美韓同盟以維護(hù)東亞及其他地區(qū)的和平，而不是用不計(jì)后果的撤兵威脅來(lái)敲詐韓國(guó)”。(16)“Special contribution by U.S.Democratic presidential candidate Joe Biden”,Yonhap News Agency,October 30,2020,https://en.yna.co.kr/view/AEN20201030000500325.可見(jiàn)，與美國(guó)前總統(tǒng)特朗普主張的“金錢(qián)交易關(guān)系”不同，美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)拜登把“修復(fù)受損的同盟關(guān)系以恢復(fù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位”看作首要任務(wù)，向韓國(guó)釋放出“不會(huì)壓榨盟友”的信息。拜登這一發(fā)言讓韓國(guó)吃下了一顆定心丸。拜登政府上臺(tái)46天后就打破了兩國(guó)談判的僵持局面，談判迅速取得進(jìn)展，達(dá)成了第11次《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》，邁出了韓美同盟正常化的第一步。(17)[韓]黃俊范：《在特朗普壓迫下曾搖擺不定的韓美防衛(wèi)費(fèi)談判，拜登上臺(tái)46日后得出結(jié)果》，《韓民族日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)，2021年3月9日，http://china.hani.co.kr/arti/international/9432.html。

拜登政府認(rèn)為，在朝鮮半島繼續(xù)大規(guī)模駐扎美軍，既符合美國(guó)的國(guó)家利益，又對(duì)韓國(guó)防衛(wèi)事業(yè)做貢獻(xiàn)，保障了停戰(zhàn)協(xié)定的履行，共同應(yīng)對(duì)朝鮮可能的挑戰(zhàn)。為了美軍繼續(xù)駐扎，首先應(yīng)該解決防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題。防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金額談判應(yīng)當(dāng)成為修復(fù)韓美同盟、恢復(fù)盟友間互惠關(guān)系的一個(gè)契機(jī)。美韓雙方應(yīng)重新找回同盟的活力，為未來(lái)韓美同盟的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

為了修復(fù)并強(qiáng)化在特朗普時(shí)期受損的美韓同盟關(guān)系，美國(guó)不會(huì)提出過(guò)高要求，美方認(rèn)為提出過(guò)高要求不會(huì)有助于加強(qiáng)同盟關(guān)系，此項(xiàng)協(xié)議對(duì)雙方都有利，有利于加強(qiáng)盟國(guó)之間的協(xié)防態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化在朝鮮半島與東北亞地區(qū)和平、繁榮中發(fā)揮軸心作用的韓美同盟。

韓國(guó)政府堅(jiān)持認(rèn)為，13%是韓方所能接受的最大漲幅，美國(guó)現(xiàn)政府的立場(chǎng)也與此基本相同。談判在互相尊重和理解的氣氛中加快進(jìn)行。雙方都面臨嚴(yán)峻的財(cái)政困難，都希望簽署多年期的協(xié)定。美方提出“有誠(chéng)意的提額”。

2021年3月7日，韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判韓國(guó)首席代表鄭恩甫和美國(guó)拜登政府的首席代表唐娜·韋爾頓在華盛頓舉行會(huì)談，美韓兩國(guó)就第11次《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》達(dá)成原則性協(xié)議，在18日舉行外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談后草簽。新協(xié)定有效期為2020年至2025年，為期6年。韓美防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定的達(dá)成，兌現(xiàn)了拜登競(jìng)選團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)同盟的承諾，取代了“不顧后果地威脅韓國(guó)撤走美國(guó)駐軍”。此次協(xié)商是在新冠肺炎疫情下時(shí)隔1年舉行的面對(duì)面協(xié)商。

