工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程索賠管理有關(guān)問(wèn)題探討

邊彩芳 山西四建集團(tuán)有限公司

1 前言

工程量清單計(jì)價(jià)是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人所提供的相關(guān)招標(biāo)文件、工程量清單以及設(shè)計(jì)圖紙等具體資料，對(duì)市場(chǎng)情況以及項(xiàng)目情況進(jìn)行全面分析，同時(shí)根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際狀況和水平，結(jié)合可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素以及項(xiàng)目收益情況進(jìn)行的自主報(bào)價(jià)。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式分析

工程量清單是指項(xiàng)目的招標(biāo)方以圖紙要求為基礎(chǔ)，按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求規(guī)定，將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目編制規(guī)則要求，制作擬建招標(biāo)工程的相關(guān)表格，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目特征以及具體的計(jì)算規(guī)則等。工程量清單計(jì)價(jià)是當(dāng)前市場(chǎng)中較為先進(jìn)和新穎的計(jì)價(jià)措施之一，招標(biāo)方根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)中的具體供求關(guān)系以及相關(guān)施工信息進(jìn)行招標(biāo)競(jìng)價(jià)，先確定好相關(guān)合同價(jià)格，之后簽訂建筑安裝工程合同。

與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方式相比，這種模式通過(guò)對(duì)資金投入、利潤(rùn)、管理費(fèi)以及稅費(fèi)等方面的計(jì)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)安裝工程的內(nèi)部定額。工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，當(dāng)前建筑領(lǐng)域多采用李建霞甘肅第一建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司工程師工程量清單計(jì)價(jià)方式，該模式的優(yōu)點(diǎn)較多，有助于企業(yè)進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，取代了傳統(tǒng)的量?jī)r(jià)合一方式，趨于量?jī)r(jià)分離，不僅能夠更好地滿足市場(chǎng)需求，還有利于企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。并且該模式可以在多個(gè)工程環(huán)節(jié)中加以應(yīng)用，例如設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。第二，工程量清單模式通過(guò)事前算細(xì)賬，實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離，能夠更好地滿足市場(chǎng)需求。

3 工程索賠影響因素

工程索賠主要發(fā)生在建筑工程項(xiàng)目施工合同履行過(guò)程中，項(xiàng)目承包人依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)；在實(shí)際施工過(guò)程中，需要結(jié)合具體的情況，制定具有針對(duì)性的工程索賠方案，進(jìn)而順利完工。工程索賠的重點(diǎn)是費(fèi)用方面的索賠，在實(shí)際施工過(guò)程中，因發(fā)包人主觀原因造成的停工問(wèn)題導(dǎo)致工期延誤的，由甲方對(duì)經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償。另外，由于設(shè)計(jì)變更造成的損失，也由甲方進(jìn)行賠償。以下就引起工程索賠的成因展開(kāi)分析。

3.1 發(fā)包單位存在主觀意識(shí)上的偏差

在具體的建筑工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，受發(fā)包單位主觀因素影響，會(huì)引發(fā)工程索賠問(wèn)題，因工期延誤、工期中斷造成的施工經(jīng)濟(jì)損失，甲方需要積極承擔(dān)賠償責(zé)任。尤其工期索賠環(huán)節(jié)，業(yè)主對(duì)工期合理順延所產(chǎn)生的費(fèi)用，需通過(guò)索賠實(shí)現(xiàn)。

3.2 施工條件變化

基于建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)周期較長(zhǎng)，在實(shí)際施工期間，難免發(fā)生一系列施工變更問(wèn)題。以設(shè)計(jì)變更為例，承包單位在確定造價(jià)時(shí)，將招投標(biāo)設(shè)計(jì)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工設(shè)計(jì)說(shuō)明等作為重要的參考依據(jù)；期間發(fā)生的數(shù)量、性質(zhì)、施工工藝調(diào)整等內(nèi)容，均屬于設(shè)計(jì)變更，頻繁的設(shè)計(jì)變更，會(huì)對(duì)承包單位自身利益產(chǎn)生一定的負(fù)面影響；通常需要二次確定造價(jià)，并更改預(yù)期的施工工期。相關(guān)工程研究發(fā)現(xiàn)，工程索賠工作開(kāi)展難度大，究其原因發(fā)現(xiàn)，承包單位忽視了利益均衡原則，過(guò)于注重自身的經(jīng)濟(jì)利益，難以保證造價(jià)合同的公平性。

