關(guān)于發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》的通知

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200 號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、能源局：

按照《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）〉的通知》有關(guān)部署，為推動各有關(guān)方面科學(xué)做好重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級，現(xiàn)發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，并就有關(guān)事項通知如下。

（節(jié)選）

1 現(xiàn)代煤化工行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

1.1 基本情況

現(xiàn)代煤化工是推動煤炭清潔高效利用的有效途徑，對拓展化工原料來源具有積極作用，已成為石油化工行業(yè)的重要補充。本實施指南所指現(xiàn)代煤化工行業(yè)包括煤制甲醇、煤制烯烴和煤制乙二醇。現(xiàn)代煤化工行業(yè)先進(jìn)與落后產(chǎn)能并存，企業(yè)能效差異顯著。用能主要存在余熱利用不足、過程熱集成水平偏低、耗汽／耗電設(shè)備能效偏低等問題，節(jié)能降碳改造升級潛力較大。根據(jù)《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》，以褐煤為原料的煤制甲醇能效標(biāo)桿水平為1550 kgce/t，基準(zhǔn)水平為2000 kgce/t；以煙煤為原料的煤制甲醇能效標(biāo)桿水平為1400 kgce/t，基準(zhǔn)水平為1800 kgce/t；以無煙煤為原料的煤制甲醇能效標(biāo)桿水平為1250 kgce/t，基準(zhǔn)水平為1600 kgce/t。煤制烯烴（MTO 路線）能效標(biāo)桿水平為2800 kgce/t，基準(zhǔn)水平為3300 kgce/t。煤制乙二醇能效標(biāo)桿水平為1000 kgce/t，基準(zhǔn)水平為1350 kgce/t。截至2020年底，我國煤制甲醇行業(yè)能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能約占15%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占25%。煤制烯烴行業(yè)能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能約占48%，且全部產(chǎn)能高于基準(zhǔn)水平。煤制乙二醇行業(yè)能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能約占20%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占40%。

1.2 工作方向

（一）加強前沿技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，培育標(biāo)桿示范企業(yè)

加快研發(fā)高性能復(fù)合新型催化劑。推動自主化成套大型空分、大型空壓增壓機、大型煤氣化爐示范應(yīng)用。推動合成氣一步法制烯烴、綠氫與煤化工項目耦合等前沿技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。

（二）加快成熟工藝普及推廣，有序推動改造升級

（1）綠色技術(shù)工藝。加快大型先進(jìn)煤氣化、半/全廢鍋流程氣化、合成氣聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供、高效合成氣凈化、高效甲醇合成、節(jié)能型甲醇精餾、新一代甲醇制烯烴、高效草酸酯合成及乙二醇加氫等技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。推動一氧化碳等溫變換技術(shù)應(yīng)用。

（2）重大節(jié)能裝備。加快高效煤氣化爐、合成反應(yīng)器、高效精餾系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、高效降膜蒸發(fā)技術(shù)等裝備研發(fā)應(yīng)用。采用高效壓縮機、變壓器等高效節(jié)能設(shè)備進(jìn)行設(shè)備更新改造。

（3）能量系統(tǒng)優(yōu)化。采用熱泵、熱夾點、熱聯(lián)合等技術(shù)，優(yōu)化全廠熱能供需匹配，實現(xiàn)能量梯級利用。

（4）余熱余壓利用。根據(jù)工藝余熱品位的不同，在滿足工藝裝置要求的前提下，分別用于副產(chǎn)蒸汽、加熱鍋爐給水或預(yù)熱脫鹽水和補充水、有機朗肯循環(huán)發(fā)電，使能量供需和品位相匹配。

（5）公輔設(shè)施改造。根據(jù)適用場合選用各種新型、高效、低壓降換熱器，提高換熱效率。選用高效機泵和高效節(jié)能電機，提高設(shè)備效率。

（6）廢物綜合利用。依托項目周邊二氧化碳利用和封存條件，因地制宜開展變換等重點工藝環(huán)節(jié)高濃度二氧化碳捕集、利用及封存試點。推動二氧化碳生產(chǎn)甲醇、可降解塑料、碳酸二甲酯等產(chǎn)品。加強灰、渣資源化綜合利用。

（7）全過程精細(xì)化管控。強化現(xiàn)有工藝和設(shè)備運行維護(hù)，加強煤化工企業(yè)全過程精細(xì)化管控，減少非計劃啟停車，確保連續(xù)穩(wěn)定高效運行。