2020年的韓方防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金額為1.038 9萬(wàn)億韓元(約59.26億元人民幣)，與2019年持平。韓方將支付除去提前向美方支付的勞務(wù)費(fèi)用、駐韓美軍韓籍雇員生活補(bǔ)助3 144億韓元之外的7 245億韓元。(18)《美國(guó)：韓美達(dá)成六年期防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定》，韓聯(lián)社華盛頓2021年3月8日電，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20210309000300881。韓國(guó)外交部高層官員表示：“特朗普總統(tǒng)當(dāng)時(shí)達(dá)成協(xié)議的方案是在2020年提高13.6%，此后再適用國(guó)防費(fèi)增加率。但因防衛(wèi)費(fèi)談判困難，此次凍結(jié)了2020年的防衛(wèi)費(fèi)，反而在2022年之前節(jié)約了大約3 100億韓元(約17.7億元人民幣)?！?19)《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金4年后將達(dá)到1.5萬(wàn)億韓元》，《朝鮮日?qǐng)?bào)》，2021年3月11日，https://n.news.naver.com/article/023/0003600822。換言之，本應(yīng)從2020年起開(kāi)始分擔(dān)防衛(wèi)費(fèi)，延宕至2021年適用新協(xié)定。韓國(guó)認(rèn)為這是韓國(guó)取得的進(jìn)展與成就。

然而，此次《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》是第一次在多年的防衛(wèi)費(fèi)談判中適用國(guó)防預(yù)算上升率，把韓國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)的增額比率當(dāng)作每年上調(diào)分擔(dān)金額的標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)將按照前一年度韓國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)的增額比率不斷上調(diào)。防衛(wèi)費(fèi)與國(guó)防費(fèi)聯(lián)動(dòng)這一規(guī)定無(wú)疑有利于美國(guó)。

2021年的韓方分擔(dān)金額共1.183 3萬(wàn)億韓元(約67.7億元人民幣)，同比增加13.9%。韓國(guó)分擔(dān)額的增長(zhǎng)首次達(dá)到了兩位數(shù)。2020年，韓國(guó)國(guó)防費(fèi)增幅7.4%，駐韓美軍韓籍雇員勞務(wù)費(fèi)用增幅6.5%，兩者相加等于13.9%。從2021年起，駐韓美軍韓籍雇員勞務(wù)費(fèi)用中分擔(dān)金所占比重由此前的75%提高到87%。(20)“Korea to pay U.S.13.9% more this year for SMA”,Korea JoongAng Daily,March 10,2021,https://koreajoongangdaily.joins.com/2021/03/10/national/diplomacy/Special-Measures-Agreement-defense-costsharing-KoreaUS-alliance/20210310172500387.html.上漲率明顯提高，韓國(guó)分擔(dān)金總額過(guò)高。這是史無(wú)前例的。

2021年，韓國(guó)國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)率為5.4%。按照2020年韓國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《2021年至2025年中期國(guó)防計(jì)劃》，今后5年間的年均國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)率將達(dá)到6.1%。(21)《21-25國(guó)防中期計(jì)劃》，2020年10月6日，https://www.mnd.go.kr/common/downLoad.action?siteId=mnd&fileSeq=O_256040。據(jù)此推算，韓國(guó)在這一時(shí)期分擔(dān)的費(fèi)用分別為2021年1.183 3萬(wàn)億韓元(51%)、2022年1.247 1萬(wàn)億韓元(52%)、2023年1.323 2萬(wàn)億韓元(55%)、2024年1.403 9萬(wàn)億韓元(57%)、2025年1.489 6萬(wàn)億韓元(59%)，在美軍駐軍總費(fèi)用中所占比例逐漸升高。由于韓國(guó)的國(guó)防預(yù)算年增加額數(shù)年內(nèi)不會(huì)有太大變化，因此，此次協(xié)議可以看作是固定的比率，且沒(méi)有為年增長(zhǎng)率設(shè)定上限。

