中韓關(guān)系經(jīng)歷三十年發(fā)展仍將行穩(wěn)致遠

李 冰

2022年，中韓迎來建交三十周年。三十年來，兩國在政治、安全、經(jīng)濟、文化等多領(lǐng)域都實現(xiàn)了長足發(fā)展，取得了世界矚目的成就，被國際社會公認為突破冷戰(zhàn)格局和意識形態(tài)差異、實現(xiàn)共贏發(fā)展的成功典范。而這正是得益于中韓兩國摒棄冷戰(zhàn)思維，共同致力于維護地區(qū)和平與穩(wěn)定，通過積極參與區(qū)域合作，促進東北亞繁榮發(fā)展，為兩國人民謀福祉。雙方合作既有成果為今后兩國拓展合作打下了重要基礎(chǔ)。

一、中韓關(guān)系具備良好基礎(chǔ)

(一)中韓政治合作穩(wěn)定前行

冷戰(zhàn)結(jié)束后，盡管東北亞地區(qū)安全局勢趨于緩和，但由于一些不穩(wěn)定因素長期存在，致使地區(qū)局勢時常動蕩不安，甚至有時劍拔弩張。其中，既有日本否定歷史、美化侵略、擴充軍力、與周邊國家激化領(lǐng)土爭端的因素，也有朝鮮半島形勢復(fù)雜多變、朝鮮核問題風(fēng)云詭譎的原因，還有美國借助美日同盟、美韓同盟插手地區(qū)事務(wù)，通過軍事威懾破壞東北亞軍事平衡的推手作用。這些因素不僅時刻威脅著地區(qū)安全與穩(wěn)定，而且破壞了域內(nèi)國家的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

為突破東北亞地區(qū)冷戰(zhàn)格局，實現(xiàn)合作發(fā)展，1992年中韓兩國建交，之后雙方友好關(guān)系迅速提升。在1998年、2000年、2003年，兩國關(guān)系連續(xù)邁上新臺階，歷經(jīng)了“面向21世紀的中韓合作伙伴關(guān)系”“雙方將合作伙伴關(guān)系推向全面合作新階段”“中韓全面合作伙伴關(guān)系”等幾個階段，直至2008年提升為“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。

通過回顧中韓建交后的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)兩國關(guān)系連續(xù)實現(xiàn)跨越，得益于雙方領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和不懈努力。中韓兩國政府都從戰(zhàn)略高度看待雙邊關(guān)系發(fā)展，通過改變冷戰(zhàn)時期固有思維，努力增進政治互信，全方位拓展合作領(lǐng)域，謀求融合發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。2013年和2014年，中韓兩國順利實現(xiàn)元首互訪，并在國際多邊場合實現(xiàn)經(jīng)常性會晤。(1)《聚焦：中日韓合作機制及其領(lǐng)導(dǎo)人會議》，http://www.xinhuanet.com/world/2015-10/31/c_128379305.htm。雙方及時溝通在地區(qū)及國際問題上的看法，求同存異，增進理解與互信，深化友誼與合作。這些都為中韓關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展提供了重要的政治保障，促進了兩國關(guān)系在“薩德”問題爆發(fā)前不斷加強。

在“薩德”問題爆發(fā)前的2015年，中韓關(guān)系持續(xù)推進，突出表現(xiàn)在：中韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)正式生效，為韓國經(jīng)濟增添了新動力；(2)韓愛勇：《中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的多重意義》，《理論視野》2015年第7期，第70-74頁。李克強總理訪韓取得豐碩成果；(3)《李克強總理訪韓 推動中韓“創(chuàng)時代”全面開啟》，http://www.gov.cn/zhengce/2015-11/02/content_5003450.htm。時任韓國總統(tǒng)的樸槿惠出席“中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式”。(4)《習(xí)近平會見韓國總統(tǒng)樸槿惠》，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0902/c64094-27542353.html?ol4f。這些都是中韓友好關(guān)系不斷發(fā)展取得的成果。