（三）嚴(yán)格政策約束，淘汰落后低效產(chǎn)能

嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策，對能效水平在基準(zhǔn)值以下，且無法通過節(jié)能改造達(dá)到基準(zhǔn)值以上的煤化工產(chǎn)能，加快淘汰退出。

1.3 工作目標(biāo)

到2025年，煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇行業(yè)達(dá)到能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例分別達(dá)到30%、50%、30%，基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零，行業(yè)節(jié)能降碳效果顯著，綠色低碳發(fā)展能力大幅提高。

2 合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

2.1 基本情況

合成氨用途較為廣泛，除用于生產(chǎn)氮肥和復(fù)合肥料以外，還是無機和有機化學(xué)工業(yè)的重要基礎(chǔ)原料。不同原料的合成氨工藝路線有差異，主要包括原料氣制備、原料氣凈化、CO 變換、氨合成、尾氣回收等工序。能耗主要由原料氣消耗、燃料氣消耗、煤炭消耗、蒸汽消耗和電力消耗組成。合成氨行業(yè)規(guī)模化水平差異較大，不同企業(yè)能效差異顯著。用能主要存在能量轉(zhuǎn)換效率偏低、余熱利用不足等問題，節(jié)能降碳改造升級潛力較大。根據(jù)《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》，以優(yōu)質(zhì)無煙塊煤為原料的合成氨能效標(biāo)桿水平為1100 kgce/t，基準(zhǔn)水平為1350 kgce/t；以非優(yōu)質(zhì)無煙塊煤、型煤為原料的合成氨能效標(biāo)桿水平為1200 kgce/ t，基準(zhǔn)水平為1520 kgce/t；以粉煤為原料的合成氨能效標(biāo)桿水平為1350 kgce/t，基準(zhǔn)水平為1550 kgce/t；以天然氣為原料的合成氨能效標(biāo)桿水平為1000 kgce/t，基準(zhǔn)水平為1200 kgce/t。截至2020年底，我國合成氨行業(yè)能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能約占7%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占19%。

2.2 工作方向

（一）加強前沿引領(lǐng)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，培育標(biāo)桿示范企業(yè)

開展綠色低碳能源制合成氨技術(shù)研究和示范。示范6.5 MPa 及以上的干煤粉氣化技術(shù)，提高裝置氣化效率；示范、優(yōu)化并適時推廣廢鍋或半廢鍋流程回收高溫煤氣余熱副產(chǎn)蒸汽，替代全激冷流程煤氣降溫技術(shù)，提升煤氣化裝置熱效率。

（二）加快成熟工藝裝備普及推廣，有序推動改造升級

（1）綠色技術(shù)工藝。優(yōu)化合成氨原料結(jié)構(gòu)，增加綠氫原料比例。選擇大型化空分技術(shù)和先進(jìn)流程，配套先進(jìn)控制系統(tǒng)，降低動力能耗。加大可再生能源生產(chǎn)氨技術(shù)研究，降低合成氨生產(chǎn)過程碳排放。

（2）重大節(jié)能裝備。提高傳質(zhì)傳熱和能量轉(zhuǎn)換效率，提高一氧化碳變換，用等溫變換爐取代絕熱變換爐。涂刷反輻射和吸熱涂料，提高一段爐的熱利用率。采用大型高效壓縮機，如空分空壓機及增壓機、合成氣壓縮機等，采用蒸汽透平直接驅(qū)動，推廣采用電驅(qū)動，提高壓縮效率，避免能量轉(zhuǎn)換損失。

（3）能量系統(tǒng)優(yōu)化。優(yōu)化氣化爐設(shè)計，增設(shè)高溫煤氣余熱廢熱鍋爐副產(chǎn)蒸汽系統(tǒng)。優(yōu)化二氧化碳?xì)馓崮蛩毓に囋O(shè)計，增設(shè)中壓系統(tǒng)。

（4）余熱余壓利用。在滿足工藝裝置要求的前提下，根據(jù)工藝余熱品位不同，分別用于副產(chǎn)蒸汽、加熱鍋爐給水或預(yù)熱脫鹽水和補充水、有機朗肯循環(huán)發(fā)電，實現(xiàn)能量供需和品位相匹配。

