筑牢共同富裕的根基閔行區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新探索

■ 蔡?？?茅勤英 蔣 群 陳奇其

上世紀(jì)九十年代起，閔行區(qū)城市化進(jìn)程迅猛推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)過多年改革實(shí)踐，逐漸形成以物業(yè)租賃為主的發(fā)展模式。黨的十九大將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期的重要目標(biāo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，精心為集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、早日實(shí)現(xiàn)共同富裕謀篇布局，著力發(fā)揮全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)可先行先試的優(yōu)勢(shì)，積極探索黨建引領(lǐng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本情況

閔行區(qū)現(xiàn)有涉農(nóng)街鎮(zhèn)11個(gè)、市級(jí)工業(yè)區(qū)1個(gè)，行政村114個(gè)，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社9個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織134個(gè)，享有份額的人數(shù)約為29.14萬人。2021年底，農(nóng)村集體總資產(chǎn)1358.76億元，經(jīng)營性資產(chǎn)824.49億元，占比60.67%；凈資產(chǎn)319.78億元。農(nóng)村集體總收入104.21億元，凈收益14.13億元。其中農(nóng)業(yè)地區(qū)如大浦江片區(qū)，包括一個(gè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、46個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社，集體資產(chǎn)總額約占全區(qū)27.38%，但凈資產(chǎn)僅占全區(qū)的9.42%、總收入只占全區(qū)的11.38%、凈收益只占全區(qū)的1.19%。

全區(qū)集體物業(yè)面積超1100萬平方米，其中虹橋鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)、莘莊鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)等城市化地區(qū)物業(yè)面積約769萬平方米，占69.91%。農(nóng)業(yè)地區(qū)如浦江鎮(zhèn)集體物業(yè)面積約102萬平方米，占全區(qū)9.27%。

2021年全區(qū)收益分配的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有85個(gè)，分配總額7.70億元，受益成員20.18萬人，人均分配3582元。今年全區(qū)收益分配的集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量市級(jí)考核指標(biāo)為88個(gè)，區(qū)級(jí)要求鎮(zhèn)級(jí)向村級(jí)收益分配全覆蓋，同時(shí)要擴(kuò)大村級(jí)分配的覆蓋面。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)等地處閔行區(qū)基本農(nóng)田區(qū)域，大部分土地被規(guī)劃為永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，要守住耕地保護(hù)紅線，集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的空間就較小。而且，經(jīng)過土地減量化和“五違四必”整治，一些不符合規(guī)劃和要求的集體資產(chǎn)也予以拆除，缺少經(jīng)營性建設(shè)用地和資產(chǎn)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)地區(qū)面臨的實(shí)際困難。同時(shí)，村干部對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏主動(dòng)作為的思想與干勁，基層存在“等、靠、要”現(xiàn)象。

（二）城市化地區(qū)發(fā)展空間狹窄

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴土地資源，目前一些城市化地區(qū)已接近規(guī)劃建設(shè)用地的“天花板”。在建設(shè)用地資源稀缺的大背景下，集約利用存量土地資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要出路。一是集體土地再開發(fā)、提高容積率受規(guī)劃控制；二是城市化地區(qū)樓宇物業(yè)因建設(shè)年代久遠(yuǎn)存在老舊、不符合現(xiàn)代使用要求等問題；三是因?yàn)槿狈I(yè)的樓宇招商管理隊(duì)伍，基層通常采取整體打包出租、引入有能力的“二房東”經(jīng)營管理，租金收入偏低且存在業(yè)態(tài)管控的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一

閔行區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營模式主要以物業(yè)租賃為主，部分街鎮(zhèn)也在積極尋找除物業(yè)租賃以外的增收渠道，如成立物業(yè)管理服務(wù)公司增加管理服務(wù)收入或認(rèn)購IPO股權(quán)等增加非租賃收入，但占比較低，由單一模式到多元發(fā)展仍是今后主要努力方向。近兩年，受新冠疫情和經(jīng)濟(jì)下行雙重影響，物業(yè)空置率有所上升，租賃收入同比減少，但集體承擔(dān)的人員報(bào)酬、防疫費(fèi)用、社會(huì)治理費(fèi)用、福利費(fèi)用卻逐年上漲，支出增幅超過了收入增幅，結(jié)余減少，不利于集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與探索

