“以案促防”新型治安管理模式

俞 潔

(馬鋼集團(tuán)公司保衛(wèi)部 安徽馬鞍山 243000)

近年來，保衛(wèi)部緊貼公司生產(chǎn)經(jīng)營需要，多措并舉，通過治安復(fù)雜區(qū)域綜合整治、盜竊團(tuán)伙集中打擊、廠區(qū)24小時不間斷巡邏、門禁封閉管理、廠區(qū)圍欄圍墻改造及鐵路道口封閉管理等一系列有效手段，著力于廠區(qū)治安的整體管控，廠區(qū)內(nèi)偷盜人員大幅減少、偷盜行為得到有效控制、廠區(qū)接報警數(shù)持續(xù)大幅下降，廠區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)。

但受利益驅(qū)使，仍有不法分子鋌而走險，利用各種手段偷盜馬鋼資源，如何補(bǔ)“洞”成為了保衛(wèi)部重點思考的問題。以往公安機(jī)關(guān)、保衛(wèi)部是將主要精力投入到案件的偵破過程中，以達(dá)到盡快破案、減少損失的目的。案件偵辦流程完成后，也就戛然而止，對案發(fā)原因不分析、不總結(jié)、不整改，漏洞依然存在。因此，公司保衛(wèi)部提出，要以案件促防范，變壞事為好事，通過對案件分析查找各涉案單位在管理制度、安保軟硬件上的缺失并督促其改正，并在類似單位進(jìn)行推廣，讓犯罪人員“無洞可鉆”、“無門可入”，以此為基礎(chǔ)建立完整的“以案促防”工作體系，提高馬鋼公司在管理層面上的整體治安防范能力和水平。

因此，保衛(wèi)部經(jīng)過近幾年的探索、實踐，不斷完善而形成的一整套“以案促防”管理模式：“以案促防”的理念源于現(xiàn)代犯罪預(yù)防學(xué)當(dāng)中的對“犯罪機(jī)會”的預(yù)防。犯罪行為的發(fā)生必須同時具備三個基本要素，即犯罪動機(jī)、犯罪能力和犯罪機(jī)會，而犯罪機(jī)會的預(yù)防是“犯罪預(yù)防”的核心所在?！耙园复俜馈蓖ㄟ^對各類已發(fā)案件進(jìn)行剖析，從中找到各類案件發(fā)生的共性特點和成因，倒推出公司在管理制度和程序、安保軟硬件的缺失和薄弱點，有效的加以改進(jìn)和堵漏，減少犯罪實施的各種制度、環(huán)境的客觀存在條件，從而有效的減少犯罪。

按照充分調(diào)研、摸索試行、總結(jié)完善的方法步驟，保衛(wèi)部初步探索、建立了以“案件反饋，案件剖析，整改完善，以案促打，建章立制”為主要工作流程的“以案促防”的工作體系。

1 案件反饋

要對案件進(jìn)行剖析，首先要了解案情發(fā)生、偵辦等情況。因此，保衛(wèi)部與楚江公安分局協(xié)商，推行了大要案反饋制度。保衛(wèi)部組織內(nèi)部相關(guān)部門，對近年來發(fā)生的三十余起典型案例進(jìn)行了梳理，分析。同時建立了與楚江分局的大要案件反饋機(jī)制，分別指定保衛(wèi)部生產(chǎn)保衛(wèi)科和楚江分局辦公室作為聯(lián)絡(luò)單位，專人負(fù)責(zé)此事。楚江分局辦公室負(fù)責(zé)整理、收集各派出所及刑警大隊偵破的案件情況，一般在案件偵破10個工作日之內(nèi)將相關(guān)情況以書面形式傳遞給生產(chǎn)保衛(wèi)科。書面材料內(nèi)容包括：1、案件基本情況；2、犯罪嫌疑人身份信息；3、公安部門認(rèn)為案件暴露出來的馬鋼在管理層面上的漏洞；4、整改建議。