2025年的韓國(guó)分擔(dān)金額為1.489 6萬(wàn)億韓元(約85.2億元人民幣)，與2020年特朗普要求韓國(guó)在第一年分擔(dān)的金額1.480 8萬(wàn)億韓元(13億美元)不相上下?？紤]到第8份、第9份協(xié)定的增幅不超過(guò)4%，此次防衛(wèi)費(fèi)協(xié)議規(guī)定的上調(diào)比率過(guò)高，升幅有所提高。(22)《韓美第11份防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定談判達(dá)成最終協(xié)議》，韓聯(lián)社首爾2021年3月10日電，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20210310003400881?？梢?jiàn)，美韓雙方此次防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判主要的焦點(diǎn)是漲多漲少與漲快漲慢。即便是重視修復(fù)同盟的拜登政府，在談判中也以本國(guó)利益為先，與其前任并無(wú)大的差別。當(dāng)然，如果只從2020年3月特朗普要求韓國(guó)把分擔(dān)金額提高500%導(dǎo)致談判擱淺的情況來(lái)看，這份協(xié)議的內(nèi)容確實(shí)比較合理。

作為對(duì)比，韓美從2007年第7次協(xié)定到第9次協(xié)定都是按照物價(jià)上漲率確定防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金額的上調(diào)比率，而近年來(lái)韓國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者物價(jià)的上漲率相對(duì)較低，2018年為1.5%、2019年為0.4%、2020年為0.5%，遠(yuǎn)低于國(guó)防經(jīng)費(fèi)增額比率。(23)《韓美防衛(wèi)費(fèi)協(xié)議內(nèi)容真的公平合理嗎？》，《韓民族日?qǐng)?bào)》社論，2021年3月11日，http://china.hani.co.kr/arti/opinion/9447.html。雖然外交部表示“這是遵守合理、公平分擔(dān)原則，因?yàn)閲?guó)防經(jīng)費(fèi)的增額比率相對(duì)固定，標(biāo)準(zhǔn)更為合理”，(24)《發(fā)言人例行記者會(huì)(4.8)》，韓國(guó)外交部，2021年4月8日，https://www.mofa.go.kr/www/brd/m_4078/view.do?seq=368314。但這一標(biāo)準(zhǔn)卻只是有利于美國(guó)，上調(diào)率比過(guò)去有大幅增長(zhǎng)。

勞務(wù)費(fèi)在防衛(wèi)費(fèi)中所占比重最高。新協(xié)定還首次明文規(guī)定，為了保障在駐韓美軍基地工作的韓國(guó)勞動(dòng)者的就業(yè)和生計(jì)不受兩國(guó)防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判的影響，在防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定過(guò)期時(shí)可向韓籍雇員支付與前年持平的勞務(wù)費(fèi)用。如果兩國(guó)未能在限期內(nèi)達(dá)成協(xié)議，駐韓美軍需按照前一年度的標(biāo)準(zhǔn)向相關(guān)人員支付勞務(wù)費(fèi)用。此舉意在有效防止出現(xiàn)駐韓美軍的韓籍雇員以防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定為由被強(qiáng)制無(wú)薪休假之類(lèi)的事件重演。(25)《韓美防衛(wèi)費(fèi)協(xié)議內(nèi)容真的公平合理嗎？》，《韓民族日?qǐng)?bào)》社論，2021年3月11日，http://china.hani.co.kr/arti/opinion/9447.html。韓國(guó)國(guó)防部表示，駐韓美軍工作的韓籍雇員工資通常在每年4、6、8月支付，但協(xié)定草簽至生效還需2個(gè)月左右的時(shí)間，由此將出現(xiàn)無(wú)薪停職現(xiàn)象。今后將經(jīng)國(guó)會(huì)協(xié)商，計(jì)劃于2021年4月1日提前支付工資。(26)《韓國(guó)防部：軍費(fèi)分擔(dān)談判美方未談?dòng)蛲鈶?zhàn)略資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)》，韓聯(lián)社首爾2021年3月10日電，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20210310005700881。

綜上所述，第11次《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》談成，止住了美韓同盟關(guān)系不斷下滑的勢(shì)頭，顯示了拜登政府致力于重振同盟并使之現(xiàn)代化，為加強(qiáng)美韓同盟和聯(lián)合防御態(tài)勢(shì)做出了貢獻(xiàn)。

