論超大型數(shù)字平臺雙輪壟斷的法律規(guī)制

姚保松，常 慧

(鄭州大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450001)

經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得市場進(jìn)一步開放，各領(lǐng)域之間的溝通和合作交流也日益密切，單一市場的“一元壟斷”已經(jīng)不能滿足一些大型數(shù)字平臺企業(yè)在市場支配力、壟斷利潤等多方面的需求，“雙輪壟斷”逐漸產(chǎn)生。雙輪壟斷會影響市場的活力，造成信息的壟斷，從而進(jìn)一步損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。針對超大型數(shù)字平臺的雙輪壟斷行為，一味地提高市場準(zhǔn)入勢必會影響市場配置資源的均衡。一方面，政府應(yīng)充分利用自身的調(diào)控能力，對各個領(lǐng)域超大型數(shù)字平臺的準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)管，同時建立更加完善的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，為初創(chuàng)企業(yè)提供更加強(qiáng)有力的保護(hù)；另一方面，超大型數(shù)字平臺之所以具有市場競爭優(yōu)勢，最重要的原因就是其掌握了市場交易的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，政府應(yīng)注重資源共享，特別是數(shù)據(jù)方面的合理共享，促進(jìn)企業(yè)之間的交流和合作。

一、雙輪壟斷內(nèi)涵及理論分析

(一)雙輪壟斷的內(nèi)涵界定

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺企業(yè)的迅速發(fā)展，雙輪壟斷已經(jīng)成為平臺領(lǐng)域壟斷的熱門話題。超大型數(shù)字平臺企業(yè)，以數(shù)據(jù)作為驅(qū)動力，將消費(fèi)者的注意力作為與其他企業(yè)競爭的主要優(yōu)勢。這些平臺企業(yè)既是在線交易市場的中介，又在某種程度上承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施的作用，因而在某些領(lǐng)域形成了獨(dú)特的優(yōu)勢。而后，在原有的壟斷優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，這些企業(yè)又拓展基本服務(wù)能力，試圖在新的領(lǐng)域形成壟斷，從而導(dǎo)致雙輪壟斷問題的產(chǎn)生。所謂雙輪壟斷，是指大型數(shù)字平臺企業(yè)利用其基礎(chǔ)服務(wù)能力產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和流量優(yōu)勢，通過杠桿效應(yīng)將其現(xiàn)有的壟斷地位擴(kuò)展到其他行業(yè)，以構(gòu)成新行業(yè)的第二輪壟斷。

這種壟斷的實(shí)施者是超大型數(shù)字平臺企業(yè)。就其行為內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，它由軸向市場的初始壟斷和徑向市場的第二輪壟斷組成。在初始壟斷層面，超大型數(shù)字平臺由于在消費(fèi)者數(shù)據(jù)和流量進(jìn)入方面具有突出優(yōu)勢，因此更有能力將消費(fèi)者的注意力變現(xiàn)，如谷歌和Facebook等具有支配力的平臺越來越傾向于在數(shù)字市場領(lǐng)域“通吃”，比其他競爭對手更具有優(yōu)勢。這些企業(yè)在作為軸心的數(shù)字基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域(例如即時通信領(lǐng)域、搜索引擎領(lǐng)域等)，通過控制數(shù)據(jù)、流量等方式強(qiáng)化塑造自身的支配地位，并利用強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，將自身的實(shí)力與控制力滾雪球般地放大，從而固化該項(xiàng)支配地位。在第二輪壟斷層面，這些企業(yè)利用初始壟斷形成的數(shù)據(jù)、資金、渠道等優(yōu)勢，進(jìn)一步集中消費(fèi)者的注意力，通過杠桿效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、用戶鎖定效應(yīng)等將其在初始基礎(chǔ)領(lǐng)域的壟斷地位延伸到多個其他領(lǐng)域，從而在新的相關(guān)市場形成新的壟斷地位。

(二)雙輪壟斷的理論分析

1.雙輪壟斷中的杠桿作用

在早期的反壟斷法理論和實(shí)踐中，杠桿作用通常被解釋為一種將一個市場的壟斷權(quán)力轉(zhuǎn)移到另一個市場的方式，從而使兩個市場都受益。盡管杠桿作用經(jīng)常被應(yīng)用于美國法院的審判中，但卻沒有一個嚴(yán)格的定義，通常認(rèn)為杠桿作用是搭售市場和被搭售市場中的企業(yè)之間的一種默示共謀，企業(yè)利用搭售市場的力量擴(kuò)大其壟斷能力，或通過搭售來阻礙另一產(chǎn)品市場的自由貿(mào)易，以獲取利潤。[1]