正是因為兩國都有繁榮國家、為民謀福祉的共同目標，且都愿拋棄冷戰(zhàn)思維，踐行共贏發(fā)展理念，才使得中韓政治關(guān)系進入良性發(fā)展軌道，同時這也說明兩國在地區(qū)以及國際事務(wù)上存在很多共同利益。雖然受到“薩德”問題干擾，中韓關(guān)系曾一度跌入低谷，(5)曾紹毓：《“薩德”事件后中韓關(guān)系不會過度惡化》，《國際政治科學(xué)》2016年第4期，第159-161頁。但是雙方都需要安全穩(wěn)定的周邊政治環(huán)境發(fā)展本國經(jīng)濟，都將對方視為穩(wěn)定地區(qū)局勢的重要合作力量和拓展國際市場的重要伙伴，都希望通過發(fā)展雙邊關(guān)系，在實現(xiàn)自身政治利益的同時，共同推進東北亞地區(qū)實現(xiàn)長期和平穩(wěn)定。

(二)中韓安全合作不斷推進

中韓關(guān)系發(fā)展逐步擺脫冷戰(zhàn)格局，超越雙邊范疇。作為深化雙方戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，中韓在國際和地區(qū)事務(wù)中的合作在“薩德”問題爆發(fā)前不斷深化。

從地緣政治安全角度看，中韓同處東北亞地區(qū)，盡管在地區(qū)事務(wù)中的地位和作用不同，但兩國所處地理位置決定了其在東北亞地區(qū)所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。在國際和地區(qū)事務(wù)中，中韓對許多重大問題持有相同或相近的立場，尤其在推動半島無核化、促進東北亞合作、推動聯(lián)合國改革、反對貿(mào)易保護主義、推動國際金融體系改革、應(yīng)對全球氣候變化以及維護地區(qū)和平等方面，雙方保持著密切溝通與合作。中韓通過積極參與亞太經(jīng)合組織、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等為化解地區(qū)矛盾、應(yīng)對共同挑戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

維護朝鮮半島以及東北亞地區(qū)和平與穩(wěn)定是兩國共同利益之所在，是構(gòu)成兩國在地區(qū)事務(wù)中合作的基礎(chǔ)。兩國在國際事務(wù)中的磋商與合作，給雙方人民帶來了實際利益，既維護了朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，也促進了東北亞的繁榮與發(fā)展。朝鮮半島如果出現(xiàn)危機或沖突，中韓兩國將會是直接受害者。因此，在應(yīng)對諸如朝核問題等地區(qū)安全事務(wù)上，中韓兩國存在共同戰(zhàn)略利益，只有堅持半島無核化目標、反對核擴散，才能避免相關(guān)方采取可能導(dǎo)致局勢升級和失控的行動。為此，中韓雙方一直保持著密切溝通與協(xié)調(diào)，為朝核問題化險為夷，并推動局勢不斷朝和平解決的方向邁進做出了各自的重要貢獻。中韓兩國已經(jīng)建立了外交部門聯(lián)合國事務(wù)磋商機制，(6)《中韓建立兩國外交部門聯(lián)合國事務(wù)磋商機制》，https://news.sina.com.cn/c/2008-08-25/231016170992.shtml。在共同打擊恐怖主義、毒品犯罪、金融犯罪、高科技犯罪、海盜等方面加強了合作。

“薩德”問題爆發(fā)前，中韓軍事領(lǐng)域安全合作交流也實現(xiàn)了較快發(fā)展。雙方軍界人士已就擴大和發(fā)展軍事關(guān)系達成共識，兩國間舉行國防戰(zhàn)略對話，軍事交往穩(wěn)步開展，兩國軍界高層人士互訪不斷。雖然中韓在軍事交流和安全領(lǐng)域的合作起步相對稍晚，(7)[韓]黃載皓：《戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系下的中韓軍事關(guān)系》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2009年第7期，第57-60頁。但“薩德”問題爆發(fā)前，中韓兩國已經(jīng)建立了軍方高層互訪機制，(8)王宜勝：《中韓安全關(guān)系的現(xiàn)狀及前景展望》，《東北亞論壇》2007年第4期，第50-53頁。雙邊軍事交流成果不斷，安全對話也日益加強，這些都為兩國關(guān)系走向深入發(fā)揮了積極的作用。雙方軍隊領(lǐng)導(dǎo)人就國際和地區(qū)安全局勢以及進一步加強兩軍關(guān)系等達成了多項共識。