三、互有所需：美韓防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定達(dá)成的動(dòng)因

從1991年簽署第一次分擔(dān)協(xié)定至今，作為強(qiáng)勢(shì)一方的美國(guó)持續(xù)施壓，不斷向韓方抬高價(jià)碼，致使韓國(guó)承擔(dān)的防務(wù)費(fèi)一路上漲。美國(guó)獲利更多，韓方退讓更大。

(一)拜登安撫韓國(guó)，拉其共同制衡中國(guó)

美國(guó)從韓國(guó)身上不斷“薅羊毛”，致使韓國(guó)分擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)不斷飛漲。特朗普政府唯經(jīng)濟(jì)利益馬首是瞻，為了“美國(guó)優(yōu)先”而不惜破壞美韓同盟，肆意敲詐韓國(guó)。韓國(guó)國(guó)內(nèi)的反美示威此起彼伏。這引發(fā)了美國(guó)對(duì)韓國(guó)“傾向中國(guó)”、疏遠(yuǎn)美國(guó)的擔(dān)憂。經(jīng)受“特朗普沖擊”的韓國(guó)不會(huì)像以前那樣信任美國(guó)，韓美關(guān)系由此嫌隙叢生。美國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生的政權(quán)更迭，成為美韓同盟關(guān)系轉(zhuǎn)危為安的契機(jī)。消弭紛爭(zhēng)，鞏固盟友和伙伴的支持，改變“不可靠的衰落大國(guó)”印象，扭轉(zhuǎn)美韓同盟關(guān)系進(jìn)一步冷卻的勢(shì)頭，防止小摩擦可能升級(jí)為大沖突，阻止韓國(guó)滑入中國(guó)的軌道，共同制衡中國(guó)，成為擺在拜登政府面前迫在眉睫的緊要課題。美韓之間在防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題上的齟齬不斷和拖延不決，讓韓國(guó)這個(gè)最薄弱的環(huán)節(jié)對(duì)美國(guó)更加離心離德。拜登政府無(wú)法坐視美韓同盟日漸式微，因此急于與韓國(guó)達(dá)成協(xié)定。

中國(guó)的崛起在美韓兩國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之間制造了裂痕。美韓同盟正被強(qiáng)大的地緣政治力量撕裂。(27)“Jennifer Lind and Daryl G.Press,Should South Korea build its own nuclear bomb?”,Washington Post,October 7,2021,https://www.washingtonpost.com/outlook/should-south-korea-go-nuclear/2021/10/07/a40bb400-2628-11ec-8d53-67cfb452aa60_story.html.韓國(guó)要克服因中美博弈而面臨的朝鮮半島危機(jī)。韓國(guó)致力于朝鮮半島無(wú)核化與和平進(jìn)程，對(duì)朝外交成為首要。中國(guó)是朝鮮的主要援助者，在任何與朝鮮的外交努力中可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。由于中朝關(guān)系顯著增強(qiáng)，中國(guó)在朝鮮半島擁有的影響力增大，韓國(guó)借助中國(guó)打破南北外交僵局的動(dòng)力也隨之加強(qiáng)。而拜登政府致力于對(duì)華再平衡，聚焦于與中國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，聯(lián)合盟友共同牽制日漸崛起的中國(guó)，敦促民主國(guó)家一致對(duì)抗中國(guó)，確保一個(gè)自由開(kāi)放的印太地區(qū)，捍衛(wèi)二戰(zhàn)后建立的以美國(guó)為中心的國(guó)際秩序。隨著對(duì)抗中國(guó)的代價(jià)和危險(xiǎn)的上升，美國(guó)越來(lái)越希望其盟友加入這一努力中來(lái)。拜登政府上臺(tái)后急需拉攏韓國(guó)，撲滅由特朗普點(diǎn)燃的熊熊烈火，把焦點(diǎn)從同盟管理問(wèn)題轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，以使韓國(guó)成為美國(guó)牽制中國(guó)的前哨基地，應(yīng)對(duì)共同面臨的地區(qū)安全挑戰(zhàn)。啟動(dòng)持續(xù)的魅力攻勢(shì)，以贏得韓國(guó)的好感，拉近美韓關(guān)系，提升美國(guó)對(duì)重啟美日韓三邊地區(qū)安全協(xié)調(diào)的預(yù)期，同時(shí)減少韓國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴(lài)。

