論述建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因及控制措施

李敏 山西四建集團(tuán)有限公司

1 前言

在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目過程中，對造價(jià)影響的因素有很多種，大致概括為整個(gè)工程的原材料購買資金、工程所需的人力資源花費(fèi)、工程所需機(jī)械設(shè)備的花費(fèi)等。在土建工程中，上述因素的不可控直接影響著土建工程的造價(jià)與施工效率。因此，只能從可控角度去控制上述因素的成本，最高限度地降低整個(gè)土建工程項(xiàng)目的成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，把控土建工程中可控因素的重要性。

就工程造價(jià)問題主要從兩個(gè)方面進(jìn)行分析，這兩個(gè)方面直接影響整個(gè)土建工程項(xiàng)目所帶來的經(jīng)濟(jì)收益。第一，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，其所需要的工程原材料、人力資源，機(jī)械設(shè)備等過于龐大，需要投入大量的資金，只有嚴(yán)格控制好這些資源造價(jià)，才能更好地保質(zhì)保量地將項(xiàng)目完工。第二，這些所需資源花費(fèi)是浮動(dòng)的，任何項(xiàng)目在實(shí)施過程中都會(huì)有來自各個(gè)方面的影響。因此，土建工程項(xiàng)目實(shí)施管理人員，必須加強(qiáng)對工程造價(jià)的管理意識(shí)，從多方面去分析工程造價(jià)的影響因素，并采用最優(yōu)的方案解決這些問題。

2 建筑工程項(xiàng)目中的造價(jià)問題

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，我國已經(jīng)越來越重視工程造價(jià)管理工作的地位與重要性，即使頒布了一些相關(guān)法律法規(guī)，但在實(shí)際中仍處于起步階段。這種情況會(huì)導(dǎo)致建筑工程造價(jià)管理工作的實(shí)際情況達(dá)不到預(yù)期效果，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懻麄€(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。就目前我國建筑行業(yè)的一些工程造價(jià)問題總結(jié)為以下幾點(diǎn)。

2.1 缺乏準(zhǔn)備階段的造價(jià)把控意識(shí)

土建工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，前期的準(zhǔn)備階段尤為重要，就像畫一張臉，首先要畫出整個(gè)臉的輪廓，再在里面添加各個(gè)細(xì)節(jié)。所以，前期準(zhǔn)備階段一定要加強(qiáng)造價(jià)把控的意識(shí)，如果在這個(gè)階段沒有對造價(jià)控制計(jì)算詳細(xì)，項(xiàng)目正式啟動(dòng)之后再進(jìn)行控制會(huì)造成后邊的工程實(shí)施不停地變動(dòng)，導(dǎo)致浪費(fèi)更多的時(shí)間和資金。

前期的準(zhǔn)備階段能夠從整體去控制土建工程的造價(jià)，項(xiàng)目啟動(dòng)之后，無疑只能夠從一些小的方面去控制造價(jià)。因此，前期的準(zhǔn)備工作一定要加強(qiáng)重視，不能等項(xiàng)目啟動(dòng)之后再來控制造價(jià)，這樣就有點(diǎn)本末倒置了。

2.2 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)有漏項(xiàng)

圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它控制著整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施走向。很多有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)師，對于實(shí)地考察方面，隨著經(jīng)驗(yàn)的提升，往往反倒沒有那種經(jīng)驗(yàn)較少的設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)，覺得看一眼整個(gè)地形樣貌都了然于胸；在設(shè)計(jì)圖紙時(shí)容易造成數(shù)據(jù)差異或者漏項(xiàng)，這會(huì)給整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)估帶來很大的影響。例如，建筑工程工作中，經(jīng)常出現(xiàn)施工變更現(xiàn)象，導(dǎo)致不得不更改原來的施工方案，造成施工暫停的現(xiàn)象，浪費(fèi)更多的時(shí)間、人力、物力。而且，由于建筑工程施工過程中不可預(yù)見性較大，在建筑工程投資額度、設(shè)計(jì)深度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面隨時(shí)都有可能發(fā)生變更，這就必然會(huì)對前期的造價(jià)預(yù)算造成影響，還有可能影響到工程項(xiàng)目的工期，因而造成經(jīng)濟(jì)損失。