由于受到“薩德”問題干擾，加之美韓軍事同盟對地區(qū)安全形勢的破壞，中韓安全合作曾一度停滯。(9)《中韓軍事交流全面中斷 中韓已非戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系》，https://3g.china.com/act/news/1000/20170109/30155934.html。但隨著兩國政治關(guān)系逐步回暖，重新回到良性發(fā)展軌道，中韓在安全領(lǐng)域合作仍呈深化之勢，并促進了雙方間的政治互信。(10)《2020年中韓關(guān)系十件大事》，https://www.fmprc.gov.cn/ce/cekor/chn/zhgx/t1843195.htm。

(三)中韓經(jīng)濟合作深入發(fā)展

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮推動下，中韓兩國合作關(guān)系不斷加強，成功構(gòu)建了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這為兩國政治合作和經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。隨著雙方交流合作走向深入，中韓政府推動了兩國關(guān)系向更新、更廣方向發(fā)展。

中韓兩國建交初期由于經(jīng)濟互補性強，所以雙方經(jīng)濟合作發(fā)展速度較快。具體地說，兩國在資源、投資、技術(shù)和市場等方面具有較強互補性。韓國非常重視構(gòu)建FTA體系，希望通過FTA拓展海外市場。當時的中國在進行現(xiàn)代化建設(shè)，非常需要吸收外國投資和先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，而韓國已經(jīng)較好地承接了西方先進技術(shù)和管理方法，在消化吸收的過程中總結(jié)出適合東亞地區(qū)發(fā)展環(huán)境的成熟經(jīng)驗。因此，韓國成為中國引進西方先進技術(shù)和管理方法，同時吸收國外投資的重要來源國。韓國企業(yè)也非?？春弥袊袌觯x躍在中國開辦工廠，擴大在中國的市場份額。

兩國建交初期經(jīng)貿(mào)合作主要得益于雙方地理位置臨近和產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補。隨著兩國發(fā)展建設(shè)，特別是中國的快速發(fā)展，這一情況發(fā)生了改變。中韓經(jīng)濟合作中的貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步從垂直型分工向水平型分工過渡，初級產(chǎn)品所占份額逐漸下降，而高新技術(shù)產(chǎn)品比重穩(wěn)步提升。中韓兩國地理位置接近，運費成本較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相似度高，隨著雙方經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作的繼續(xù)深入，兩國已經(jīng)在一些新興技術(shù)領(lǐng)域表現(xiàn)出競爭態(tài)勢。

“薩德”問題爆發(fā)前，中國已連續(xù)多年成為韓國第一大對外貿(mào)易伙伴。中韓簽署FTA(11)李玉珍、李琳：《基于中韓FTA的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化趨勢分析》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2016年第2期，第96-103頁。和韓國以創(chuàng)始成員國身份加入亞投行，都標志著中韓經(jīng)濟合作、互利共贏取得突破進展。(12)唐彥林、畢大博：《中韓關(guān)系新特點分析》，《當代韓國》2015年第4期，第27-34頁。但是受“薩德”問題破壞，中韓政治關(guān)系陷入低谷，兩國貿(mào)易往來也隨之減少，雙方投資及外資企業(yè)也都受到波及。但之后不久，中韓經(jīng)濟合作開始迅速回升。(13)《2018年中國與韓國雙邊貿(mào)易全景圖(附中韓主要進出口產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù))》，https://www.qianzhan.com/analyst/detail/220/190701-d183927e.html。面對中國“一帶一路”倡議全面推進，韓國學(xué)界認為，“一帶一路”理念對擴大朝鮮半島經(jīng)濟交流與合作，以及東北亞地區(qū)發(fā)展都提供了新啟示，可以促進韓國經(jīng)濟增長。(14)《中韓專家議“一帶一路”：攜手推進東北亞經(jīng)濟一體化》，https://www.chinanews.com.cn/gn/2019/04-19/8813912.shtml。當前，雖然受新冠肺炎疫情不利影響，以及受美國在亞太制造不安定因素等大環(huán)境干擾，但中韓經(jīng)濟合作仍然呈現(xiàn)逆勢深化，(15)《2020年中韓關(guān)系十件大事》，https://www.fmprc.gov.cn/ce/cekor/chn/zhgx/t1843195.htm。原因在于兩國經(jīng)濟合作需求更加顯著、合作空間依然廣闊。