3.3 工期、施工進(jìn)度因素

建筑工程項(xiàng)目施工計(jì)劃的制定，直接關(guān)系到計(jì)劃落實(shí)情況和施工進(jìn)度推進(jìn)進(jìn)程，在工期延長(zhǎng)的情況下，承包商通常會(huì)追究承包商原因引發(fā)的工程索賠費(fèi)用；由于工程項(xiàng)目在實(shí)際施工建設(shè)中受天氣、水文地質(zhì)、施工環(huán)境等因素影響，造成工期延長(zhǎng)問(wèn)題；當(dāng)承包商支出的額外費(fèi)用未取得補(bǔ)償?shù)模瑫?huì)引發(fā)索賠問(wèn)題；基于業(yè)主視角看，業(yè)主要結(jié)合實(shí)際情況，全面分析工期延誤帶來(lái)的負(fù)面影響，有權(quán)要求施工單位恢復(fù)施工，有權(quán)要求承包商加大工程項(xiàng)目投入力度；確保工程項(xiàng)目在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完工建設(shè)。然而，整個(gè)過(guò)程中，增加了承包單位的造價(jià)成本，進(jìn)而引發(fā)工程索賠。

3.4 工程量變化

建筑工程施工建設(shè)前，需要結(jié)合施工實(shí)際科學(xué)制定工程量計(jì)劃，避免出現(xiàn)施工偏差，在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，參照招標(biāo)文件合同相關(guān)內(nèi)容制定施工方案，按照施工需要遴選施工材料，做好機(jī)械設(shè)備租賃和采購(gòu)工作。在工程量不斷增加的情況下，應(yīng)用到的施工材料和施工機(jī)械設(shè)備也隨之增加，產(chǎn)生額外的費(fèi)用，加劇了工程成本管理難度，易引發(fā)施工索賠問(wèn)題。

3.5 造價(jià)合同執(zhí)行力不強(qiáng)，難以規(guī)范和約束當(dāng)事人行為

在建筑工程領(lǐng)域中，出現(xiàn)了業(yè)主向承包商提出墊資要求的現(xiàn)象，甚至拖欠工程款。實(shí)際施工過(guò)程中，存在土地征用不合理問(wèn)題，因拆遷賠償、場(chǎng)地平整等因素影響，難以順利推進(jìn)施工進(jìn)度。同時(shí)，調(diào)查工程結(jié)算資料發(fā)現(xiàn)，資料信息不完整，缺少項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)算手續(xù)等，拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重進(jìn)一步加劇了承包商經(jīng)濟(jì)損失。

3.6 合同管理工作不到位，索賠資料丟失

工程竣工結(jié)算書(shū)等合同材料管理，直接關(guān)系到工程結(jié)算階段工作的開(kāi)展質(zhì)量，要求施工單位提交完整的費(fèi)用支出明細(xì)，并對(duì)每筆資金使用情況加以詳細(xì)的說(shuō)明。然而，施工單位合同管理理念缺失造成相關(guān)索賠資料丟失，尤其在合同變更、不可抗力因素的影響下引發(fā)工程索賠，降低了建筑企業(yè)合同管理工作水平，給工程索賠工作帶來(lái)了負(fù)面影響。

4 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程索賠管理措施

4.1 加大合同管理工作力度，規(guī)避合同管理

風(fēng)險(xiǎn)為提升建筑工程建設(shè)品質(zhì)，保證項(xiàng)目保質(zhì)保量完工建設(shè)，必須充分依托造價(jià)合同。由于項(xiàng)目施工建設(shè)流程較為復(fù)雜，因此，施工單位在追求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，加大對(duì)合同管理的重視程度，制定完善的合同管理制度，明確分工，安排專人從事工程造價(jià)合同管理工作，將具體的責(zé)任意識(shí)落實(shí)到個(gè)人，要求相關(guān)人員嚴(yán)格按照造價(jià)合同管理?xiàng)l例開(kāi)展合同管理工作，并依法推進(jìn)工程索賠工作的開(kāi)展，始終秉持嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的工作態(tài)度，積極營(yíng)造良好的施工環(huán)境。在合同內(nèi)容制定上，保持高度的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，明確招投標(biāo)文件內(nèi)容，清晰化界定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；建立責(zé)任追究機(jī)制，避免問(wèn)題發(fā)生時(shí)相互推諉責(zé)任，出現(xiàn)權(quán)責(zé)模糊的情況。在合同管理過(guò)程中，要強(qiáng)化合同執(zhí)行效果，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，掌握合同落實(shí)和執(zhí)行情況，若出現(xiàn)違約問(wèn)題，需第一時(shí)間同業(yè)主、建設(shè)單位進(jìn)行溝通，均衡各方的利益關(guān)系；合同執(zhí)行完成前，集中對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行歸納和整理，保證合同履行質(zhì)量，通過(guò)工程信息數(shù)據(jù)的收集，進(jìn)行全面的評(píng)估和分析，為項(xiàng)目后續(xù)施工建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。基于簽證屬于工程索賠范疇，因此，在實(shí)際落實(shí)簽證工作過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)不確定因素的把控，減少簽證變更，進(jìn)而提升工程索賠工作管理效果。

