營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展探討

孫文國

（河北省塞罕壩機(jī)械林場，河北 承德 068450）

1.營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的聯(lián)系

當(dāng)前，營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)是林業(yè)發(fā)展的重點，二者相輔相成，有著相互促進(jìn)又相互制約的緊密聯(lián)系，只有統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃營林生產(chǎn)工作，才能實現(xiàn)林業(yè)的健康發(fā)展。

1.1 營林生產(chǎn)工作只有在良好的林業(yè)生態(tài)環(huán)境中才能順利、高效地開展。在實際的營林生產(chǎn)工作中，外部環(huán)境會對營林生產(chǎn)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，只有營造健康、綠色、安全的林業(yè)生態(tài)環(huán)境，才能在降低營林生產(chǎn)成本的同時，提高林業(yè)資源的生產(chǎn)能力，使?fàn)I林規(guī)模、面積不斷擴(kuò)大，營林生產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，從而使林業(yè)的生產(chǎn)效益得以大幅提升。

1.2 林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展依賴于營林生產(chǎn)工作的良性循環(huán)發(fā)展。營林生產(chǎn)能夠為林業(yè)生態(tài)的長期穩(wěn)定發(fā)展帶來充足的林業(yè)資源，最大程度避免由于林業(yè)資源的過度采伐、利用或一些不可抗的自然災(zāi)害等因素而造成的林業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞。由此可見，營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)二者互為基礎(chǔ)、相輔相成、不可分離，換言之就是林業(yè)的健康發(fā)展需要協(xié)調(diào)好營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)二者之間的聯(lián)系，把營林生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，促使林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益3 方面共同提升，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展效益最大化。

2.營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

2.1 重視程度不夠

人們對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識不強(qiáng)，保護(hù)措施不到位，仍存在對林業(yè)資源的過度開采現(xiàn)象，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成破壞，從而導(dǎo)致森林資源減少，覆蓋面積也隨之減少，林業(yè)生態(tài)環(huán)境受到較大影響，造成部分干旱半干旱地區(qū)易發(fā)沙塵天氣。《關(guān)于全球森林資源過度開發(fā)問題的調(diào)查報告》顯示，部分地區(qū)人們還沒有充分意識到林業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，依然存在對林業(yè)資源過度開發(fā)、開墾種田、過度放牧的現(xiàn)象，對林業(yè)資源造成不同程度的破壞。雖然有關(guān)部門高度重視對林業(yè)資源的保護(hù)，但在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面投入的資金、技術(shù)、人才等資源還不夠，相關(guān)部門的各項政策還沒有落實落地，不能有效保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.2 科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用不廣泛且不全面

目前，在我國林業(yè)的發(fā)展過程中，仍沒有建立起一個布局合理、功能完備、運(yùn)行高效且支撐有力的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，尤其是在一些基層林業(yè)中，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用往往跟不上時代發(fā)展的步伐，主要體現(xiàn)在以下2 個方面。1)在營林造林過程中，傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用不充分。當(dāng)前，營造人工林是林業(yè)資源最主要的增長途徑，但受到歷史因素及區(qū)域發(fā)展不平衡的影響，許多落后地區(qū)的營林生產(chǎn)仍以人力加鋤頭為主要技術(shù)手段，對于現(xiàn)代化高新技術(shù)的吸收與利用十分有限。2)在林業(yè)生態(tài)保護(hù)過程中，對林業(yè)空間信息的采集、加工、傳達(dá)、反饋與決策等仍以人力為主，具有很大的主觀性和盲目性，對部分問題很難做到提前預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、快速處理。例如，在許多偏遠(yuǎn)的山區(qū)，主要依托護(hù)林員的巡山工作獲取林業(yè)資源管理、生態(tài)監(jiān)測和災(zāi)害防控等信息，遙感、全球定位和數(shù)字模擬等信息化技術(shù)的應(yīng)用仍沒有得到普及。