(四)中韓文化合作夯實基礎(chǔ)

中韓兩國不僅都有古老的文明和豐富的文化遺產(chǎn)，而且兩國間人文交流歷史也非常悠久。回顧歷史不難發(fā)現(xiàn),中韓同屬東亞文化圈，具有相近的文化理念、價值觀和倫理觀。正是由于兩國在思想領(lǐng)域均長期受到以儒家思想為主的東亞傳統(tǒng)文化熏陶，所以在文化修養(yǎng)、思維習(xí)慣、鄉(xiāng)土人情以及民間風(fēng)俗方面存在很多相似、相近、相通之處。這不僅有利于兩國增進理解、加強交流，更有利于雙方擴大共識、深化合作。人文相通為中韓合作創(chuàng)造了非常有利的文化契合點。

中國人民正在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而努力奮斗，因此非常重視繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。韓國政府也曾提出“韓國夢”，(16)《樸槿惠接受央視專訪：中國夢與韓國夢是相通的》，https://www.163.com/news/article/A07AEUU200014AEE.html。涉及文化繁榮、經(jīng)濟復(fù)興等多方面。由此可見，在兩國發(fā)展過程中，文化影響力的地位得到了進一步提升，同時這也為兩國文化交流創(chuàng)造了合作空間。

正是由于韓國政府的重視和扶持，通過健全法律法規(guī)，促進產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)通力合作，針對不同國家消費者群體量身打造具有韓國文化特色的產(chǎn)品和服務(wù)，才使得韓國的文化“走出去”成效顯著。韓國促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及文化市場繁榮的經(jīng)驗具有參考價值。中韓在文化和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作不斷推進的背景下，雙方為文化企業(yè)合作搭建了平臺，同時努力掃除政策障礙。2013年11月15日，兩國簽署了《有關(guān)中韓文化產(chǎn)業(yè)的諒解備忘錄》。2015年6月，隨著兩國正式簽訂FTA，政府間一系列交流活動相繼展開，進一步推動了兩國文化產(chǎn)業(yè)交流合作的深化。

“薩德”問題爆發(fā)前，中韓在影視文化交流方面的熱度逐年升高。當時，中韓兩國在影視文化領(lǐng)域的交流與合作已經(jīng)成為加強雙方友好關(guān)系往來的重要組成部分?！绊n流”在中國以及“漢風(fēng)”在韓國的盛行,影響了兩國人民生活,特別是對中國年輕人影響較大。中韓兩國文化交流在大眾文化普及方面已經(jīng)取得了很大成效,尤其是在電視、電影、音樂等領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用。雖然受“薩德”問題影響，兩國文化交流，特別是影視娛樂合作受到打擊，但隨著雙方關(guān)系的改善，兩國文化合作將逐步恢復(fù)并發(fā)展。2021年，兩國迎來了“文化交流年”，(17)《“中韓文化交流年”開幕式在韓國舉行》，《人民日報》2021年9月17日。雙方通過夯實發(fā)展基礎(chǔ)，開拓了新的空間和領(lǐng)域。