具體到美韓防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判上，拜登政府在鞏固同盟旗號(hào)下其實(shí)也在奉行“美國(guó)優(yōu)先”的路線。韓國(guó)承擔(dān)防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)額度的上漲，且適用于韓國(guó)國(guó)防法上漲率便是明證。特朗普政府的獅子大開(kāi)口為拜登政府的對(duì)韓要價(jià)打下了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。拜登政府在特朗普要價(jià)基礎(chǔ)上的小步后撤，在韓國(guó)看來(lái)就是美國(guó)對(duì)韓國(guó)的巨大讓步。這讓韓國(guó)在心理上易于接受拜登政府的談判要價(jià)。

(二)韓國(guó)在堅(jiān)守底線中維系同盟

作為美國(guó)在東北亞地區(qū)的關(guān)鍵盟友，韓國(guó)對(duì)美國(guó)在防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題上施加的重壓感到失望。韓國(guó)盡管身為中等強(qiáng)國(guó)，但與美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)相比，還是弱小的一方。雖然韓美實(shí)力對(duì)比是韓弱美強(qiáng)，但韓國(guó)并不囿于這一現(xiàn)實(shí)地位而對(duì)美唯唯諾諾，反而是極力捍衛(wèi)著自己的自主權(quán)。在防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判齟齬不斷對(duì)韓美關(guān)系造成負(fù)面影響的背景下，受到美國(guó)敲詐的韓國(guó)向中國(guó)傾斜，借中抗美，以中國(guó)為杠桿撬動(dòng)美國(guó)，博取相對(duì)有利的戰(zhàn)略地位。

對(duì)韓國(guó)而言，特朗普猶如“永不滿(mǎn)足的叫價(jià)者”。特朗普政府吃準(zhǔn)了“韓國(guó)安保離不開(kāi)美國(guó)”，追求單邊獲利更多，對(duì)韓國(guó)予取予求，認(rèn)為韓國(guó)應(yīng)該多出力，多交防衛(wèi)費(fèi)“天經(jīng)地義”。美方使出“獅子大開(kāi)口”、“霸王硬上弓”、中斷談判、威脅撤軍等“神經(jīng)壓迫戰(zhàn)”手法，威逼韓方簽訂“城下之盟”。(28)田聿：《從“情保協(xié)”到“防衛(wèi)費(fèi)”：美韓“血盟”全面示警》，《坦克裝甲車(chē)輛·新軍事》2020年第1期，第10頁(yè)。韓國(guó)雖然一直處于從屬地位，一向“逆來(lái)順受”，但這次卻沒(méi)有屈服于美國(guó)的訛詐，頂住壓力，敢于對(duì)美國(guó)說(shuō)“不”。韓國(guó)采取拖延戰(zhàn)術(shù)，以拖待變，將防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判從特朗普任期拖入拜登任期，從而為談判僵局制造轉(zhuǎn)機(jī)。

當(dāng)然，韓國(guó)也顧及駐韓美軍對(duì)于韓國(guó)國(guó)防的重要性和對(duì)朝防御的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判長(zhǎng)期久拖不決，會(huì)導(dǎo)致韓美同盟關(guān)系受損乃至岌岌可危，從而降低文在寅政府執(zhí)政的合法性。文在寅政府執(zhí)政時(shí)提出的課題目標(biāo)是推動(dòng)朝鮮半島對(duì)話以推動(dòng)朝核問(wèn)題的解決、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交。而只有盡早達(dá)成協(xié)議，韓美才能在朝核或作戰(zhàn)權(quán)轉(zhuǎn)換問(wèn)題上推進(jìn)合作。距2022年文在寅卸任所剩時(shí)間不多，文在寅政府急需修補(bǔ)韓美同盟關(guān)系，推動(dòng)這兩項(xiàng)議題取得進(jìn)展。因此，韓國(guó)適度增加防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)比例，強(qiáng)調(diào)其對(duì)同盟的貢獻(xiàn)來(lái)尋求折中方案