（一）四種模式，破解集體經(jīng)濟(jì)增收難問題

“十四五”規(guī)劃開新局，閔行區(qū)聚焦全國改革試驗(yàn)區(qū)拓展任務(wù)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，以產(chǎn)業(yè)興旺推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)鎮(zhèn)村歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)施分類推進(jìn)，采取捆綁經(jīng)營、異地購置、代建代管等多種形式，靈活利用土地資源、巧妙盤活存量資金，打通集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“任督二脈”。

捆綁經(jīng)營，攻克“有地沒錢”難題。土地是鄉(xiāng)村振興的核心資源，如何盤活土地，最大限度釋放農(nóng)村土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前需要深入研究探索的課題。通過探索捆綁經(jīng)營，破解了“有地沒錢”這類集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，有效拓寬了發(fā)展路徑。如顓橋鎮(zhèn)黃二村，擁有集體建設(shè)用地121畝和存量廠房近4萬平方米，但產(chǎn)業(yè)類型低端，租金、稅收水平低，環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)等問題突出，周邊村民抱怨連連。該村在充分考慮毗鄰高校和國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，將自身定位為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，由區(qū)資產(chǎn)公司、鎮(zhèn)集體公司、黃二村和龍湖集團(tuán)四方合作成立了合資公司，引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)龍湖集團(tuán)，由龍湖集團(tuán)引入“藍(lán)海引擎”產(chǎn)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，開展廠房的整體設(shè)計(jì)、改造和招商等工作。改造后，雖然廠房面積沒有增加，但隨著品質(zhì)提升，租賃價(jià)格從1.03元/平方米/天，提高到2.2—2.5元/平方米/天，租金收入翻了一番。

飛地抱團(tuán)，突破“沒地有錢”瓶頸。基層一些靠近城市開發(fā)邊界的行政村，雖然用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地較少但有大量資金，通過探索村與村抱團(tuán)跨區(qū)域購買物業(yè)，促進(jìn)資金效益最大化，突破“沒地有錢”瓶頸。如馬橋鎮(zhèn)的旗忠村和民主村，抓住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)“牛鼻子”，轉(zhuǎn)思路、調(diào)結(jié)構(gòu)，通過抱團(tuán)異地購置資產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。旗忠村曾有“華東第一村”的美譽(yù)，民主村也借助墓園經(jīng)濟(jì)讓集體腰包鼓起來。但隨著時(shí)代發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)升級(jí)蝶變？旗忠村和民主村充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，合作成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司投資購置上海富力環(huán)球中心6號(hào)樓，建筑面積約1.57萬平方米，通過自籌、向銀行融資等方式總投資約9.41億元。目前6號(hào)樓的市值穩(wěn)步增長，其用途分為自用與租賃。一是自用，打響旗忠村和馬橋人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的品牌，提升知名度，對(duì)村集體和馬橋鎮(zhèn)后續(xù)招商推介、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、企業(yè)培育等均具有較大的潛在效益；二是選擇市場(chǎng)化招租，共享虹橋國際開放樞紐國家戰(zhàn)略和馬橋人工智能試驗(yàn)區(qū)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

成本價(jià)回購，擺脫“沒地沒錢”困境。俗話說，巧婦難為無米之炊，在沒錢又沒地的困境中如何蹚出一條“生財(cái)”之路？顓橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)在這方面開展了探索，以附條件出讓土地的方式，讓集體經(jīng)濟(jì)組織用成本價(jià)回購物業(yè)項(xiàng)目，為集體增添收入來源。如顓橋鎮(zhèn)以附條件出讓土地給龍湖集團(tuán)，讓10個(gè)村級(jí)組織與鎮(zhèn)級(jí)公司按照成本價(jià)回購龍湖天街項(xiàng)目13個(gè)樓層共計(jì)3萬余平方米物業(yè)，回購后再按照市場(chǎng)價(jià)由龍湖集團(tuán)返租及運(yùn)營，采取回購成本用租金抵扣的方式，返租期20年，租金每三年遞增5%。同樣的，華漕鎮(zhèn)以附條件出讓土地方式，在開發(fā)成本價(jià)以內(nèi)，由紫昆公司（16家村級(jí)組織占股91.5%、鎮(zhèn)公司占股8.5%）回購中駿物業(yè)面積近2萬平方米，預(yù)計(jì)年租金收入1700萬元。