二、地緣政治因素牽絆中韓關(guān)系發(fā)展

(一)“薩德”問題使中韓關(guān)系倒退

“薩德入韓”使中韓關(guān)系由峰值跌落谷底。2016年初，隨著朝鮮進行第四次核試驗，時任韓國總統(tǒng)的樸槿惠提出，重新考慮在韓國部署美國“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。而“薩德”系統(tǒng)的核心組件X波段雷達的真實探測距離遠超朝鮮半島全境，足以對中國和俄羅斯構(gòu)成嚴重戰(zhàn)略威脅。中國和俄羅斯政府隨后強烈發(fā)聲，阻止“薩德”系統(tǒng)入韓。中國政府通過各種途徑勸導(dǎo)韓國不要破壞來之不易的中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國此舉既是在維護中國的安全利益，也是在極力維護中韓關(guān)系，同時也是在維護朝鮮半島安全穩(wěn)定以及亞太地區(qū)的軍事力量平衡。

“薩德”問題爆發(fā)后，中韓兩國在許多領(lǐng)域的交流合作開始停滯，甚至出現(xiàn)倒退。在政治領(lǐng)域，中韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人多年培養(yǎng)起來的政治互信受到了極大損害。兩國首腦直接接觸被迫中斷，由此導(dǎo)致兩國在一些問題上的立場和看法分歧加大。在安全領(lǐng)域，中韓兩國的安全互信由于受到“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的破壞而急劇下滑，兩國軍事交流停滯。眾所周知，有“矛”就有“盾”?！八_德”反導(dǎo)系統(tǒng)的部署，必然招致中俄兩國迅速采取有效的軍事應(yīng)對方案來調(diào)整軍事部署，這既不利于東北亞地區(qū)安全環(huán)境的營造，也不利于中韓關(guān)系行穩(wěn)致遠。在經(jīng)濟領(lǐng)域，“薩德”問題給雙方經(jīng)濟合作帶來消極影響，不僅使雙方經(jīng)貿(mào)合作水平下滑，而且加快了韓資企業(yè)向東南亞國家轉(zhuǎn)移的步伐，同時也使中國人重新看待韓國產(chǎn)品的政治背景，由此導(dǎo)致一些韓國企業(yè)退出中國市場。在文化交流領(lǐng)域，韓國藝人在華演出受到限制，本來已經(jīng)非常熱絡(luò)的中韓演藝人士的大量合作項目被迫叫停。所有這些問題的出現(xiàn)，都是因為韓美兩國在韓國境內(nèi)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，給中韓關(guān)系發(fā)展道路制造了坎坷。在中國看來，韓國政府此舉很明確是針對中國的圍堵，同時更是策應(yīng)美國遏制和打壓中國發(fā)展勢頭的威懾行動。

(二)美國因素擾中韓關(guān)系發(fā)展

在“薩德”問題全面爆發(fā)之前，由于受到韓美同盟、韓朝長期對峙及中朝關(guān)系等因素影響，中韓關(guān)系發(fā)展始終存在局限。“一超獨霸”的美國，作為韓國的安全盟友，一直希望遏制中國在東北亞的戰(zhàn)略影響力。美國在韓國的軍事存在，對中韓關(guān)系造成了極大負面影響。(18)畢穎達：《朝鮮半島新形勢下深化中韓安全合作的思考》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第10期，第35-41頁。受韓美同盟影響，中韓安全合作長期仍處于較低層次，很難實現(xiàn)大的突破。對于中韓在安全方面的既有合作，美國一直持謹慎防范的態(tài)度。隨著韓美同盟合作范圍不斷擴大，美國進一步強化了對東北亞地區(qū)陸地和海洋兩個方面的縱深控制力度，提高了駐韓美軍對黃海一線的威懾力。駐韓美軍通過向韓國南、西南方向轉(zhuǎn)移，將防御重點由防守軍事分界線轉(zhuǎn)向陸海均衡，側(cè)重發(fā)展對黃海、東海海域的軍事威懾，這一舉動針對中國的意圖非常明顯。韓美不斷舉行的海上軍演，使中國在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略壓力增大，國防安全受到嚴重威脅。美國通過在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，一方面旨在構(gòu)筑圍堵和打壓中國的亞太防御體系，另一方面意在割裂中韓兩國既有的安全互信和合作聯(lián)系。韓國允許美國部署“薩德”系統(tǒng)之后，中韓關(guān)系迅速跌入谷底。但在此過程中，美國始終低調(diào)行事，盡量把自己的身影掩藏在韓國樸槿惠政府的背后，使自己由主謀身份變換為配合韓國運載和安裝調(diào)試導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的“技術(shù)支持”身份。