4.2 做好工程造價(jià)成本以及預(yù)算定額控制

工程造價(jià)管控力度直接關(guān)乎建筑工程項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)，將工程成本造價(jià)管理工作貫穿在項(xiàng)目施工整個(gè)生命周期中，可為后續(xù)施工環(huán)節(jié)成本費(fèi)用控制工作夯實(shí)基礎(chǔ)，為工程索賠工作提供參考。因此，施工單位在落實(shí)造價(jià)成本合同過(guò)程中，科學(xué)規(guī)避不確定因素，避免實(shí)際成本與計(jì)劃成本之間出現(xiàn)偏差。為此，工程單位建立了完善的成本核算制度，全面開(kāi)展成本分析工作，將工程索賠帶來(lái)的負(fù)面影響，控制在最小范圍內(nèi)。合理的預(yù)算定額編制工作對(duì)于管控安裝工程造價(jià)有著重要的作用。在開(kāi)展預(yù)算定額的編制工作時(shí)，可以從以下兩個(gè)方面入手。首先，在預(yù)算定額的編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際工程工況為依據(jù)，并且盡可能深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并掌握項(xiàng)目的安裝工序和方法，從而保證計(jì)算的合理性。其次，在預(yù)算定額編制完成后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的施工變更情況進(jìn)行控制，并且需要按照權(quán)責(zé)進(jìn)行預(yù)算審批，以此保證工程建設(shè)中各個(gè)簽證的質(zhì)量。

4.3 建立索賠臺(tái)賬并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化監(jiān)控

建筑工程施工建設(shè)過(guò)程中，工程索賠工作貫穿在工程項(xiàng)目整個(gè)生命周期中，為提升工程索賠管理工作水平，有必要建立完善的工程索賠臺(tái)賬進(jìn)行管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程索賠工作的全過(guò)程管理?；陧?xiàng)目招標(biāo)階段，直至項(xiàng)目完工建設(shè)階段，多角度監(jiān)控工程造價(jià)合同執(zhí)行情況，并在項(xiàng)目竣工結(jié)算后，建立完善的工程索賠臺(tái)賬，切實(shí)為工程索賠工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)依據(jù)。另外，工程單位成立了索賠部門(mén)，建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升相關(guān)人員參與工程索賠的積極性，提升相關(guān)人員的參與程度，強(qiáng)化人員對(duì)工程索賠工作的重要性認(rèn)識(shí)。建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，搭建完善的薪酬管理體系，并將人員的績(jī)效考核指標(biāo)與薪資掛鉤，切實(shí)約束人員的工作行為，培養(yǎng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)工程索賠工作順利、高效開(kāi)展，

4.4 建立健全完善的合同管理機(jī)制體系

建立健全完善的合同管理機(jī)制體系，可提升工程造價(jià)合同管理水平，更加清晰化地界定人員權(quán)責(zé)，督促人員做好本職工作，優(yōu)化合同管理方式，避免出現(xiàn)人員相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。在造價(jià)合同管理機(jī)制體系支持下，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)造價(jià)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)見(jiàn)。為保證合同管理機(jī)制體系的執(zhí)行效果，相關(guān)合同管理人員，積極學(xué)習(xí)合同管理相關(guān)專業(yè)知識(shí)，明確各自的權(quán)責(zé)，積極參與到工程合同管理中，為工程項(xiàng)目施工建設(shè)提供可靠的保障。

4.5 提升合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)

合同管理人員自身的專業(yè)素質(zhì)，直接關(guān)系到合同管理工作開(kāi)展質(zhì)量，為此，工程單位定期組織人員開(kāi)展教育培訓(xùn)，強(qiáng)化人員的合同管理意識(shí)，滲透大量與建筑相關(guān)的專業(yè)知識(shí)內(nèi)容，旨在提升合同管理水平，強(qiáng)化人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保獎(jiǎng)罰分明，提升對(duì)合同管理人員的約束力，切實(shí)提高相關(guān)人員的綜合素養(yǎng)，提升合同管理時(shí)效性。