代建代管，走出“有地有錢無項(xiàng)目”發(fā)展局限。雖然土地出讓可將資源變?yōu)橘Y金，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供有力條件，但是集體僅獲得一次性的短期收益。為保障集體依托土地資源獲得長遠(yuǎn)的收益，探索代建代管的方式，走出發(fā)展局限。如虹橋鎮(zhèn)新橋村，以提供集體土地使用權(quán)的形式，與香港利豐集團(tuán)開展合作。香港利豐集團(tuán)對(duì)原廠房進(jìn)行改擴(kuò)建，建成商務(wù)樓宇8萬多平方米，滿30年后無償歸村集體。村集體每年收取租金，且租金每三年遞增5%。目前已引進(jìn)企業(yè)41家，年均產(chǎn)稅2.5億元。顓橋鎮(zhèn)中溝村以集體建設(shè)用地使用權(quán)與星河灣集團(tuán)簽訂建設(shè)公共租賃房近1.5萬平方米的代建代管協(xié)議。星河灣集團(tuán)出資建造房屋，產(chǎn)權(quán)證在村集體名下（滿30年無償歸村集體），每年向村集體繳納土地租金，租金每5年遞增5%，保證了村集體長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）蓄勢(shì)借力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村創(chuàng)新發(fā)展

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、開啟共同富裕的“金鑰匙”。雖然閔行區(qū)農(nóng)村集體多項(xiàng)指標(biāo)位居全市涉農(nóng)區(qū)前列，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題較為突出，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間差異較大，特別是農(nóng)業(yè)地區(qū)，普遍存在經(jīng)營性資產(chǎn)較少、建設(shè)用地未能盤活、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱且發(fā)展后勁不足的難點(diǎn)，幫扶這些經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展將是未來幾年工作目標(biāo)。

整合資源，搭建經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展平臺(tái)。建議由區(qū)屬國有企業(yè)、鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社與經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村共同出資搭建區(qū)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，委托區(qū)國有企業(yè)開展市場(chǎng)化運(yùn)作，以國企帶動(dòng)集體實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。這一思路主要為了形成各類資金、資源和政策的集約效應(yīng)，避免村村點(diǎn)火、分散用力，起到“四兩撥千斤”的效果。

攜手國企，提升經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村“造血”能力。整合經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村資源稟賦，全面盤活各類經(jīng)營性資產(chǎn)，以“國有+集體”發(fā)展模式，依托國有企業(yè)的項(xiàng)目化扶持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展。一是盤活閑置資金。集體資金通過委貸方式投入國企投資平臺(tái)，獲取一定比例的利息收入。二是參與由國有企業(yè)主導(dǎo)的收益高、風(fēng)險(xiǎn)小的投資項(xiàng)目，如在城中村改造中確保鎮(zhèn)集體企業(yè)投資占比不低于10%，為集體經(jīng)濟(jì)注入活力，提升“造血”能力。三是激活土地資源。以集體經(jīng)營性建設(shè)用地入股的方式，參與保障性租賃住房建設(shè)或康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目；將盤活的減量化建設(shè)用地指標(biāo)以不低于5%的比例用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過多層次、多渠道參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，從根源上打破經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展困局。

多方協(xié)作，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的扶持力度。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的財(cái)政投入力度，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。加大區(qū)相關(guān)部門在招商引資、用地保障等方面的支持力度。進(jìn)一步壓實(shí)街鎮(zhèn)、村在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體責(zé)任，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源統(tǒng)籌，破解單打獨(dú)斗的局面，形成工作合力共同推進(jìn)發(fā)展。