通過分析不難看出，“薩德”問題凸顯，使朝鮮半島局勢熱點由朝核問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹许n關(guān)系問題，而這一切的始作俑者正是美國。(19)鄒治波：《美國謀求在韓部署“薩德”系統(tǒng)的戰(zhàn)略意涵》，《當代世界》2016年第4期，第26-28頁。美國才是朝鮮半島問題遲遲難以解決的背后重要操手，也是朝鮮半島問題的最大獲益者。美國奧巴馬政府時期對朝鮮實施“戰(zhàn)略忍耐”政策，全力推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，倚仗強勢遏制中國以及地區(qū)內(nèi)其他國家的快速發(fā)展，制造地區(qū)緊張形勢，惡化地區(qū)安全局勢，使得東北亞時常瀕于戰(zhàn)爭邊緣。特朗普政府上臺后，先對朝鮮極限施壓，將東北亞地區(qū)置于戰(zhàn)爭邊緣，之后拉近與朝鮮的距離，妄圖借助韓美同盟將中國置于朝鮮半島問題之外，妄圖孤立中國，隨后對華采取全面遏制和打壓政策。

三、中韓關(guān)系發(fā)展仍將行穩(wěn)致遠

(一)中韓關(guān)系發(fā)展要抓住機遇

隨著文在寅政府執(zhí)政，中韓關(guān)系開始逐步回暖。韓國通過多種形式不斷釋放出期待兩國關(guān)系改善的信號。2017年6月16日，亞投行理事會第二次年會在韓國濟州島成功舉辦。總統(tǒng)文在寅出席并致辭，對中國政府倡議設(shè)立亞投行表示感謝。此次亞投行年會是由中國主導(dǎo)的，同時也是文在寅就任總統(tǒng)后參加的第一個國際活動。由此可見，文在寅政府希望借出席亞投行年會，努力向中國表達改善雙方關(guān)系的意愿。2017年6月20日，第八次中韓外交部門高級別戰(zhàn)略對話在北京舉行，這是中韓時隔16個月后再次舉行的高級別戰(zhàn)略對話，也是文在寅總統(tǒng)執(zhí)政后的首次戰(zhàn)略對話。中國外交部副部長張業(yè)遂與韓國外交部第一次官林圣男一致同意雙方進一步拓展合作，妥善處理分歧，通過加強溝通推動兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。(20)《中韓舉行外交部門高級別戰(zhàn)略對話》，《人民日報》2017年6月21日。

在人文和文化交流方面，中韓關(guān)系也出現(xiàn)破冰跡象。受韓國政治環(huán)境改善的影響，久違的中國游客的身影，也開始重新活躍在韓國的免稅店和百貨柜臺前。根據(jù)韓國免稅店協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，文在寅政府執(zhí)政后韓國免稅店消費額環(huán)比增長11.1%，(21)《韓免稅店5月銷售反彈 環(huán)比增長11.1% 時隔三個月止跌回升》，https://finance.chinairn.com/News/2017/06/21/174339518.html。外國游客數(shù)量出現(xiàn)反彈。此外，中韓部分航空公司也決定加開在兩國間往返的航班，以滿足往來人員增加的需求。另外，韓國明星相關(guān)新聞，在沉寂許久后又重回中國一些大型網(wǎng)站及微博新聞的推送行列。

2017年12月13日至16日，文在寅總統(tǒng)對中國進行國事訪問，消弭了橫亙在兩國高層交往間的政治障礙。這對于推動兩國關(guān)系重回良性軌道、維護朝鮮半島和平與穩(wěn)定，以及促進區(qū)域合作都具有非常積極的作用。2017年下半年，中韓關(guān)系逐步扭轉(zhuǎn)，為從2018年初開始的朝鮮半島局勢緩和營造了重要的安全氛圍，同時也為中韓在半島無核化問題上繼續(xù)攜手推進創(chuàng)造了良好的政治條件。正是由于中韓在安全領(lǐng)域的合作，才有效緩解了因朝鮮開發(fā)核武器而造成的地區(qū)緊張局勢，同時促使朝鮮重回?zé)o核化軌道，防止地區(qū)出現(xiàn)沖突對抗。中韓兩國在東北亞地區(qū)發(fā)揮了重要的“穩(wěn)定器”作用。

