提高建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作質(zhì)量的思考

申茜 煤炭工業(yè)太原設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)有限公司

1 前言

工程竣工結(jié)算直接關(guān)系著施工方和建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)利益，因此，在建筑施工過程中一直都受到了較多人的重視。工程竣工結(jié)算審核主要是根據(jù)施工合同、招標(biāo)文件以及竣工等進(jìn)行。在實(shí)際的竣工結(jié)算中，不同工程由于施工內(nèi)容和方法等存在有一定的差異，因此審核方法也有所不同。

在建設(shè)工程中，竣工結(jié)算所涉及的內(nèi)容極為廣泛，如施工合同、招標(biāo)文件以及竣工圖等內(nèi)容的差異，導(dǎo)致不同工程的施工方案存在有較大的差異，這也使得工程的竣工結(jié)算內(nèi)容呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的狀態(tài)。為了更好地解決工程竣工結(jié)算中存在的問題，要做好相應(yīng)的工作。下面將對(duì)相關(guān)問題展開詳細(xì)的分析。

2 建設(shè)工程竣工結(jié)算的介紹

建設(shè)工程竣工結(jié)算主要指，一個(gè)工程施工單位根據(jù)相關(guān)合同要求，完成了其中所有的內(nèi)容，并且根據(jù)工程質(zhì)量的要求進(jìn)行驗(yàn)收完工，通過這些流程的檢驗(yàn)后，工程施工單位可以向相關(guān)單位交接所有工程款項(xiàng)。而在實(shí)施這些竣工驗(yàn)收、交接、結(jié)算工作的過程中，各項(xiàng)工程核算內(nèi)容的詳細(xì)記錄都是其中十分關(guān)鍵的內(nèi)容，同時(shí)這些內(nèi)容也是決定最終施工單位結(jié)算款項(xiàng)的重要依據(jù)。一般來說，通過審核后的工程竣工結(jié)算文件有很高的準(zhǔn)確性，因此這些文件被用來核定整個(gè)建設(shè)工程的造價(jià)，也是整個(gè)工程項(xiàng)目竣工核算和新增資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)[1]。

工程竣工結(jié)算的主要特點(diǎn)集中在結(jié)算和審核上，而且目前所有的建設(shè)施工單位都會(huì)將全部精力放在這一方面，所以，如何提高工程竣工結(jié)算審核工作的質(zhì)量是目前建設(shè)工程單位重點(diǎn)思考的內(nèi)容。因此，需要詳細(xì)分析建設(shè)工程企業(yè)對(duì)目前工程竣工結(jié)算存在的問題，并采取相關(guān)的優(yōu)化措施，最終使建設(shè)工程竣工結(jié)算向高效率、高質(zhì)量發(fā)展。

3 目前建設(shè)工程竣工結(jié)算存在的問題

3.1 審核人員的立場不同

在進(jìn)行建設(shè)工程竣工結(jié)算時(shí)，由于整個(gè)流程比較繁瑣，需要相關(guān)人員謹(jǐn)慎、細(xì)致的開展結(jié)算工作，所以相關(guān)的建設(shè)單位和審核部門需要細(xì)致地開展工作內(nèi)容。在工程竣工結(jié)算的過程中，主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等。而且工程竣工結(jié)算也是整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目最后的環(huán)節(jié)，不僅是整個(gè)建設(shè)工程單位造價(jià)控制的最終環(huán)節(jié)，還是建設(shè)工程資產(chǎn)核定的重要依據(jù)。所以，建設(shè)工程竣工結(jié)算的質(zhì)量會(huì)直接影響到建設(shè)單位的利益，同時(shí)還和施工企業(yè)的工程款項(xiàng)有直接關(guān)系[2]。

