保障性住房建設安全生產和質量管理的探索

周冰 淄博市張店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

1 前言

部分地區(qū)在保障性住房建設中，由于該類建設工程施工土地以及資金受到局限，對承接企業(yè)的要求把控程度低，所以無法對生產安全及質量進行保障。在建設施工過程中，容易出現(xiàn)因為安全管理制度不完善、設備操作不規(guī)范等問題導致的安全生產事故，因為沒有強化質量管理監(jiān)管體系，建筑質量不達標的可能性會提升。因此，相關企業(yè)和政府部門，需要加強對部門之間的聯(lián)動，并完善相應的管理制度。以此保障工作人員施工的安全，避免損害居住者的生命財產安全。

2 保障性住房概述及建設意義

2.1 概述

國民收入水平的不同意味著住房會面臨不同程度的壓力，其中收入處于中低水平的普通居民，在住房上會存在住房難的問題[1]。而保障性住房即為依據(jù)國家政策提出的保障性建筑，限制租金標準和價格，為該類人群提供基本的住房保障屬于優(yōu)惠政策，同時還促進了我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 建設意義

近些年隨著房價的不斷提升，住房難的問題日益凸顯[2]。該種現(xiàn)象不利于和諧社會的構建，使部分人群的基本生活無法得到保障。保障性住房的出現(xiàn)，在一定程度上解決了該種現(xiàn)象所帶來的影響。由于房價上升速度過快，市場無法實現(xiàn)有效的自主調控。因此，需要國家宏觀調控發(fā)揮作用保證其穩(wěn)定的發(fā)展，借助保障性住房這一政策的推出能夠刺激消費，延緩了房價攀升的速度。

3 保障性住房建設質量現(xiàn)狀分析

保障性住房因為其特殊性，部分承接建筑企業(yè)對其質量把控沒有滿足相關標準，且當?shù)叵嚓P質量監(jiān)管部門的制度不完善，導致其頻頻出現(xiàn)質量問題[3]。例如，北京昌平區(qū)旗勝家園樓盤、民馨家園，上海市仁怡苑裝配式保障房小區(qū)等，都出現(xiàn)了質量問題，影響居民的居住安全，引發(fā)一系列的民眾訴求問題，影響政府形象。這些有質量問題的建筑成為相關部門關注的重點，需要從問題根源進行解決。

4 保障性住房建設質量管理體系的應用難點分析

4.1 建設過程質量管理困難

保障性住房建設過程復雜，其中部門之間的聯(lián)系性較低。目前我國在該方面還沒有形成部門聯(lián)動機制，導致單靠建設部門把控建設質量，無法達到相應的質量要求。

由于缺少對建設過程全方位監(jiān)管，無法有效監(jiān)控各個環(huán)節(jié)質量。當前社會信用體系結構還不夠成熟，會發(fā)生施工材料質量不滿足施工需求的情況，從而影響建筑質量。因為各個部門之間存在管理模糊區(qū)域，易出現(xiàn)被問責的風險。針對該問題，負責保障性住房建設的各個責任主體部門需要加強聯(lián)動，進一步提升該類建筑的質量。

4.2 質量保障體系不規(guī)范

建設保障性住房中的各個環(huán)節(jié)都是保障其質量的重要基礎，而這些環(huán)節(jié)主要由建設單位負責。因為保障性住房的特殊性，實際施工的單位并不是政府，而是承接建設項目的建筑企業(yè)。

因此，建設前期的造價、工期規(guī)劃等都是由政府部門設計，再由選定承接的企業(yè)負責施工。在不具備保障性建筑的主導權、銷售權、分配權的情況下，其無法要求建設企業(yè)對其建筑質量擔負全部的責任。這導致實際的建設單位在建設過程中出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象，在建設前期便為保障性住房的建設質量保障帶來困擾。

4.3 質量監(jiān)督工作壓力大

由于該類建筑的特殊性，無論是哪種程度的質量問題，相關部門都會面臨問責的風險[5]。有些單位在監(jiān)督制度上完善程度不足，因此會提升監(jiān)督部門機構的工作壓力。為了保障該類住房的質量，監(jiān)督機構甚至會親自參與承接建筑企業(yè)的質量監(jiān)督中，這種越位現(xiàn)象和管理手段顯然不符合該行業(yè)的發(fā)展方向。

4.4 后期保障工作不到位

建筑質量因為施工團隊施工水平的不同，在交付使用一段時間后容易出現(xiàn)一些使用問題。相關企業(yè)沒有及時進行處理，而導致居民投訴。通常居民會向物業(yè)單位反應，若物業(yè)單位沒有及時解決，容易引起不必要的糾紛，甚至帶來惡劣的影響。為避免這類問題的發(fā)生，應當加強對保障性住房后期質量的保障管理，及時解決居民提出的問題。同時，政府管理部門應當加強對物業(yè)等保障責任單位的監(jiān)督，杜絕這類情況的發(fā)生。