所以，圖紙的設(shè)計(jì)一定要經(jīng)過多位設(shè)計(jì)師的反復(fù)確認(rèn)。

2.3 在市場競爭下忽略自身情況

有的施工單位為了能夠在競爭激烈的情況下，順利拿到工程項(xiàng)目，在競標(biāo)時(shí)經(jīng)常忽略了自身情況，不遵守相關(guān)的規(guī)章制度，人為控制報(bào)價(jià)，縮短整個(gè)工期，忽略了項(xiàng)目實(shí)施過程中一些不可控因素。比如，人力資源等，造成了人力、物力無法得到有效的分配，降低了整個(gè)工程項(xiàng)目的效率。

程小青，原名青心，生于1893年，卒于1976年。他參與或主持了我國近代兩次福爾摩斯系列偵探小說的翻譯(程小青參加翻譯1916年中華書局版《福爾摩斯偵探案全集》；1930年組織了世界書局編譯的《福爾摩斯探案大全集》)，此后便開始從事偵探小說的翻譯；他還率先在國內(nèi)進(jìn)行偵探小說的模仿創(chuàng)作和偵探小說的理論研究，為偵探小說這一新的小說形式的引進(jìn)和吸收做出了杰出的貢獻(xiàn)。

2.4 對價(jià)格把控不清晰

一個(gè)土建工程項(xiàng)目所需原材料的量不僅大，而且種類繁多，價(jià)格也是因時(shí)、因地而不同。很多材料的價(jià)格在不同的地方、不同的時(shí)間也有一定的差異，即使差異甚小，由于土建工程所需的量十分龐大，因此對整個(gè)土建工程造價(jià)的影響也會(huì)非常大。

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，其內(nèi)部的競爭也是日益激烈。一些承包商為了項(xiàng)目能順利通過而降低預(yù)算造價(jià)，因而時(shí)間工程造價(jià)與所報(bào)的價(jià)格無疑偏差很大，這種做法給造價(jià)把控增加了很大難度。在施工過程中，又追加投資來提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致最終造價(jià)與初始時(shí)的預(yù)算造價(jià)出現(xiàn)差異。

現(xiàn)階段，我國的工程造價(jià)咨詢行業(yè)還無法做到提供完善的服務(wù)，在很多方面都缺乏有效的協(xié)調(diào)措施。在市場價(jià)格預(yù)算不準(zhǔn)確的情況下，行業(yè)內(nèi)部競爭又出現(xiàn)了人為降低造價(jià)的情況，造成在項(xiàng)目開始實(shí)施之后，出現(xiàn)資金空缺現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目很難繼續(xù)開展下去。不得不逼迫開發(fā)商利用各種手段來填補(bǔ)空缺，造成項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量不合格或者跟合作商扯皮現(xiàn)象。

2.5 施工理念不夠先進(jìn)

現(xiàn)在很多施工人員普遍年紀(jì)偏大，教育文化水平不高。他們往往更加青睞傳統(tǒng)的建筑工藝，對使用新技術(shù)降低成本的觀念不深，對于新技術(shù)以及新設(shè)備的使用會(huì)產(chǎn)生一些排斥心理。而造價(jià)工程師一般都是根據(jù)工程建設(shè)中的施工技術(shù)與新技術(shù)結(jié)合，以及事后復(fù)核方式的預(yù)算造價(jià)，所以，施工人員的施工措施導(dǎo)致工程造價(jià)不好控制。

很多承包商為了拿下項(xiàng)目，往往考慮的都是跟項(xiàng)目利益直接掛鉤的問題，像原材料采購費(fèi)用，人力資源費(fèi)用以及機(jī)械設(shè)備費(fèi)用等，但是往往忽視了項(xiàng)目存在的一些風(fēng)險(xiǎn)問題。

首先是項(xiàng)目本身存在的施工風(fēng)險(xiǎn)；其次是人力資源施工時(shí)的施工風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)平時(shí)再注意，但是終究不是可控因素。因此，工地施工人員和承包商的不科學(xué)施工理念，也是造成預(yù)算超標(biāo)的原因之一。

2.6 施工過程造價(jià)不夠重視

有些工程管理人員對造價(jià)管理的相關(guān)知識(shí)掌握不準(zhǔn)確，有時(shí)候會(huì)盲目簽證。施工單位在遇到實(shí)際問題時(shí)不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，雙方各執(zhí)一詞；施工時(shí)，施工人員對材料使用評(píng)估不準(zhǔn)確，造成了材料浪費(fèi)現(xiàn)象。為了推掉責(zé)任，各種方法層出不窮，比如直接扔了，塞到墻里邊，埋到地基里邊等。項(xiàng)目竣工時(shí)不夠重視造價(jià)審核，都沉浸在項(xiàng)目結(jié)束的喜悅或放松當(dāng)中，導(dǎo)致很多造價(jià)有差異的地方未被發(fā)現(xiàn)。