2.3 缺乏相關(guān)法律約束

林業(yè)生態(tài)化發(fā)展是未來林業(yè)生產(chǎn)活動的基本趨勢，而完善法律制度是約束林業(yè)相關(guān)企業(yè)、個體等行為的重要手段。由于我國林業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，執(zhí)法部門在進(jìn)行林業(yè)生態(tài)相關(guān)違法行為查處時不能起到預(yù)期的震懾與警示效果，使林業(yè)資源、林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞情況無法得到有效遏制。雖然目前我國已針對林業(yè)發(fā)展頒布實施了相關(guān)的法律法規(guī)，但部分林業(yè)工作人員對相關(guān)法律的了解不足，認(rèn)知較為淡薄，無法明晰在林業(yè)發(fā)展中進(jìn)行生態(tài)保護(hù)對我國現(xiàn)代化社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，在實際工作中對生態(tài)保護(hù)相關(guān)措施的了解與應(yīng)用較少，無法滿足生態(tài)保護(hù)的相關(guān)要求。

2.4 林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一

目前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，且林業(yè)企業(yè)數(shù)量也在逐年增長，但我國林業(yè)生產(chǎn)仍以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，導(dǎo)致人工林中的經(jīng)濟(jì)林比例較高，生態(tài)公益林等比例較低。因此，我國林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍比較單一，許多地區(qū)的林業(yè)無法滿足社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的發(fā)展需求。對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，雖然我國造林的規(guī)模有所擴(kuò)大、數(shù)量有所增加，但并沒有使我國林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得多元化，少數(shù)地區(qū)仍存在影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)布局。對于林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不健全，而且林業(yè)企業(yè)的規(guī)模也普遍較小，因此除了一些實力雄厚、規(guī)模較大的林業(yè)企業(yè)外，大多數(shù)林業(yè)企業(yè)仍存在技術(shù)含量較低、結(jié)構(gòu)形式不合理的情況，嚴(yán)重影響了我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5 林業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償難度大

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，林業(yè)資源的空間發(fā)展環(huán)境縮減，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成較大程度的破壞，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)森林破碎化、生物多樣性降低等較為嚴(yán)重的林業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，因此林業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償壓力持續(xù)增加。在林業(yè)資源開采使用過程中，開采管理方式較為粗放，管理理念較為保守，管理模式較為落后，綜合治理力度不夠，林業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償修復(fù)力度不足，林業(yè)生態(tài)環(huán)境受到不同程度的損壞后難以得到有效的生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)。

3.促進(jìn)營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 創(chuàng)新營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對于林業(yè)發(fā)展而言，科技是提高林業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量的重要保障。因此，在推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，林業(yè)相關(guān)部門要重視科學(xué)技術(shù)在營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)保護(hù)上的運(yùn)用，不斷加大科學(xué)技術(shù)的投入力度，多引進(jìn)一些國內(nèi)外先進(jìn)、成熟的種植技術(shù)與管理技術(shù)應(yīng)用于林業(yè)的生產(chǎn)實際。1)加大科技營林資金的投入力度，并與有關(guān)高校進(jìn)行合作，學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識，做好營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的理論研究，促進(jìn)林業(yè)更高層次、更高水平的發(fā)展。2)加強(qiáng)生態(tài)營林的技術(shù)管理。利用現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)與設(shè)備進(jìn)行科學(xué)的營林造林，促進(jìn)林木及相關(guān)產(chǎn)品的良性發(fā)展。同時，組建技術(shù)過硬的管理團(tuán)隊進(jìn)行合理的育林管理，對不同育林品種展開科學(xué)的管理，剔除營林管理中存在的各種弊端。3)在林業(yè)資源管理、生態(tài)監(jiān)測和災(zāi)害防控等方面，充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備進(jìn)行實時監(jiān)管，將專業(yè)人員技術(shù)指導(dǎo)與高科技林業(yè)技術(shù)設(shè)備有機(jī)結(jié)合起來，加大對森林火災(zāi)、自然氣候災(zāi)害、林業(yè)病蟲害等方面的監(jiān)控及管理，從而實現(xiàn)營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 全面提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社會生活水平不斷攀升，人們對生活品質(zhì)的要求不斷提升，作為備受關(guān)注的環(huán)保問題日益成為社會最為關(guān)注的問題，既要金山銀山也要綠水青山的綠色發(fā)展環(huán)保理念全面深入人心。人們環(huán)境保護(hù)意識的提升有益于林業(yè)資源的保護(hù)和合理開發(fā)，因此政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，通過舉辦講座、宣傳標(biāo)語、電視、報紙等傳統(tǒng)方式，向社會公眾宣傳林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念；也可以采用自媒體平臺播放公益環(huán)保宣傳片進(jìn)行宣傳，不斷提升公眾對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識，讓公民充分認(rèn)識到林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，并以身作則，從自身做起，減少破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，多方位多角度保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，讓保護(hù)林業(yè)資源成為公民的自覺行動。