在杠桿作用下，企業(yè)把市場上的自由競爭變成壟斷，壟斷者可以任意加價或降價或限制生產(chǎn)，從而限制其他競爭者以獲取利潤。[2]杠桿作用主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，在杠桿作用下，市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，壟斷者將本來自由競爭的市場變?yōu)榱藟艛嗍袌?，而市場的這種結(jié)構(gòu)變化并不是因?yàn)閴艛嗾咛峁┝艘环N較好的產(chǎn)品或者給予了消費(fèi)者較低的價格，而僅僅是因?yàn)閴艛嗾咴谄渌袌鰮碛袎艛嗟匚?，這種市場結(jié)構(gòu)的變化可能會強(qiáng)迫消費(fèi)者購買在其他市場原本不會購買的產(chǎn)品。其次，兩個市場的壟斷會給壟斷者帶來更大的利潤，同時也會給其他經(jīng)營者帶來更大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.雙輪壟斷中的“加速累積”效應(yīng)

平臺企業(yè)的核心競爭力是數(shù)據(jù)，這是一種新的生產(chǎn)手段。雖然數(shù)據(jù)對物質(zhì)生產(chǎn)來說不是必需的，但這并不意味著它們不重要。在從前，一個產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈中，由于消費(fèi)者數(shù)據(jù)收集成本過于高昂，所以并沒有辦法直接作用于產(chǎn)業(yè)鏈最前端的物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。但是隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，消費(fèi)者數(shù)據(jù)可通過該系統(tǒng)以極低的邊際成本獲得，并可通過算法預(yù)測下一季度的消費(fèi)者需求和庫存。換句話說，本來處于產(chǎn)業(yè)鏈最末端的消費(fèi)者數(shù)據(jù)，通過各種各樣的算法，影響了最前端的物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及其他的各個環(huán)節(jié)進(jìn)而加速了資本的循環(huán)。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)必須通過壟斷足夠的數(shù)據(jù)來獲得超額的利潤。在數(shù)據(jù)競爭的環(huán)境下，所有超大型數(shù)字平臺企業(yè)實(shí)施雙輪壟斷的成本很低，但效率很高。而且，雙輪壟斷不斷積累疊加，呈指數(shù)型加速增長。回首過去二十年互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展歷程，數(shù)據(jù)頻次發(fā)生最高的領(lǐng)域就是搜索、社交、電商等。而在這些高頻的市場中，最突出的就是社交。我們以騰訊為例：騰訊在社交領(lǐng)域的突出戰(zhàn)略就在于，它并沒有將用戶的數(shù)據(jù)直接變現(xiàn)，而是在壟斷社會關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，即以壟斷社會關(guān)系作為分布式發(fā)展的起點(diǎn)。騰訊的所有業(yè)務(wù)都是從社會關(guān)系開始的，它保證了所有后續(xù)業(yè)務(wù)進(jìn)入的流量基礎(chǔ)。騰訊的微信幾乎已經(jīng)成為所有手機(jī)的必備，騰訊借助這一流量，以極大的便利和優(yōu)勢延伸其壟斷地位，這也是微信的支付功能能在很短時間內(nèi)與支付寶競爭的主要原因。同樣，微信在新冠肺炎疫情防控期間，一方面通過封鎖鏈接，封鎖“飛書”等在線辦公方式，另一方面利用數(shù)據(jù)，迅速推廣“騰訊會議”，成功擴(kuò)大壟斷地位。時至今日，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的游戲，壟斷格局已經(jīng)形成，新進(jìn)入者和新經(jīng)濟(jì)模式很快被第一壟斷者淘汰，幸運(yùn)的贏家也只能等待收購。

二、雙輪壟斷限制競爭的實(shí)施機(jī)制

總體而論，超大型數(shù)字平臺利用其壟斷地位在某一領(lǐng)域進(jìn)入另一個領(lǐng)域時，往往會針對競爭對手的產(chǎn)品和自身旗下的產(chǎn)品實(shí)行差別化的待遇。此外，這些企業(yè)往往利用自身在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的優(yōu)勢構(gòu)筑在相關(guān)市場的主導(dǎo)地位，從而在新業(yè)務(wù)上形成優(yōu)勢。通過流量入口，縱向排斥上下游市場，對新創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生不利影響，這些都將導(dǎo)致超大型數(shù)字平臺從最初的壟斷市場向雙輪壟斷市場演變。

(一)利用流量優(yōu)勢延伸到其他領(lǐng)域

利用流量優(yōu)勢的一個顯著特征就是“鎖定效應(yīng)”。[3]鎖定效應(yīng)一般是在性質(zhì)相似的兩種或者兩種以上的產(chǎn)品中產(chǎn)生。它的基本原理是對于兩種先后進(jìn)入該市場的產(chǎn)品或服務(wù)，用戶相比較而言比較熟悉第一種，而后進(jìn)入市場的產(chǎn)品或服務(wù)，用戶需要重新學(xué)習(xí)和理解，給用戶帶來很大的不便，由于其很難積累到用戶，因此在競爭中并沒有相應(yīng)的市場份額，慢慢就退出了市場。那么先進(jìn)入市場的產(chǎn)品或者服務(wù)就相當(dāng)于鎖定了這一類型的產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展也就越來越快。