2.7 招投標(biāo)制度不夠完善

目前我國在建筑工程招投標(biāo)過程中，還沒有形成一個(gè)完善、系統(tǒng)的機(jī)制。沒有統(tǒng)一的方法，會(huì)導(dǎo)致一些地區(qū)在招投標(biāo)過程中存在較多的實(shí)際問題。也讓一些承包商只顧著眼前的經(jīng)濟(jì)收益，在施工過程中存在嚴(yán)重的缺陷，這就造成無法對工程造價(jià)開展準(zhǔn)確的評(píng)估。

3 土建工程問題的解決方案

土建工程造價(jià)問題的解決能夠在很大程度上降低花費(fèi)成本，提高項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)收益。造價(jià)問題存在于項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程中，無論在項(xiàng)目實(shí)施的初期、中期以及后期，對于工程造價(jià)的把控都尤為重要。只有加強(qiáng)土建工程造價(jià)管理，將資金準(zhǔn)確合理地分配到每一步實(shí)施步驟，使其有效的最大化利用，才能更好地達(dá)到降低成本，提高經(jīng)濟(jì)收益的目的。

3.1 把控項(xiàng)目整體造價(jià)

在項(xiàng)目開始實(shí)施之前，要規(guī)劃整個(gè)項(xiàng)目。首先，搜集有關(guān)資料，對整個(gè)工程開展科學(xué)、理性的分析，計(jì)算好每一個(gè)步驟所需造價(jià)。在整體上把控造價(jià)，當(dāng)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施時(shí)，再從一些小細(xì)節(jié)方面去把控造價(jià)，這樣在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，造價(jià)把控會(huì)更加精確。

除此之外，項(xiàng)目實(shí)施過程中每一步的預(yù)留款項(xiàng)必不可少，防止施工過程中出現(xiàn)不可控因素，影響整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)程，造成不必要的造價(jià)超標(biāo)問題。

3.2 設(shè)計(jì)圖紙時(shí)要多位工程師彼此審核

一張圖紙決定了整個(gè)工程的走向，它的重要性不言而喻。如果設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差、漏項(xiàng)等情況，當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施之后再去修改圖紙，就會(huì)導(dǎo)致需要在現(xiàn)有施工基礎(chǔ)上對原有圖紙?jiān)O(shè)計(jì)重新更改，對時(shí)間、造價(jià)影響極大。因此，設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，應(yīng)該讓多位工程師實(shí)地考核，每一位工程師都要確認(rèn)一遍設(shè)計(jì)圖紙，防止出現(xiàn)意外情況，導(dǎo)致后期施工出現(xiàn)問題。

3.3 招標(biāo)時(shí)不可盲目競標(biāo)

競標(biāo)時(shí)，一定不能忽略自身企業(yè)的情況，不可盲目競標(biāo)，只為拿下標(biāo)不去考慮自身企業(yè)所能承受的底線，隨意人為降低報(bào)價(jià)，通過后期一些不正規(guī)手段來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利通過。這種做法容易造成一些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，導(dǎo)致工程施工暫停，耗費(fèi)更多的時(shí)間。競標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格遵守《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范招投標(biāo)行為，切不可為了眼前的利益而不顧自身企業(yè)情況。

3.4 充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用

做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，不能盲目根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定某一材料的價(jià)格。須知材料是因時(shí)、因地而變更的。寧可多花費(fèi)一點(diǎn)時(shí)間了解，避免后期浪費(fèi)更多的時(shí)間，造成不必要的費(fèi)用超標(biāo)。

隨著建筑行業(yè)管理方面更加規(guī)范化，國家頒布了《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》、《造價(jià)工程師注冊管理辦法》以及《關(guān)于工程師造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的通知》等相關(guān)文件，目的就是希望進(jìn)一步提高造價(jià)工程師的作用。

3.5 預(yù)算工作要做好

一個(gè)好的地基才能鑄就摩天大樓，預(yù)算工作做好了才能使整個(gè)工程更好地實(shí)施。工程造價(jià)的重點(diǎn)就在于初期的預(yù)算工作，主要是對設(shè)備與人力結(jié)合方面的把控。高效率的實(shí)施工程并非指速度快，而是結(jié)合我國現(xiàn)階段建筑行業(yè)的現(xiàn)狀，以最終提高經(jīng)濟(jì)收益為目的，穩(wěn)妥、有效地選擇一些新的技術(shù)與設(shè)備。而不是為了追求速度，不顧其他因素只選擇最新技術(shù)、最新設(shè)備。