提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，閔行區(qū)全面深化“班長工程”，筑牢村黨組織戰(zhàn)斗堡壘，積極對(duì)村黨組織書記開展培訓(xùn)，將村黨組織書記作為促鄉(xiāng)村振興謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”，充分調(diào)動(dòng)這支隊(duì)伍發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性與積極性，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想觀念、拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，真正發(fā)揮基層黨組織書記的模范帶頭作用。

（三）增收節(jié)支，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多途徑發(fā)展

經(jīng)過多年管理實(shí)踐，閔行區(qū)逐步形成經(jīng)營靈活、管理規(guī)范、運(yùn)行穩(wěn)健的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持增收與節(jié)支并舉、開源與節(jié)流并重。樹立節(jié)支就是增收的觀念，在拓寬增收渠道的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范支出管理，確保收支結(jié)余。

往上看，看統(tǒng)籌，出臺(tái)政策文件。一是研究制定《閔行區(qū)進(jìn)一步加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)范集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》及4份配套文件。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、調(diào)整發(fā)展路徑、回購改造經(jīng)營性物業(yè)、引入新項(xiàng)目、規(guī)范租賃行為等措施拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。通過村級(jí)預(yù)算管理、嚴(yán)控外購服務(wù)、規(guī)范收益分配、規(guī)范福利發(fā)放、合理配備人員等措施進(jìn)一步管控支出。通過規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織不實(shí)資產(chǎn)處置行為及集體資產(chǎn)交易行為，強(qiáng)化集體資金監(jiān)督管理與使用，規(guī)范集體企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)處置流程，進(jìn)一步強(qiáng)化“三資”監(jiān)管，提升資產(chǎn)盈利能力。二是制定《閔行區(qū)開展村級(jí)組織預(yù)算管理工作的實(shí)施細(xì)則》《閔行區(qū)村級(jí)組織規(guī)范運(yùn)行的若干操作口徑（試行）》。通過明確村級(jí)預(yù)算編制流程和要求，規(guī)范福利發(fā)放、收益分配、外購服務(wù)、合同管理、轉(zhuǎn)租管控、租賃指導(dǎo)價(jià)等方面的操作口徑，達(dá)到嚴(yán)控支出、實(shí)現(xiàn)結(jié)余，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

往下看，看特色，注重個(gè)性化發(fā)展。根據(jù)“北部先行、中部崛起、南部振興、東部開發(fā)”的閔行發(fā)展格局，各街鎮(zhèn)按照功能定位，因地制宜、突出個(gè)性、彰顯特色，在租賃收入為主的基礎(chǔ)上，積極探索多元化發(fā)展。如七寶鎮(zhèn)通過上海心怡物業(yè)管理有限公司積極探索物業(yè)管理方向產(chǎn)業(yè)，已承包水清年華、臻景苑等小區(qū)的物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)非租金收入280萬元。華漕鎮(zhèn)由上海紫迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司出資1500萬元認(rèn)購生生供應(yīng)鏈IPO部分股權(quán)，預(yù)計(jì)五年收益可達(dá)3445萬元。梅隴鎮(zhèn)永聯(lián)村成立物業(yè)公司，以物業(yè)管理形式對(duì)農(nóng)村進(jìn)行社區(qū)化管理，盤活宅基地房屋，在提升村民租金收益10%前提下，實(shí)現(xiàn)村集體年創(chuàng)收200多萬元。

往里看，看自身，全面推行村級(jí)預(yù)算。為破解村級(jí)組織收支不平衡、外購服務(wù)等支出較大問題，閔行區(qū)全面推行村級(jí)預(yù)算管理。村級(jí)組織按照“實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地”的原則，合理編制村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算，嚴(yán)格控制支出，確保收支結(jié)余。村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算經(jīng)街鎮(zhèn)集資委審核后，提交成員（股東、村民）代表會(huì)議表決通過，公示后方可執(zhí)行。因特殊情況需要調(diào)增預(yù)算的，應(yīng)編制預(yù)算調(diào)增方案并報(bào)街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門審核。預(yù)算編制情況應(yīng)及時(shí)錄入“三資”監(jiān)管平臺(tái)。通過預(yù)算管理，讓村級(jí)組織在思想上樹立起預(yù)算的觀念與框架，在支出行為上建立起規(guī)范的約束與控制，徹底改變“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”隨意支出的現(xiàn)狀。從源頭上控制村級(jí)組織資金流向，確保留有一定結(jié)余發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。全區(qū)114個(gè)村委會(huì)、133個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社及其下屬集體企業(yè)全部落實(shí)了預(yù)算管理。