2018年，中韓關(guān)系回到正確的發(fā)展軌道，雙方高層互動頻繁，戰(zhàn)略溝通加強，地方人士往來增多，這些都促使各領(lǐng)域交流合作重拾活力。中韓間具有非常好的合作基礎(chǔ)，關(guān)系已超越雙邊層面，更具地區(qū)和全球意義。正如中國駐韓國大使邱國洪所言，中韓關(guān)系在短時間內(nèi)得到快速發(fā)展，靠的是三大抓手：政治互信是“頂梁柱”，民心相通是“潤滑劑”，共同利益是“壓艙石”。(22)《中韓關(guān)系明天更美好(大使隨筆)》，《人民日報》2019年1月22日。深化中韓關(guān)系，不僅符合新時代國際關(guān)系發(fā)展大潮，同時也是造福兩國人民的關(guān)鍵。

2019年4月8日，韓國新任駐華大使張夏成履新。韓國媒體認為，無論是經(jīng)濟領(lǐng)域還是半島無核化與持久和平的外交領(lǐng)域，中國都是韓國的關(guān)鍵伙伴，期待張夏成能夠擔(dān)負起促進中韓關(guān)系發(fā)展的重任。可見，改善中韓關(guān)系，重新回到正確軌道上來，是韓國民眾所盼，是符合兩國根本利益和地區(qū)安全利益的。2019年，韓國總理李洛淵來華出席博鰲亞洲論壇2019年年會，韓國經(jīng)濟副總理兼企劃財政部長官洪楠基來華出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，韓國國會議長文喜相訪華，這些也都促進了中韓關(guān)系積極向好的方向發(fā)展。

2020年，雖然受到新冠肺炎疫情的影響，兩國人員往來受阻，但蓬勃興起的視頻會議等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為中韓交流與合作開啟了新的方式。但即便如此，雙方政府高層人員互訪也未曾中斷。(23)《2020年中韓關(guān)系十件大事》，https://www.fmprc.gov.cn/ce/cekor/chn/zhgx/t1843195.htm。2021年、2022年是“中韓文化交流年”，同時2022年兩國迎來建交三十周年，這都為中韓合作創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。兩國同處于重要發(fā)展期，雙方須通過落實中韓FTA，加快市場、資本、技術(shù)等多領(lǐng)域合作，同時根據(jù)國際和地區(qū)形勢的變化，探索合作新領(lǐng)域、新方法、新模式，共同開拓第三方市場，推進中國“一帶一路”倡議與韓國“新北方政策”和“新南方政策”的對接，從而促進中韓合作提質(zhì)升級。

(二)中韓關(guān)系發(fā)展要應(yīng)對挑戰(zhàn)

由上可知，中韓兩國睦鄰友好既符合雙方人民根本利益，也有利于東北亞地區(qū)和平與發(fā)展。但還要注意，樸槿惠政府時期，韓國置中國戰(zhàn)略利益于不顧，堅持“薩德入韓”，甘做美國戰(zhàn)略布局的棋子，以致2017年中韓建交25周年本應(yīng)舉行的各種形式的慶?；顒?，卻因2016年爆發(fā)的“薩德”問題使中韓關(guān)系遭遇了兩國建交后的最大挫折。