3.3 完善生態(tài)管理制度

為在林業(yè)發(fā)展中踐行生態(tài)保護(hù)理念，相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)一步完善林業(yè)發(fā)展中的生態(tài)管理制度，借助管理制度約束林業(yè)發(fā)展中的各類行為。1)林業(yè)企業(yè)管理人員在利用林業(yè)資源、規(guī)劃林業(yè)生產(chǎn)時，應(yīng)按照林業(yè)發(fā)展中的生態(tài)目標(biāo)制定可執(zhí)行的管理制度，約束其他各級人員行為，宣傳生態(tài)林業(yè)理念，推廣應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)技術(shù)，為生態(tài)林業(yè)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。制定管理制度過程中，還應(yīng)更新傳統(tǒng)管理理念，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)中的制度條例，并通過可行性較強(qiáng)的生態(tài)管理制度，明確林業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)償?shù)谋匾?，有效維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)效益。2)在建設(shè)生態(tài)林業(yè)、保護(hù)林業(yè)資源的過程中，相關(guān)人員可參考政府下發(fā)的政策，合理調(diào)整林業(yè)生態(tài)保護(hù)管理制度，推動林業(yè)生態(tài)化建設(shè)。制度制定完成后，還應(yīng)及時通過宣傳教育、制度講解的方式，使管理制度落到實處，增強(qiáng)工作人員林業(yè)生態(tài)保護(hù)的意識，使其積極履行在林業(yè)生產(chǎn)中保護(hù)環(huán)境、注重生態(tài)平衡的責(zé)任。3)利用制度開辟林業(yè)發(fā)展的綠色通道，將生態(tài)保護(hù)作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，夯實生態(tài)林業(yè)基礎(chǔ)，健全林業(yè)建設(shè)中的管理機(jī)制。

3.4 建立健全與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)

林業(yè)的發(fā)展并不是一蹴而就的，而是一個動態(tài)的過程，在此期間會產(chǎn)生各種各樣的問題，進(jìn)而對林業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。因此，與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)也必須與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新時期林業(yè)發(fā)展的需要。1)根據(jù)我國特殊的國情與林業(yè)實際發(fā)展情況，加強(qiáng)對原有法律法規(guī)與規(guī)章制度的修訂，對于部分新出現(xiàn)的問題要及時立法，以滿足新時期林業(yè)發(fā)展的需要，使?fàn)I林生產(chǎn)工作與林業(yè)生態(tài)保護(hù)有法可依。2)結(jié)合社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的需求，加強(qiáng)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)與國家政策的宣傳工作，提高人們對林業(yè)資源保護(hù)工作的重視程度，合理約束林業(yè)資源的開采利用，努力減少亂砍濫伐、少批多伐等違法行為，提高人們對林業(yè)資源保護(hù)的重視程度，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以促進(jìn)林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)資源開采審批程序

我國的林業(yè)資源大多分布在較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)或者林區(qū)，大部分居住在林區(qū)的居民主要靠砍伐樹木進(jìn)行生活，大部分居民的環(huán)境保護(hù)意識還不夠強(qiáng)，在林業(yè)資源開采砍伐過程中并未按照一定的開采砍伐審批程序進(jìn)行林業(yè)資源的開采，亂砍濫伐問題較為突出，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。為進(jìn)一步保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范林區(qū)相關(guān)樹木砍伐程序，嚴(yán)禁個人或公司等進(jìn)行私自砍伐，應(yīng)遵循先審批后砍伐的相關(guān)程序和制度，確保林業(yè)資源得到有效的管理和保護(hù)，實現(xiàn)良性可持續(xù)健康發(fā)展。林業(yè)管理和公安等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對樹木的采伐監(jiān)督，對林業(yè)資源采伐審批程序?qū)嵤┤轿还芾砗捅O(jiān)督，有效保護(hù)林業(yè)資源，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定有序發(fā)展。定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，建立縣級-鄉(xiāng)級-村級三級聯(lián)合森林資源保護(hù)模式，設(shè)立專門的舉報電話和信箱，對于私自采伐林木的行為予以監(jiān)督，落實好采伐審批制度。