往外看，看市場(chǎng)，實(shí)行租賃指導(dǎo)價(jià)。為進(jìn)一步規(guī)范集體資產(chǎn)租賃定價(jià)管理，扭轉(zhuǎn)以往租賃價(jià)格由村干部說了算或者鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做主的局面，改由市場(chǎng)行情配置資源，要求街鎮(zhèn)聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)位條件、資產(chǎn)質(zhì)量、市場(chǎng)需求等因素綜合研判，建立健全租賃指導(dǎo)價(jià)及價(jià)格調(diào)整機(jī)制，每年公布最新租賃指導(dǎo)價(jià)，最大限度提高資產(chǎn)租賃效益。要求村級(jí)組織應(yīng)按照租賃指導(dǎo)價(jià)制度執(zhí)行，確保程序到位、操作規(guī)范、信息公開。如梅隴鎮(zhèn)制定《經(jīng)營性物業(yè)出租管理實(shí)施細(xì)則》，執(zhí)行指導(dǎo)價(jià)制度后新簽合同370份，年租金17955萬元，同比2020年增加489萬元，年租金收入平均增幅2.8%。

（四）數(shù)字賦能，提升集體資產(chǎn)監(jiān)管效能

閔行區(qū)以構(gòu)建標(biāo)本兼治的長效管理機(jī)制為目標(biāo)，以強(qiáng)化資產(chǎn)全生命周期數(shù)字化管理為抓手，以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，形成以區(qū)級(jí)平臺(tái)為中心、11個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)及下轄的村級(jí)組織為單元的三級(jí)數(shù)據(jù)庫，對(duì)全區(qū)所有集體房屋、土地及其相關(guān)的合同進(jìn)行線上監(jiān)管。區(qū)級(jí)平臺(tái)以“基礎(chǔ)在聯(lián)、關(guān)鍵在用”為宗旨，收集匯總街鎮(zhèn)平臺(tái)數(shù)據(jù)，用于統(tǒng)計(jì)分析和決策參考；街鎮(zhèn)平臺(tái)則以“因地制宜、高效安全”為根本，對(duì)本鎮(zhèn)集體資產(chǎn)實(shí)行個(gè)性化管理。如：梅隴鎮(zhèn)研發(fā)了線上業(yè)務(wù)處理和線上合同簽訂功能；七寶鎮(zhèn)突出鎮(zhèn)級(jí)職能部門線上聯(lián)審租賃合同的高效流程；華漕鎮(zhèn)則率先新增了資產(chǎn)的對(duì)外招租功能。這些創(chuàng)新舉措落實(shí)了閔行區(qū)“村財(cái)鎮(zhèn)管、村資托管、村購鎮(zhèn)管”等監(jiān)督要求，有效地保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。多年來，閔行區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域未發(fā)生一起重大違法違紀(jì)事件。同時(shí)，平臺(tái)納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，區(qū)、鎮(zhèn)人大代表可一鍵登錄同級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，查閱集體資產(chǎn)、租賃合同、租金收繳等臺(tái)賬，了解監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營情況，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督從線下到線上的轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作更加規(guī)范、集體資產(chǎn)更加安全。

圍繞“開新局、穩(wěn)增長、促發(fā)展”的新要求，閔行區(qū)充分發(fā)揮“全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”可先行先試的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)統(tǒng)籌聚能的意識(shí)，積極謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑、新機(jī)制，亮長板強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板蓄后勢(shì)，向存量要質(zhì)量，向增量要效益，全力提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新水平、新能級(jí)，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾，全力推動(dòng)閔行區(qū)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。