當前，中韓關(guān)系雖然逐步回歸良性軌道，但我們也要看到，導(dǎo)致雙邊關(guān)系出現(xiàn)嚴重波折的決定因素并沒有改變?！八_德”問題并未得到解決，韓國右傾化政治勢力仍然在鼓吹不正當言論，美國對華態(tài)度已經(jīng)表現(xiàn)出赤裸裸的割裂加封殺，而美韓同盟依舊是美國控制韓國，同時也是韓國依賴美國提供安全保護的重要抓手，并且這些情況短期內(nèi)難有根本改變。特別是美國作為域外勢力，利用美日同盟及其國際盟友加拿大、澳大利亞等國，故意干擾東北亞以及南海、臺海局勢，使這些地區(qū)更多地呈現(xiàn)出劍拔弩張的不穩(wěn)定態(tài)勢，同樣在短期內(nèi)形勢得到根本改變的可能性不大。這些都會對未來中韓關(guān)系造成不利影響，形成挑戰(zhàn)。

“薩德”問題提醒我們，美國不會坐視中韓關(guān)系順利發(fā)展。中韓關(guān)系發(fā)展的天花板正是美韓同盟的消極影響。增加部署“薩德”系統(tǒng)或是美國在韓國部署中程彈道導(dǎo)彈，(24)雖然韓國已經(jīng)拒絕美國在韓部署中程彈道導(dǎo)彈的動議，美國也放開了韓國導(dǎo)彈射程限制，但為有效阻礙中韓關(guān)系發(fā)展，即使沒有太大軍事意義，美國可能也會效仿“薩德”問題，堅持在韓部署中程彈道導(dǎo)彈。這些因素隨時都可能再度成為美國在中韓關(guān)系中打入的極具破壞力的楔子。我們對此應(yīng)有所防備，并對可能會出現(xiàn)的緊張事態(tài)做好充分的準備、恰當?shù)膽?yīng)對預(yù)案，使美國的陰謀破產(chǎn)，這樣可以將對中韓關(guān)系的破壞影響降到最低。

同時，我們也要看到，推進中韓關(guān)系、深化中韓合作，不僅符合中國的發(fā)展利益，同時也符合韓國的發(fā)展利益。韓國作為外貿(mào)型國家，自視為“東北亞核心”、國際合作的重要參與者，其與世界多數(shù)國家簽署了FTA。韓國要保持外貿(mào)體量，完成國家長期發(fā)展戰(zhàn)略，不可能與中國“脫鉤”，不可能離開與世界第二大經(jīng)濟體的深入合作。2022年，韓國將迎來總統(tǒng)大選。當下，候選人正以各種方式宣示自己的政治主張來爭取選票，選情已進入白熱化。作為國家領(lǐng)導(dǎo)人，不管最終誰當選總統(tǒng)，都要得到韓國廣大民眾的接受和支持，即繁榮國家、造福人民的執(zhí)政目標不應(yīng)該有大的偏離。加強中韓關(guān)系符合韓國發(fā)展戰(zhàn)略和民眾福祉，是經(jīng)過兩國建交三十年成果檢驗和經(jīng)驗證明了的，是符合多邊主義時代潮流和科學(xué)發(fā)展規(guī)律的。由此可見，雖然面對韓國大選以及美國對華戰(zhàn)略打壓等充滿變數(shù)的復(fù)雜情況，但中韓關(guān)系朝符合兩國發(fā)展利益、符合兩國民眾利益的方向攜手共進的大趨勢也不會有大的偏離。

四、結(jié)語

中國與朝鮮半島兩個國家都屬于“唇亡齒寒”的關(guān)系。從東北亞地緣政治角度看，中韓需要共同對面臨的安全威脅加以應(yīng)對。中韓關(guān)系已具備非常好的發(fā)展基礎(chǔ)。當前，單邊主義和保護主義逆潮洶涌，中韓兩國應(yīng)加強合作，推動建立開放型、包容型的世界經(jīng)濟新格局，促進全球經(jīng)濟健康發(fā)展，同時通過增加民眾交往，促進溝通理解，使兩國友好關(guān)系更深地根植于雙方民眾心中。中國和韓國同為東北亞地區(qū)政治和安全利益攸關(guān)方，完全可以依靠自己的力量，擺脫外界干擾。未來，中韓關(guān)系可能還會面對波折，但之前的經(jīng)驗可以為今后雙邊關(guān)系發(fā)展提供可資借鑒的參考。