3.6 堅持因地制宜的保護(hù)原則

在因地制宜原則的導(dǎo)向下，林業(yè)部門還應(yīng)在林業(yè)生態(tài)保護(hù)工程中分區(qū)設(shè)計林業(yè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一推進(jìn)林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)，并通過生態(tài)與景觀結(jié)合的方式，擴(kuò)大林區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時，按照林業(yè)發(fā)展區(qū)域的地理條件，科學(xué)選擇樹種、搭配樹種，配合當(dāng)?shù)厮こ谈纳茀^(qū)域環(huán)境，平衡林業(yè)發(fā)展中的生態(tài)系統(tǒng)，預(yù)防水土流失、林業(yè)資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。例如，某地區(qū)在林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作中，利用地區(qū)優(yōu)勢、林木資源優(yōu)勢，積極落實生態(tài)保護(hù)、林業(yè)發(fā)展并重的方針政策，在當(dāng)?shù)卦灾泊罅康暮Ｌ臉?、杏樹、棗樹，建設(shè)符合當(dāng)?shù)貤l件的林業(yè)生態(tài)保護(hù)示范基地，生產(chǎn)無公害的農(nóng)林產(chǎn)品，在帶動當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)林區(qū)的生態(tài)效益，實現(xiàn)林區(qū)周邊居民增收致富的目標(biāo)。

3.7 創(chuàng)新營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)

3.7.1 加大科技營林資金的投入力度，并與有關(guān)高校進(jìn)行合作，學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識，做好營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的理論研究，促進(jìn)林業(yè)更高層次、更高水平的發(fā)展。

3.7.2 加強(qiáng)生態(tài)營林的技術(shù)管理。利用現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)與設(shè)備進(jìn)行科學(xué)的營林造林，促進(jìn)林木及相關(guān)產(chǎn)品的良性發(fā)展。同時，組建技術(shù)過硬的管理團(tuán)隊進(jìn)行合理的育林管理，對不同育林品種展開科學(xué)的管理，剔除營林管理中存在的各種弊端。

3.7.3 在林業(yè)資源管理、生態(tài)監(jiān)測和災(zāi)害防控等方面，充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備進(jìn)行實時監(jiān)管，將專業(yè)人員技術(shù)指導(dǎo)與高科技林業(yè)技術(shù)設(shè)備有機(jī)結(jié)合起來，加大對森林火災(zāi)、自然氣候災(zāi)害、林業(yè)病蟲害等方面的監(jiān)控及管理，從而實現(xiàn)營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3.8 加強(qiáng)營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的監(jiān)督管理

3.8.1 按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對營林生產(chǎn)所需苗木的培育與篩選，不斷擴(kuò)增樹種基因庫，加大對種子園的投入力度，同時要嚴(yán)厲打擊各種售賣假冒偽劣產(chǎn)品的行為，實現(xiàn)百分百良種上山造林。

3.8.2 加強(qiáng)造林單位或營林企業(yè)的監(jiān)督管理工作，及時發(fā)現(xiàn)、指導(dǎo)和糾正其中存在的問題與不足，實現(xiàn)營林生產(chǎn)技術(shù)水平的總體提升。

3.8.3 建立完善的林業(yè)生態(tài)評價制度。由當(dāng)?shù)卣蛄謽I(yè)主管部門對所管轄區(qū)的林業(yè)單位進(jìn)行評價，激勵企業(yè)爭當(dāng)林業(yè)生態(tài)示范型企業(yè)，并對其進(jìn)行獎勵。

4.結(jié)論

營林生產(chǎn)的良性發(fā)展與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展相互影響、相互促進(jìn)。為實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展效益的最大化，必須統(tǒng)籌兼顧營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過提升科技水平、加強(qiáng)監(jiān)督管理、調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善相關(guān)法律法規(guī)等具體措施，解決林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的矛盾沖突，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展過程中形成經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益共贏的局面。