在整個(gè)工程竣工結(jié)算過程中，審核人員和審核工作都是十分重要的內(nèi)容，不管是哪個(gè)單位的審核人員都需要保證結(jié)算內(nèi)容的準(zhǔn)確性。但是，目前我國的工程竣工結(jié)算的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的沖突，為什么會(huì)產(chǎn)生這種問題，其原因就在于參與工程竣工結(jié)算審核人員的立場不同，導(dǎo)致許多審核人員在進(jìn)行工程竣工結(jié)算審核時(shí)，往往為了自己單位、公司的利益，強(qiáng)化本單位的經(jīng)濟(jì)效益，這樣會(huì)導(dǎo)致其他單位的經(jīng)濟(jì)效益大幅度下降，各個(gè)施工單位和公司發(fā)生不同情況的沖突。

3.2 合同條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)

在建設(shè)工程施工前，必須要求項(xiàng)目的甲方和乙方簽訂工程施工合同，施工合同的簽訂主要是確保施工雙方的權(quán)益，還可以限制建設(shè)工程施工過程中的各項(xiàng)利益和糾紛，保證施工單位可以規(guī)范、順利地開展建設(shè)工作。但是目前我國的建設(shè)單位和施工單位，對(duì)于合同主體性理解上存在很大的偏差，合同中對(duì)于各種風(fēng)險(xiǎn)和不利因素的描述并沒有很多，直到最終工程竣工結(jié)算階段才發(fā)現(xiàn)問題[3]。

在目前的建設(shè)工程竣工結(jié)算中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些條款不清晰、文本不規(guī)范、內(nèi)容不合理的合同內(nèi)容，這些內(nèi)容給建設(shè)工程施工的雙方帶來很大的隱患。另外，在建設(shè)工程施工過程中，還涉及一些工程合同，這部分工程合同，不僅沒有具體工程結(jié)算要求，也沒有詳細(xì)描述對(duì)材料單價(jià)的控制，同時(shí)也沒有明確對(duì)合同設(shè)計(jì)變更的相關(guān)限制，導(dǎo)致合同許多地方都有明顯的缺口，這些缺口都需要現(xiàn)場簽證來完成。因此，原本高效、準(zhǔn)確的合同內(nèi)容已經(jīng)變成了沒有約束力的廢紙。

3.3 工程質(zhì)量沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)

在建設(shè)工程竣工結(jié)算的過程中，需要根據(jù)整體的建筑量進(jìn)行計(jì)算，這一內(nèi)容我國也有統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)[4]。在工程竣工時(shí)工程量計(jì)算階段，必須充分結(jié)合圖紙、相關(guān)設(shè)定、項(xiàng)目驗(yàn)收以及施工現(xiàn)場的實(shí)際情況等內(nèi)容，在以國家相關(guān)計(jì)量準(zhǔn)則，對(duì)工程的完成量充分計(jì)算。但是目前在工程量計(jì)量的過程中，一些施工單位的造價(jià)計(jì)算人員，在日常的計(jì)量過程中并沒有完全按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算和施工現(xiàn)場的實(shí)際情況計(jì)算，尤其是一些細(xì)致的工程內(nèi)容，很多時(shí)候的計(jì)量并不準(zhǔn)確，導(dǎo)致計(jì)算的內(nèi)容經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤。像計(jì)量錯(cuò)誤導(dǎo)致的多報(bào)、少報(bào)等情況，根據(jù)這種情況，必須要求建設(shè)施工單位加強(qiáng)防范和檢驗(yàn)工作，確保最終的質(zhì)量檢驗(yàn)、工程驗(yàn)收、造價(jià)計(jì)算等內(nèi)容不出現(xiàn)問題。

3.4 結(jié)算材料送審不及時(shí)