國內(nèi)參與工程造價(jià)人員的主控意識(shí)較為薄弱，就容易導(dǎo)致出現(xiàn)問題：事前主控意識(shí)不足，出現(xiàn)失誤之后不主動(dòng)思考解決問題，而是采取消極的態(tài)度；片面重視了決策階段的造價(jià)把控，項(xiàng)目實(shí)施之后的造價(jià)把控卻忽視了。因此，需認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，結(jié)合我國建筑行業(yè)現(xiàn)狀和自身企業(yè)的情況，確定先進(jìn)、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、合理、切實(shí)可行的技術(shù)方案。

工程造價(jià)的控制并不是一味降低工程造價(jià)，而是提高其價(jià)值。也就是運(yùn)用價(jià)值工程，合理分析原材料的采購、人力資源的分布、機(jī)械設(shè)備的選取等，實(shí)現(xiàn)以較低的成本，發(fā)揮產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值。應(yīng)該清楚，降低成本的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性。

3.6 提高施工人員的現(xiàn)代化建設(shè)理念

相比于傳統(tǒng)的建筑技術(shù)，現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)技術(shù)有了質(zhì)的提升，老的施工技術(shù)已經(jīng)跟不上時(shí)代的需求。為了實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)提升施工人員的技術(shù)更新理念，安排一些年輕的、接受過新技術(shù)、新設(shè)備學(xué)習(xí)人員帶動(dòng)其他施工人員，讓他們更好地接受新的技術(shù)，新的設(shè)備，減少施工過程中不必要的浪費(fèi)，降低總體造價(jià)，以此提高土建工程項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)收益。

3.7 加強(qiáng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

每一個(gè)項(xiàng)目都會(huì)存在隱性風(fēng)險(xiǎn)，切不可為了拿下項(xiàng)目就忽略了項(xiàng)目所存在的隱性風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在的承包商為了拿到項(xiàng)目，很少考慮項(xiàng)目本身存在的風(fēng)險(xiǎn)以及施工過程中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)意外發(fā)生時(shí)，很多承包商都想著混過去，而不是想著去解決這個(gè)問題，當(dāng)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)露出馬腳，雙方扯皮，導(dǎo)致項(xiàng)目長時(shí)間無法通過。

3.8 全過程重視施工過程中的造價(jià)問題

在預(yù)算結(jié)算可以從大的整體方面去把控造價(jià)問題，但是，整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施階段很漫長，把控好每一個(gè)小的階段能夠降低更多的成本。全過程施工過程，指的是工程開始實(shí)施初期到工程竣工，建設(shè)工程項(xiàng)目是一個(gè)漫長的過程，需要經(jīng)歷不同階段。

因此，要取得良好的把控效果，必須在各個(gè)階段正確計(jì)算各種造價(jià)因素，詳細(xì)分析，然后嚴(yán)格控制。具體可分為原材料大量采購是否能夠優(yōu)惠；施工時(shí)原材料配比與施工需求符合，盡量減少浪費(fèi)；管理施工人員浪費(fèi)材料現(xiàn)象；重視項(xiàng)目竣工時(shí)的造價(jià)審核等。

3.9 規(guī)范工程造價(jià)資訊市場

由于國家在建筑行業(yè)上相關(guān)政策仍不夠完善，在工程造價(jià)管理方面有著很大的局限性。所以，還應(yīng)該形成規(guī)范的工程造價(jià)咨詢市場。這樣的市場形成之后，在一定程度上能夠推動(dòng)國家在這方面的發(fā)展。如果企業(yè)在工程造價(jià)方面不遵守相關(guān)制度，政府部門就能用法律法規(guī)對其約束，可以有效地建立一個(gè)公平、公正的工程造價(jià)市場。

4 結(jié)束語

在建筑工程造價(jià)的管理過程中，如何去解決工程造價(jià)工作中出現(xiàn)的問題，是做好這個(gè)行業(yè)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是施工過程中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。所以，對于工程造價(jià)出現(xiàn)的問題開展科學(xué)探討分析，并提出科學(xué)合理的解決方法還是十分具有商業(yè)價(jià)值的。

在整個(gè)建筑工程一開始，要從工程項(xiàng)目總體上開展造價(jià)把控，然后階段性進(jìn)行全程跟蹤管理，對項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、實(shí)施等方面進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)把控，盡量減少或者避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高資源的利用率，最大化提高工程項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)收益。