2 案件剖析

一個案件發(fā)生后，我們會問：“為什么會發(fā)生？”這就需要對案件進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致地剖析。因此，保衛(wèi)部建立了案件剖析工作機(jī)制。具體做法為：對于接收到的案件反饋材料，保衛(wèi)部組織楚江公安分局、案發(fā)單位共同實地調(diào)研。保衛(wèi)部在給案發(fā)單位精準(zhǔn)“把脈”后，還會及時開出對癥下藥的“良方”。針對查找的漏洞逐條會商確實可行的整改措施，而后由保衛(wèi)部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，生產(chǎn)保衛(wèi)科、綜治辦、具體辦案單位參加，到案發(fā)單位進(jìn)行對接，并以《廠區(qū)治安隱患整改通知書》形式下發(fā)給案發(fā)單位進(jìn)行整改。案發(fā)單位在接到通知書的5個工作日之內(nèi)上報整改方案，保衛(wèi)部相關(guān)部門監(jiān)督實施，事后檢查，屢次整改不力的由公安部門下發(fā)《治安隱患整改通知書》并報公司予以考核。

案例分析：保衛(wèi)部會同楚江分局打掉了一個盜竊馬鋼某公司原材料的“盜運(yùn)銷一條龍”犯罪團(tuán)伙，現(xiàn)場就收繳贓物價值數(shù)萬元。事后，保衛(wèi)部部根據(jù)楚江分局反饋的犯罪人員作案路徑、時間、手法，并結(jié)合實地調(diào)查，分析指出以下原因：一是轄區(qū)內(nèi)治安管理主體責(zé)任不明確。案發(fā)雖在A單位模鑄車間內(nèi),但區(qū)域隸屬在B單位管轄，且兩家單位作業(yè)區(qū)相連。按照“屬地管轄”原則，B單位應(yīng)對A單位存在的治安隱患及時提出整改建議，并督促其整改。二是內(nèi)部雖有物資管理制度，但執(zhí)行上無人監(jiān)督。三是A單位模鑄車間夜間廠房大門敞開，給偷盜人員進(jìn)入廠房內(nèi)部偷盜帶來便利條件。四是作業(yè)現(xiàn)場原材料堆放不規(guī)范，廠房內(nèi)視頻監(jiān)控有盲區(qū)，以上情況給不法分子可趁之機(jī)。

3 整改完善

案件發(fā)生的原因找準(zhǔn)后，緊接著要做的就是“補(bǔ)洞”。每起案件偵辦結(jié)束，保衛(wèi)部開出“良方”與案發(fā)單位對接后，保衛(wèi)部并沒有到此為止，而是持續(xù)關(guān)注案發(fā)單位整改完善情況，并主動與案發(fā)單位保持信息溝通，積極協(xié)調(diào)楚江公安分局指導(dǎo)、幫助案發(fā)單位逐條逐項進(jìn)行整改，確保治安漏洞整改到位。

另一方面，保衛(wèi)部在給案發(fā)單位“把脈、開方”的同時，也對自己進(jìn)行“體檢”，發(fā)現(xiàn)、整改存在的不足，及時調(diào)整工作重心，不斷完善廠區(qū)治安防控工作。

案例分析：2018年，針對某單位線棒區(qū)域案件多發(fā)的情況，通過案件反饋、案件剖析，保衛(wèi)部找到了案件多發(fā)的原因：一是周邊區(qū)域治安情況復(fù)雜，偷盜高危人群多；二是該區(qū)域物防存在一定漏洞；三是“老弱病殘”打擊難度大；四是屬地單位群防群治意識薄弱。針對上述原因，保衛(wèi)部會同楚江公安分局、屬地單位共同拿出了具體的整改措施：一是科學(xué)組織、整合力量，開展治安專項整治；二是指導(dǎo)、督促屬地單位進(jìn)一步完善案發(fā)區(qū)域物防設(shè)施，有效堵塞了偷盜人員進(jìn)出通道。三是會同楚江公安分局采取“多次偷盜入罪”等有效措施，破解“老弱病殘”處理難題。四是積極指導(dǎo)發(fā)案單位將該區(qū)域治安防范工作納入全年效能監(jiān)察之中，進(jìn)一步落實、完善“群防群治”工作。通過上述措施，該區(qū)域的治安形勢得到根本性改善。