5 保障性住房建設存在的主要安全生產問題分析

5.1 安全管理制度不完善

確保安全生產需要保障安全管理制度的完善，但部分建筑企業(yè)在這方面的意識較為薄弱。各個環(huán)節(jié)的工作負責人乃至施工人員都缺乏足夠的安全管理意識，從而導致在施工過程中因為監(jiān)督不到位，致使安全隱患的發(fā)生。施工現(xiàn)場的工作人員，往往缺少足夠的管理經(jīng)驗，導致施工出現(xiàn)問題時無法及時解決，對一些安全隱患也沒有足夠的處理能力。而且在管理單位內部缺少該方面的專業(yè)工作人員，對因為施工工藝、設備操作不規(guī)范而產生的問題不能及時處理，無法有效地保障建筑質量和施工人員的安全。

5.2 施工人員專業(yè)素質低，安全生產意識薄弱

由于建設資金有限，一些建筑企業(yè)為保障自身所獲得了利益，降低在安全生產方面的成本投入。相關施工人員無法得到有效的技術培訓，達不到相應的技術標準要求，從而容易在施工過程中出現(xiàn)安全隱患?，F(xiàn)今我國建筑行業(yè)的施工工人往往學歷較低，知識水平無法跟上目前的建筑技術發(fā)展。在施工過程中，往往出現(xiàn)以自身經(jīng)驗解決出現(xiàn)的問題，因而導致安全生產事故的發(fā)生。除此之外，相關管理部門沒有定期對工作人員開展安全意識培訓，使其安全意識較為薄弱，在實際施工過程中容易出現(xiàn)安全隱患。

5.3 缺少定期安全檢查

施工項目的周期較長，并且其中各個施工環(huán)節(jié)繁雜，在施工中容易因為不同因素而埋下安全隱患。定期安全檢查能夠及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，并及時進行解決。但是部分企業(yè)對該方面不夠重視，沒有安排定期安全檢查的人員，導致施工前期造成的安全隱患問題對施工過程產生延續(xù)性的危害，引起安全生產事故的發(fā)生。

6 影響保障性住房建設質量的主要問題分析

6.1 設備材料質量不滿足建設需求

由于承接的建筑企業(yè)無法決定造價，因此，需要在有限的資金中展開施工。在這種情況下，為保障自身所獲得的利益足夠，一些建筑企業(yè)會采取壓低造價的方式牟利。甚至會出現(xiàn)使用沒有達到相應標準的設備和材料進行施工，在施工中偷工減料，從而無法保障建筑的質量。

6.2 建設儲備用地不足，對施工造成局限

當前保障性住房的儲備用地較為不足，這對施工團隊的施工造成了一定的局限性。其主要原因是保障性住房的工期以及施工地點主要由實際的建設單位政府決定，承接項目的企業(yè)沒有足夠的決定權。在施工過程中，因為工期的限定，倉促的規(guī)劃施工方案，導致施工質量存在先天性不足，從而無法對施工過程的質量進行全方位的把控。同時受到工期的影響，一些施工環(huán)節(jié)的施工精細程度降低，從而無法有效保障建筑質量。

6.3 前期勘察工作不到位，設計不完善

受到工期以及造價的影響，一些施工團隊在施工過程中，會故意忽略一些勘察點和勘察的深度，借此降低造價，從而獲取更多的利益。勘察工作的不到位會影響后續(xù)施工的開展，從而使建筑質量無法得到充足的保障。除此之外，相關設計人員沒有針對保障性住房的特點設計圖紙，使用一些不滿足（不適合）建筑結構需求的設備和材料。導致在竣工后建筑出現(xiàn)質量問題，影響使用者的正常入住。

6.4 質量監(jiān)控能力不足

結合上述問題，由于政府在保障性住房上的儲備用房較少，因此，在選定建設單位時對其資質要求并沒有太高。但是市面上的建筑企業(yè)在質量監(jiān)管能力、質量監(jiān)管責任意識上存在一定的差異，從而對該類建筑的質量造成一定的影響。

7 保障性住房建設安全生產及質量管理強化策略分析

7.1 完善安全管理制度

為確保建設過程中不會出現(xiàn)安全生產事故，相關建筑企業(yè)需要完善安全管理制度。安排管理人員建立安全監(jiān)督小組，對施工過程進行全程性的監(jiān)管，解決一些突發(fā)性的安全隱患。其次，諸如觸電等危險系數(shù)較高的工程，應當由安全管理部門批準后才能開展。避免因為貿然開展此類施工，導致安全生產事故的發(fā)生。

7.2 施工過程安全管理

施工現(xiàn)場應當將職工生活區(qū)和施工區(qū)進行隔離，同時加強對設備和材料的儲放看護工作。為了避免施工人員在操作過程中因為對施工工藝不夠明確，導致施工出現(xiàn)安全隱患，應當做好技術交底工作。