建設(shè)工程竣工結(jié)算過程中，相關(guān)人員必須及時(shí)報(bào)送結(jié)算材料，這樣不僅能幫助造價(jià)人員順利開展工程竣工結(jié)算工作，還能加快竣工結(jié)算的進(jìn)度。但是在實(shí)際的工程竣工結(jié)算中，許多施工單位并沒有按照相關(guān)合同履行義務(wù)，當(dāng)需要相關(guān)部門送審結(jié)算材料時(shí)，并沒有及時(shí)送報(bào)。當(dāng)這種結(jié)算材料送報(bào)延時(shí)，不僅會(huì)導(dǎo)致材料遺失，還會(huì)給施工單位帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

例如，一施工單位在竣工結(jié)算合格半年后，在進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算工作時(shí)，在此期間項(xiàng)目管理人員的離職、辦公室的搬遷導(dǎo)致一些建設(shè)施工材料的資料出現(xiàn)遺失，這些問題都嚴(yán)重影響了工程竣工結(jié)算工作的質(zhì)量。另外，工程竣工結(jié)算過程中驗(yàn)收材料、施工合同、施工圖紙以及一些招投標(biāo)文件都屬于結(jié)算資料，需要相關(guān)工作人員裝訂和標(biāo)注頁碼，保證資料的完整性。

但是實(shí)際的結(jié)算審核過程中，一些工作人員并沒嚴(yán)格遵守流程開展審核工作，導(dǎo)致結(jié)算審核過程中送審材料不齊全，甚至出現(xiàn)邊審核、邊補(bǔ)充的情況，這樣會(huì)嚴(yán)重影響工程結(jié)算的工作進(jìn)程。例如，某施工樓的造價(jià)匯總表中的費(fèi)用為30 萬元，但是實(shí)際的工程竣工結(jié)算資料費(fèi)用只有6萬元，而且其他簽證資料也沒有得到簽證方的認(rèn)可，導(dǎo)致許多費(fèi)用沒有及時(shí)的辦理簽證資料。雖然說業(yè)主單位及時(shí)進(jìn)行了追認(rèn)，但是這種行為和情況會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)結(jié)算周期的進(jìn)度，使工程竣工結(jié)算無法順利開展。

4 提高建設(shè)工程竣工結(jié)算質(zhì)量的相關(guān)對(duì)策

4.1 簽訂規(guī)范的合同內(nèi)容

對(duì)于一個(gè)建筑施工項(xiàng)目來說，合同是整個(gè)建筑施工主體的主要依據(jù)，同時(shí)也是整個(gè)建筑施工工程的核心文件，對(duì)建設(shè)施工單位有一定的制約和約束作用。所以，為了保證建設(shè)施工單位更好地開展施工工程，必須詳細(xì)規(guī)定建筑施工合同中的各項(xiàng)規(guī)定、內(nèi)容，并且詳細(xì)、認(rèn)真的斟酌合同中的各個(gè)款項(xiàng)和用詞，如果出現(xiàn)不符合要求或者一些條款用詞不準(zhǔn)確的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與對(duì)方聯(lián)系并糾正，避免后期建筑施工過程中由于合同問題出現(xiàn)利益上的糾紛。

因此，對(duì)于合同內(nèi)容，相關(guān)審計(jì)人員必須將審核方向放到這方面，像合同中的結(jié)算方法、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、各種材料的價(jià)格和定額等內(nèi)容。如果發(fā)現(xiàn)簽訂合同存在一定的漏洞，必須及時(shí)提出，并且與相關(guān)人員進(jìn)行溝通。

4.2 認(rèn)真謹(jǐn)慎的核對(duì)工程內(nèi)容

在工程竣工結(jié)算時(shí)，需要相關(guān)審核人員核算整體的工程量，這也是工程竣工結(jié)算工作中的基礎(chǔ)性工作。但是審核結(jié)算工作的過程中工程量較大，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)難以計(jì)算相關(guān)內(nèi)容，消耗時(shí)間較多等情況，而這也是工程結(jié)算最為關(guān)鍵的內(nèi)容。因此，各核算人員必須保持認(rèn)真、負(fù)責(zé)、謹(jǐn)慎的態(tài)度開展審核計(jì)算工作，防止在計(jì)算過程中出現(xiàn)漏算、錯(cuò)算等情況。