4 以案促打

“以案促打”是在“案件反饋、案件剖析、整改完善”的基礎(chǔ)上，選擇犯罪重點目標(biāo)、時間段或者關(guān)鍵流程、節(jié)點進(jìn)行有的放矢的打擊，制止現(xiàn)行犯罪，從而降低案件發(fā)生率，進(jìn)一步提升治安防控效果。根據(jù)已有案例，找出這些典型案件的作案手段和作案規(guī)律，根據(jù)其共性特征有針對性的進(jìn)行主動打擊，從而掌握廠區(qū)治安的主動權(quán)。

案例分析：近年來，通過對相似案件梳理，發(fā)現(xiàn)外來單位供貨商在過磅時通過增重或者重復(fù)過磅套取馬鋼貨款或物資的案件有所上升，保衛(wèi)部迅速將此情況通報計量處，要求其加強(qiáng)防范。同時，組織精干力量，對易發(fā)案的幾處磅房進(jìn)行摸排蹲點。先后成功破獲“0630碳化稻殼人體增重案”，“0701泰來爐料公司利用工具增重案”，“0702中鋼集團(tuán)廢脫硫劑重復(fù)過磅案”，“1104馬鞍山市京華實業(yè)公司鈍化鎂人體增重案”等數(shù)起玩磅案件，為公司避免了大量經(jīng)濟(jì)損失。

5 建章立制

“以案促防”工作體系通過試行，初見成效后，保衛(wèi)部及時進(jìn)行了總結(jié)、完善、固化，對“案件反饋，案件剖析，整改完善，以案促打”等工作流程中的各項具體工作進(jìn)行了細(xì)化、量化，明確了工作目標(biāo)、重點、要求。同時，為確?！耙园复俜馈惫ぷ黧w系有效運(yùn)行，保衛(wèi)部對相關(guān)管理制度進(jìn)行了修訂，對相關(guān)工作模式進(jìn)行了調(diào)整，并補(bǔ)充、完善了相關(guān)管理制度，實現(xiàn)了用管理機(jī)制保障管理創(chuàng)新有效運(yùn)行的良性循環(huán)。

6 實施效果

6.1治安管控效果好

廠區(qū)治安管控綜合能力明顯增強(qiáng)，保衛(wèi)部通過“以案促防”工作體系下發(fā)《廠區(qū)治安隱患整改通知書》，涉及到多家二級單位，并分別從管理制度、現(xiàn)場操作、技防、物防諸多角度提出整改意見。整改后，各案發(fā)單位未有類似案件復(fù)發(fā)，廠區(qū)治安綜合安全系數(shù)有較大提高。

6.2 經(jīng)濟(jì)效益成效高

“以案促防”工作體系破獲了不少現(xiàn)行案件，如利用磅稱套取馬鋼公司貨款系列案件，直接為公司減少、追回了大量經(jīng)濟(jì)損失。雖然“以案促防”工作體系帶來的隱性經(jīng)濟(jì)效益無法具體用數(shù)字說明，但可以肯定的是，隨著時間的推移，其發(fā)揮的效用將越來越大，產(chǎn)生的效益無法估量。

6.3 理論創(chuàng)新價值高

“以案促防”的提出，可以說是對辨證唯物主義中“事物兩面性”的靈活運(yùn)用，把“發(fā)生案件”這一“壞事”，變成我們查找漏洞、強(qiáng)化防范的“好事”，為今后保衛(wèi)部不斷創(chuàng)新管理理念開了一個好頭。