（5）公輔設(shè)施改造。根據(jù)適用場合選用各種新型、高效、低壓降換熱器，提高換熱效率。選用高效機泵和高效節(jié)能電機，提高設(shè)備效率。采用性能好的隔熱、保冷材料加強設(shè)備和管道保溫。

（三）嚴(yán)格政策約束，淘汰落后低效產(chǎn)能

嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策，加快淘汰高溫煤氣洗滌水在開式冷卻塔中與空氣直接接觸冷卻工藝技術(shù)，大幅減少含酚氰氨大氣污染物排放。

2.3 工作目標(biāo)

到2025年，合成氨行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例達(dá)到15%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零，行業(yè)節(jié)能降碳效果顯著，綠色低碳發(fā)展能力大幅增強。

3 焦化行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

3.1 基本情況

焦化行業(yè)在我國經(jīng)濟建設(shè)中不可或缺，其產(chǎn)品焦炭是長流程高爐煉鐵必不可少的燃料和還原劑。焦化工序是能源轉(zhuǎn)化工序，消耗的能源主要有洗凈煤、高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣等。焦化行業(yè)面臨著能耗高、污染大等問題，節(jié)能降碳改造升級潛力較大。根據(jù)《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》，頂裝焦?fàn)t工序能效標(biāo)桿水平為110 kgce/t、基準(zhǔn)水平為135 kgce/t；搗固焦?fàn)t工序能效標(biāo)桿水平為110 kgce/t、基準(zhǔn)水平為140 kgce/t。截至2020年底，焦化行業(yè)能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能約占2%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占40%。

3.2 工作方向

（一）加強先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，培育標(biāo)桿示范企業(yè)

發(fā)揮焦?fàn)t煤氣富氫特性，有序推進(jìn)氫能發(fā)展利用，研究開展焦?fàn)t煤氣重整直接還原煉鐵工程示范應(yīng)用，實現(xiàn)與現(xiàn)代煤化工、冶金、石化等行業(yè)的深度產(chǎn)業(yè)融合，減少終端排放，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能降碳。

（二）加快成熟工藝普及推廣，有序推動改造升級

（1）綠色技術(shù)工藝。重點推動高效蒸餾、熱泵等先進(jìn)節(jié)能工藝技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)焦?fàn)t精準(zhǔn)加熱自動控制技術(shù)普及應(yīng)用，實現(xiàn)焦?fàn)t加熱燃燒過程溫度優(yōu)化控制，降低加熱用煤氣消耗。加大煤調(diào)濕技術(shù)研究應(yīng)用力度，降低對生產(chǎn)工藝影響。

（2）余熱余能回收。進(jìn)一步加大余熱余能的回收利用，推廣應(yīng)用干熄焦、上升管余熱回收、循環(huán)氨水及初冷器余熱回收、煙道氣余熱回收等先進(jìn)適用技術(shù)，研究焦化系統(tǒng)多余熱耦合優(yōu)化。

（3）能量系統(tǒng)優(yōu)化。研究開發(fā)焦化工藝流程信息化、智能化技術(shù)，建立智能配煤系統(tǒng)，完善能源管控體系，建設(shè)能源管控中心，加大自動化、信息化、智能化管控技術(shù)在生產(chǎn)組織、能源管理、經(jīng)營管理中的應(yīng)用。

（4）循環(huán)經(jīng)濟改造。推廣焦?fàn)t煤氣脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用技術(shù)，解決廢棄物污染問題。利用現(xiàn)有煉焦裝備和產(chǎn)能，研究加強焦?fàn)t煤氣高效綜合利用，延伸焦?fàn)t煤氣利用產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓焦?fàn)t煤氣應(yīng)用新領(lǐng)域。

（5）公輔設(shè)施改造。提高節(jié)能型水泵、永磁電機、永磁調(diào)速、開關(guān)磁阻電機等高效節(jié)能產(chǎn)品使用比例，合理配置電機功率，系統(tǒng)節(jié)約電能。鼓勵利用焦化行業(yè)的低品質(zhì)熱源用于周邊城鎮(zhèn)供暖。

3.3 工作目標(biāo)

到2025年，焦化行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例超過30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零，行業(yè)節(jié)能降碳效果顯著，綠色低碳發(fā)展能力大幅提高。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

生態(tài)環(huán)境部

國家能源局

2022年2月3日