四、官民錯(cuò)位：對(duì)防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定的不同評(píng)價(jià)

從特朗普時(shí)期的互不相讓、爭(zhēng)吵不休到拜登時(shí)期的各退一步、達(dá)成協(xié)議，彰顯出美國(guó)從高喊“美國(guó)優(yōu)先”、要求比較露骨的商人邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)楦吆啊懊擞褏f(xié)調(diào)一致”、實(shí)乃笑里藏刀的政客邏輯。但不變的是，美國(guó)國(guó)家利益至上原則貫穿始終。

韓國(guó)外交部認(rèn)為，美韓兩國(guó)按照公平合理分擔(dān)費(fèi)用的原則正式簽署防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定，填補(bǔ)了一年半的協(xié)定空白，結(jié)束了韓美同盟之間近兩年的爭(zhēng)端，確保駐韓美軍的穩(wěn)定，并進(jìn)一步鞏固與發(fā)展了韓美同盟關(guān)系，加強(qiáng)了美韓聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化了朝鮮半島與東北亞的和平繁榮。(29)《韓美就防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金達(dá)成協(xié)議，美“有意義的增額”……達(dá)成5年以上的長(zhǎng)期協(xié)議？》，2021年3月8日，https://post.naver.com/viewer/postView.nhn?volumeNo=30884978&memberNo=36765180&vType=VERTICAL。拜登政府成立不久后，兩國(guó)盡快妥善解決同盟之間懸而未決的重要問(wèn)題，展現(xiàn)了韓美同盟關(guān)系的牢不可破與堅(jiān)不可摧。這也是再次確認(rèn)韓美同盟重要性的機(jī)會(huì)。韓美同盟是朝鮮半島和東北亞和平與繁榮的關(guān)鍵，也是維持駐韓美軍穩(wěn)定的必要。鄭恩甫說(shuō)，“根據(jù)韓國(guó)的國(guó)力，通過(guò)本協(xié)議，我們能夠負(fù)責(zé)任地為韓美同盟做出貢獻(xiàn)，為駐韓美軍在朝鮮半島的穩(wěn)定存在增加財(cái)政支持”，(30)“Korea to pay U.S.13.9% more this year for SMA”,Korea JoongAng Daily,March 10,2021,https://koreajoongangdaily.joins.com/2021/03/10/national/diplomacy/Special-Measures-Agreement-defense-costsharing-KoreaUS-alliance/20210310172500387.html.阻止了增加韓國(guó)分擔(dān)額的新類(lèi)別。韓國(guó)國(guó)防部指出，國(guó)防開(kāi)支的增長(zhǎng)速度是反映韓國(guó)國(guó)內(nèi)預(yù)算狀況和安全狀況的指標(biāo)。因?yàn)轫n國(guó)的國(guó)家局勢(shì)和安全局勢(shì)是相關(guān)聯(lián)的，韓國(guó)可以有一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)體系。由國(guó)會(huì)審查的國(guó)防開(kāi)支反映了國(guó)家的財(cái)政和國(guó)防能力是“國(guó)民可以核實(shí)和信任的合理標(biāo)準(zhǔn)”。(31)“Korea to pay U.S.13.9% more this year for SMA”,Korea JoongAng Daily,March 10,2021,https://koreajoongangdaily.joins.com/2021/03/10/national/diplomacy/Special-Measures-Agreement-defense-costsharing-KoreaUS-alliance/20210310172500387.html.