另外，在實(shí)際的工程量核算的過程中，相關(guān)核算人員還需要認(rèn)真研讀結(jié)算送審材料，這些材料主要包括、招投標(biāo)文件、工程結(jié)算書、竣工圖紙等內(nèi)容。但是這些內(nèi)容比較復(fù)雜、需要核算人員詳細(xì)、認(rèn)真的、全面的研究，保證核算結(jié)果的準(zhǔn)確。此外，相關(guān)核算人員還需要深入施工現(xiàn)場記錄與核算各種內(nèi)容，確保整個(gè)記錄的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。最后，還需要核算人員認(rèn)真統(tǒng)計(jì)新增工作量，確定這些內(nèi)容是否存在限定的工作量中。

4.3 做好施工現(xiàn)場的簽證工作

由于建筑施工過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的狀況，所以作為施工現(xiàn)場的管理人員，必須做好各個(gè)施工項(xiàng)目的現(xiàn)場簽證工作，這種程序不僅能保證在施工過程中出現(xiàn)問題時(shí)，可以根據(jù)現(xiàn)場簽證作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。

但是目前實(shí)際的建筑施工中，一些建筑施工單位的審計(jì)人員在工程竣工結(jié)算工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)增加一些項(xiàng)目內(nèi)容，根據(jù)這種情況，相關(guān)核算人員必須要加強(qiáng)現(xiàn)場簽證工作的監(jiān)督和管理，確保每一份工程簽證內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性。同時(shí)核算人員還需要詳細(xì)核對(duì)現(xiàn)場簽證，審核簽證內(nèi)容中是否包括其他工作內(nèi)容，避免現(xiàn)場簽證內(nèi)容中出現(xiàn)重復(fù)記錄的情況，這樣不僅會(huì)增加核算人員的工作量，還會(huì)給建筑施工單位帶來一定的利益損失。

4.4 確保送審竣工結(jié)算資料的質(zhì)量

在進(jìn)行建筑工程施工項(xiàng)目的過程中，相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格審核結(jié)算資源質(zhì)量，并及時(shí)將結(jié)算材料送到審核部門。在結(jié)算資料中主要包括以下幾種材料：竣工圖紙、合同協(xié)議以及設(shè)計(jì)變更圖紙等。因此，作為施工項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人必須要保證資料的真實(shí)性和合理性，同時(shí)還需要檢查手續(xù)的齊全與否。如果施工項(xiàng)目沒有出現(xiàn)很大的變化，依然可以使用竣工圖紙，并且在圖紙上進(jìn)行標(biāo)注，不需要重新繪制圖紙。相反，如果建筑施工工程的變化較大時(shí)，則需要相關(guān)人員重新繪制圖紙，并且通過審核、簽字、蓋章以后方可使用。因?yàn)樵诠こ炭⒐ず螅瑘D紙具備一定的綱領(lǐng)性，會(huì)實(shí)際反映出工程項(xiàng)目的具體情況。

此外，當(dāng)設(shè)計(jì)單位送達(dá)相關(guān)變更文件后，需要相關(guān)設(shè)計(jì)人員簽字、蓋章。如果建設(shè)單位的監(jiān)理人員出現(xiàn)不同變更意見時(shí)，不僅需要相關(guān)設(shè)計(jì)人員簽字，還需要施工單位的施工負(fù)責(zé)人簽字。再次，相關(guān)工作人員還需要做好各項(xiàng)資料的簽字工作，尤其像一些隱蔽工程的簽證工作，這些隱蔽工程內(nèi)容在事后無法準(zhǔn)確地計(jì)算工程量，所以需要設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場簽證工作，同時(shí)還需要工作人員做好隱蔽項(xiàng)目的檢查工作，保證手續(xù)的完整性，最終將所有竣工圖紙和工程清單一一納入結(jié)算項(xiàng)目中。