4.6 強(qiáng)化合同索賠管理

在施工階段，發(fā)生索賠的情況較多，因此要加強(qiáng)合同索賠管理工作。在建筑工程合同中涉及的索賠條款通常是將施工合同作為相關(guān)依據(jù)來(lái)制定的，依然屬于合同管理工作的范疇。在簽訂合同時(shí)，承包方應(yīng)仔細(xì)閱讀合同內(nèi)容，全面考慮可能存在的各種不利因素，發(fā)生合同變更的可能性，索賠條款是否合理等，這樣有利于合同索賠管理工作的順利開(kāi)展。在索賠的過(guò)程中，承包方應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行，積極配合相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行調(diào)查。強(qiáng)化合同索賠管理，對(duì)于工程項(xiàng)目施工流程符合工程合同有著積極的作用，有利于更好地保證合同雙方的權(quán)益。

4.7 收集完整的索賠證據(jù)信息

在合同條款中，對(duì)于索賠證據(jù)有著明確的要求，因此在工程發(fā)生變更進(jìn)行索賠時(shí)應(yīng)收集完整的索賠信息數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)信息是直接決定索賠成敗的關(guān)鍵性因素，也決定了所獲得的索賠金額的額度。因此，建筑工程施工過(guò)程中必須開(kāi)展項(xiàng)目管理工作，通過(guò)管理收集相關(guān)索賠信息數(shù)據(jù)。為了在合同條款下更加順利地開(kāi)展項(xiàng)目索賠管理工作，施工單位首先應(yīng)建立健全工程索賠臺(tái)賬和索賠檔案，建立工程索賠臺(tái)賬是為了全面反映發(fā)生索賠事件的具體原因、約束時(shí)間等，索賠處理的金額和申請(qǐng)工期還包括業(yè)主的審批結(jié)果和工程師的審核結(jié)果，對(duì)以上發(fā)生的每筆索賠事項(xiàng)都要詳細(xì)登記和記錄。工程施工過(guò)程決定各項(xiàng)信息是動(dòng)態(tài)的，收集工程全過(guò)程的信息工作量較大，對(duì)此，工作過(guò)程中應(yīng)加大投入人力物力資源，增加工程施工的部分成本。為加快收集索賠證據(jù)的工作效率，在項(xiàng)目施工前做好合同交底工作，制定完整的數(shù)據(jù)采集計(jì)劃清單，并設(shè)計(jì)科學(xué)、具有針對(duì)性的數(shù)據(jù)采集計(jì)劃，高效有序地完成數(shù)據(jù)收集與整理工作。

4.8 制定靈活的索賠方案

不同施工項(xiàng)目所面臨的問(wèn)題不同，因此不同項(xiàng)目所承擔(dān)的索賠事件也有所區(qū)別，也并不是所有索賠事件都需要做出索賠。當(dāng)出現(xiàn)工程索賠事件時(shí)，首先及時(shí)統(tǒng)計(jì)索賠信息，其次評(píng)估索賠成敗的概率、索賠金額與索賠的施工工期長(zhǎng)短等后，再系統(tǒng)性的整體分析施工索賠事件。經(jīng)過(guò)一系列分析整理工作后，進(jìn)一步考慮是否提交索賠報(bào)告。其中，索賠的依據(jù)多種多樣，例如工程照片、工程檢驗(yàn)記錄、建筑材料及設(shè)備采購(gòu)訂貨的有關(guān)憑證、各種會(huì)議紀(jì)要、國(guó)家法律法令文件、施工日志、來(lái)往信件、合同變更文件、工程洽談?dòng)涗浀榷伎梢猿蔀樗髻r依據(jù)，還有建筑工程項(xiàng)目施工過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資料信息也可以成為在后期索賠的依據(jù)，施工單位必須對(duì)這些資料及時(shí)歸檔和整理，以便在發(fā)生索賠事件時(shí)幫助工作人員更加順利地開(kāi)展索賠工作，而不是在已經(jīng)發(fā)生索賠事件之后才開(kāi)始著手整理這些數(shù)據(jù)。當(dāng)提交索賠報(bào)告后，雙方將針對(duì)索賠金額與索賠工期進(jìn)行談判，要求在合理的情況下最大程度發(fā)揮索賠價(jià)值，將利益達(dá)到最大化。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程索賠管理，在建筑工程施工建設(shè)中，直接影響到建筑項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，通過(guò)本文分析掌握了工程索賠相關(guān)的影響因素，并提出具體的解決對(duì)策。要想提升工程造價(jià)合同管理水平，提高工程索賠工作力度，必須優(yōu)化合同管理方式，做好工程造價(jià)成本管控工作、建立索賠臺(tái)賬、建立健全完善的合同管理機(jī)制體系，注重對(duì)相關(guān)人員的教育培訓(xùn)，切實(shí)優(yōu)化建筑工程項(xiàng)目建設(shè)效果。