根據(jù)新協(xié)定，韓籍雇員勞務(wù)費(fèi)和軍事建設(shè)中設(shè)計(jì)和監(jiān)理費(fèi)用以現(xiàn)金方式支付，軍需費(fèi)用和其他軍事建設(shè)費(fèi)用以實(shí)物進(jìn)行支付。這意味著韓方所承擔(dān)費(fèi)用的90%以上都會(huì)回流到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，從而有利于重振因新冠肺炎疫情而略顯疲態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)于此次協(xié)定達(dá)成“有意義的增額”表示，“這是一項(xiàng)對(duì)雙方都有利的協(xié)議。為了加強(qiáng)我們的共同安保、促進(jìn)兩國(guó)的繁榮，拜登-哈里斯政府將展示我們的約定，即激活民主同盟，使民主同盟現(xiàn)代化”。(32)NED PRICE,“Department Press Briefing-March 8,2021”，U.S. Department of State,MARCH 8,2021,https://www.state.gov/briefings/department-press-briefing-march-8-2021/.在新協(xié)議達(dá)成后，拜登政府可以集中精力加強(qiáng)美韓同盟，應(yīng)對(duì)中國(guó)和朝鮮構(gòu)成的挑戰(zhàn)。

盡管美韓兩國(guó)官方肯定新協(xié)定，但韓國(guó)民間卻對(duì)此有不少非議，市民團(tuán)體抗議活動(dòng)接連不斷，反美主義持續(xù)發(fā)酵，成為美韓同盟未來(lái)發(fā)展的掣肘因素。在過(guò)去10年里，韓國(guó)支付的費(fèi)用已經(jīng)增加了大約40%。隨著未來(lái)5年韓國(guó)的分擔(dān)金額不斷上調(diào)，韓國(guó)承擔(dān)的駐軍費(fèi)用比例也將大幅上升，超過(guò)美國(guó)和美國(guó)的其他盟國(guó)。許多批評(píng)人士認(rèn)為，這將給國(guó)家和國(guó)民造成巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)，而把這筆錢(qián)投資于加強(qiáng)國(guó)家武裝力量則會(huì)更有益。(33)Mitch Shin,“South Korea and US Reach Agreement on Defense Cost Sharing”，The Diplomat,March 8,2021,https://thediplomat.com/2021/03/south-korea-and-us-reach-agreement-on-defense-cost-sharing/.

韓國(guó)民眾對(duì)該協(xié)定的質(zhì)疑主要是防務(wù)費(fèi)的使用去向并不透明，沒(méi)有設(shè)置監(jiān)管條款。駐韓美軍的基本任務(wù)在于協(xié)防韓國(guó)，遏制朝鮮侵入。而隨著美國(guó)政府加強(qiáng)駐韓美軍的戰(zhàn)略靈活性以實(shí)施印太戰(zhàn)略，駐韓美軍很可能執(zhí)行朝鮮半島之外的任務(wù)。按理說(shuō)，駐韓美軍擴(kuò)大任務(wù)執(zhí)行范圍的經(jīng)費(fèi)原則上應(yīng)由美國(guó)政府承擔(dān)，但防衛(wèi)費(fèi)花在哪、怎么花，美方不會(huì)提供資料，這便為防衛(wèi)費(fèi)的濫用留下空子。韓國(guó)應(yīng)掌握美方執(zhí)行防衛(wèi)費(fèi)的明細(xì)。不過(guò)，韓美同意從防衛(wèi)費(fèi)中撥款用于有事時(shí)向朝鮮半島增派聯(lián)合國(guó)軍司令部后方基地戰(zhàn)力。(34)《駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)或被用于美軍域外任務(wù)引擔(dān)憂》，韓聯(lián)社首爾2021年3月10日電，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20210310004000881。

韓國(guó)需要駐韓美軍的安全保護(hù)，這種安全保護(hù)是稀缺且無(wú)價(jià)的，韓美同盟是韓國(guó)安全的支柱，這決定了韓國(guó)在與美國(guó)進(jìn)行防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判時(shí)必然處于弱勢(shì)地位。同時(shí)，韓國(guó)是美國(guó)重要的東北亞盟國(guó)，在防衛(wèi)費(fèi)用上要價(jià)過(guò)高可能會(huì)使美國(guó)因小失大。駐韓美軍的成本、韓國(guó)對(duì)駐韓美軍的需求強(qiáng)度和對(duì)駐韓美軍價(jià)值的認(rèn)識(shí)程度、美國(guó)對(duì)韓施壓的強(qiáng)度，左右著未來(lái)美韓防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判的進(jìn)程與結(jié)果。