最終根據(jù)各種材料的規(guī)格、質(zhì)量價(jià)格以及簽證工作，比如在購入材料前是否得到相關(guān)監(jiān)理單位和建設(shè)單位的同意，在經(jīng)過相關(guān)單位簽字后才能讓價(jià)格生效，對(duì)于一些價(jià)格不穩(wěn)定的材料時(shí)，建設(shè)單位可以采取分期、分批簽證材料價(jià)格，這能為后續(xù)的工程竣工結(jié)算工作提供更多依據(jù)。

4.5 合理運(yùn)用結(jié)算審核方法

在工程竣工結(jié)算的過程中，審核人員經(jīng)常會(huì)使用全面審核法、重點(diǎn)審核法、經(jīng)驗(yàn)審核法等審核方式，這些審核方法的使用可以根據(jù)具體的時(shí)間、委托方以及施工情況而定。不同的審核方法有著不同的特點(diǎn)，全面審核法是根據(jù)施工圖要求與預(yù)算定額分項(xiàng)工程的細(xì)目，逐步審核內(nèi)容，這種審核方法具有全面、細(xì)致、質(zhì)量高、差錯(cuò)少等特點(diǎn)，但是全面審核法的使用時(shí)間較長、工作量較大。

重點(diǎn)審核法顧名思義就是在審核過程中抓住工程預(yù)算項(xiàng)目中的重點(diǎn)內(nèi)容，一般來說只選擇一些工程量較大、造價(jià)較高的項(xiàng)目作為重點(diǎn)的審核內(nèi)容，所以這種審核項(xiàng)目不能全面、細(xì)致的進(jìn)行審核，無法準(zhǔn)確、細(xì)致的了解每一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目。

經(jīng)驗(yàn)審核法主要根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)對(duì)一些經(jīng)常出現(xiàn)差錯(cuò)、問題的工程項(xiàng)目進(jìn)行審核。

在不同情況時(shí)所選擇的審核方式也有所不同，比如當(dāng)前時(shí)間緊張、規(guī)模大、預(yù)算編制質(zhì)量較好時(shí)，可以采用經(jīng)驗(yàn)審核法和重點(diǎn)審核法。如果出現(xiàn)結(jié)算資料編制質(zhì)量較差時(shí)，則需要相關(guān)審核人員使用全面審核法，對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目進(jìn)行全面審核工作。

4.6 加強(qiáng)建筑實(shí)物審核

在送審資料完整情況下，可以據(jù)此進(jìn)行工程竣工結(jié)算審核，對(duì)比竣工圖與建設(shè)實(shí)物，驗(yàn)證合同履行情況，確定施工效果與設(shè)計(jì)要求一致，變更、簽證項(xiàng)目是否準(zhǔn)確。針對(duì)部分設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證在正式施工前已簽訂，但施工時(shí)出現(xiàn)設(shè)計(jì)調(diào)整情況，導(dǎo)致部分簽訂變更未實(shí)施前已經(jīng)取消，且不存在文字依據(jù)，或者已經(jīng)變更施工，但未將資料歸入結(jié)算資料內(nèi)等情況，均會(huì)對(duì)結(jié)算準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響，這些均為審核工作的要點(diǎn)。

5 結(jié)束語

綜上所述，本文通過分析建設(shè)工程竣工結(jié)算的介紹，探討了工程竣工結(jié)算存在的審核人員立場不同、合同條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)、工程質(zhì)量沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算材料送審不及時(shí)等問題，并闡述了簽訂規(guī)范的合同內(nèi)容、認(rèn)真謹(jǐn)慎的核對(duì)工程內(nèi)容、確保送審竣工結(jié)算資料的質(zhì)量、合理運(yùn)用結(jié)算審核方法等相關(guān)對(duì)策，以期為同行提供參考。