7.3 提升施工人員專業(yè)素質，加強施工人員安全生產意識

相關建筑企業(yè)應當加強對施工人員的技術培訓，避免出現(xiàn)施工過程出現(xiàn)問題后依據(jù)自身經(jīng)驗貿然操作，導致安全生產事故的發(fā)生。應當定期開展安全意識培訓講座，提升施工人員以及管理工作人員的安全意識。在施工現(xiàn)場應當樹立安全標識，加強施工過程中施工者的安全防范意識。在設備旁設置相應的操作提示，規(guī)避因為設備操作不規(guī)范導致的安全生產事故。比如電工、焊工等特殊工作，應當要求其持證上崗。

7.4 嚴格把控施工設備材料質量

為進一步確保保障性住房的建設質量，監(jiān)管部門需要加強對材料廠商的資質審查，并且檢測材料抽樣質量，必要的情況下還可以采取部分建筑破壞質量檢查。應當合理存放設備，避免設備因為外界因素出現(xiàn)損壞，導致無法滿足施工要求。

7.5 提升保障性住房建設資金、土地投入

相關政府單位應當針對土地編制，及時做好儲存和出現(xiàn)新增土地后的規(guī)劃及征收工作，確保保障性住房建設的規(guī)劃滿足應用需求。在其基礎上，投入足夠多的資金，避免承接的建筑企業(yè)因為資金緊張無法保障建筑質量，從而進一步優(yōu)化保障性住房的建設。對于一些回收的土地，應當優(yōu)先將其投入到該類建筑的建設中，確保其儲備土地充足。

7.6 提升承接企業(yè)資質門檻

承接企業(yè)的資質水平是影響建筑質量的重要因素，因此在招標的時候需要適當提升承接企業(yè)的資質門檻。其主要分為三方面：一是資質審查專項分包，通過信譽、施工水平方面的對比，選定符合施工需求的企業(yè)。二是嚴格采取公平公正的招標制度，使更多符合施工需求的有效建筑企業(yè)參與。三是多角度出發(fā)考察相關企業(yè)的質量保證體系、資質水平，避免選定一些資質較低的建筑企業(yè)，使建筑質量無法得到保障。

7.7 優(yōu)化前期設計方案，保障施工質量

保障性住房因為其特殊性所以利潤較低，因此一些大型的建筑企業(yè)并不會參與該類建筑建設的投標。一些建筑企業(yè)為了保證其能夠獲得充足的利潤，會采取控制成本的方式，從而無法保障建筑質量。對此相關政府應當對面向人群的收入展開調查，結合該方面制定相應的造價。政府單位可以給予一定的補貼，避免相關的施工團隊控制成本。

同時，因為工期由政府單位確定，相關建設企業(yè)應當根據(jù)工期結合保障性住房的建設需要，在施工前期優(yōu)化設計方案。應當從“以人為本”的角度出發(fā)，考慮建筑內部的舒適性，由管理部門和專業(yè)的設計師成立小組審查設計方案，從中選擇最適合的施工設計方案。使施工進度明確，解決了因為盲目趕工期造成的質量問題。

7.8 加強部門聯(lián)動

政府單位應當加強各部門的聯(lián)動，主要從四個方面展開。一是建立完善的項目審批制度。因為該類建筑范圍廣、對施工質量具有較高的要求。需要通過各個部門之間的聯(lián)合審查，選定適合的方案。目前淄博市工程建設項目審批采用“一站式”服務，通過采取“整合流程、一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結”等方式，有效解決投資建設項目手續(xù)復雜等問題。二是建立竣工后的綜合驗收機制，保障性住房建設涉及消防、監(jiān)管等多個部門，因此需要在施工過程中制定相應的驗收機制，保證建筑結構穩(wěn)定，其綜合配置完備。三是加強對保障責任單位的監(jiān)管，居民在居住過程中發(fā)現(xiàn)問題，首先會向物業(yè)部門進行反映。當其沒有及時解決時，將會產生較為惡劣的影響。為避免這類情況的發(fā)生，政府應當加強對保障責任單位的分層監(jiān)管。其中住建系統(tǒng)的質量安全監(jiān)督部門負責交付前質量安全監(jiān)督，住房保障部門負責交付后的質量問題，施工管理部門則是首要負責建筑公司監(jiān)督，而物業(yè)管理部門應當加強解決問題能力。

8 結束語

保障性住房對社會和諧發(fā)展有著重要的意義，政府相關部門需要針對該方面提升建設質量和建設安全保障。避免因為施工人員的操作不當以及質量管理制度的不完善，導致建筑質量達不到相應的標準，對社會造成惡劣的影響。參與建設的相關部門應當在履職盡責的同時加強部門間聯(lián)動，從而使保障性住房發(fā)揮應有的作用。