在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，用戶在選擇了大數(shù)據(jù)的產(chǎn)品或者服務(wù)之后，由于轉(zhuǎn)換成本較高，往往并不會退出剛開始的選擇而再選擇其他的產(chǎn)品與服務(wù)。因此，先進(jìn)入的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者服務(wù)憑借其自身的優(yōu)勢，在短時間內(nèi)聚集了大量的用戶，后進(jìn)入的產(chǎn)品或者服務(wù)就很難獲得這些用戶。以騰訊為例，其旗下的微信和QQ兩款社交軟件，除了最重要的社交功能之外，用戶還可以使用這兩款軟件一鍵登錄騰訊旗下的其他軟件，長時間下去就會形成一定的用戶黏度。如果其他公司出品了未授權(quán)微信、QQ一鍵登錄的其他軟件，用戶選擇該產(chǎn)品的概率就會十分小。此外，先進(jìn)入市場的企業(yè)可以根據(jù)用戶的喜好不斷改進(jìn)產(chǎn)品或服務(wù)，吸引更多的用戶。通過這種方式，平臺利用需求側(cè)的用戶優(yōu)勢，鎖定用戶的注意力，為將新用戶傳播到其他領(lǐng)域奠定基礎(chǔ)。

另一種利用流量優(yōu)勢的方式是“默認(rèn)設(shè)置”。默認(rèn)設(shè)置進(jìn)一步鞏固了平臺的市場力量，增加了準(zhǔn)入門檻。以谷歌為例，谷歌在搜索引擎中占據(jù)巨大市場份額的主要原因是在谷歌的Chrome瀏覽器和蘋果的Safari瀏覽器中是默認(rèn)搜索引擎。Chrome和Safari壟斷了歐洲瀏覽器市場約80%的份額，而這兩種瀏覽器的主導(dǎo)地位本身就是由Android和iOS操作系統(tǒng)在移動設(shè)備上的主導(dǎo)地位決定的。因此，通過默認(rèn)設(shè)置，流量優(yōu)勢也可以用來將壟斷地位延伸到其他領(lǐng)域。

(二)數(shù)據(jù)力量傳導(dǎo)

超大型數(shù)字平臺企業(yè)往往是從特定的服務(wù)開始，在完成一定數(shù)量的用戶資源積累之后，就會利用用戶資源，在不同產(chǎn)品之間進(jìn)行“引流”，通過搭售、限制交易等強(qiáng)制性要求吸引用戶流向其他產(chǎn)品，從而限制用戶資源流向其他競爭對手。由于用戶在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的存在下處于劣勢地位，因此更容易屈服于這些大型數(shù)字平臺的要求，從而放棄自身的自主選擇權(quán)。當(dāng)一項(xiàng)數(shù)據(jù)成為一個企業(yè)不可忽視的重要資產(chǎn)之后，就會在不同的市場之間交叉使用，輕易傳導(dǎo)。

英國競爭與市場管理局在一份報告中指出，使用數(shù)據(jù)捆綁的可能性很大，也就是說，如果一家企業(yè)擁有高價值的數(shù)據(jù)集，那么它可以開發(fā)自己的數(shù)據(jù)分析服務(wù)。而這種數(shù)據(jù)分析服務(wù)的能力使其比沒有這種能力的企業(yè)更具競爭力。谷歌以搜索引擎為中心，提供多種服務(wù)，涉及生活的方方面面，包括移動操作系統(tǒng)、云服務(wù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和語音通信。谷歌安卓案的結(jié)論是，谷歌在安卓應(yīng)用程序市場的主導(dǎo)地位被濫用。而此前“Google Shopping案”的結(jié)論是，Google利用其在搜索市場上的主導(dǎo)地位，過度優(yōu)化自身新開發(fā)的比較購物服務(wù)，破壞競爭，影響公平。這兩起案件都涉及超大型數(shù)字平臺市場間力量的傳導(dǎo)，不同的是，前者的傳導(dǎo)者和接收者在各自的領(lǐng)域都具有市場主導(dǎo)權(quán)，后者只有傳導(dǎo)者具有。

(三)弱化數(shù)據(jù)的互操作性

數(shù)據(jù)的互操作性是指不同技術(shù)的系統(tǒng)、產(chǎn)品或服務(wù)之間通過信息傳輸實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的能力?；ゲ僮魍ǔＪ峭ㄟ^應(yīng)用程序接口(API)完成的。一般來說，互操作性可分為協(xié)議互操作性、協(xié)議完全互操作性和數(shù)據(jù)互操作性，而數(shù)據(jù)互操作性是雙輪壟斷的一個重要因素。按照不同的類型，數(shù)據(jù)互操作應(yīng)區(qū)分不同的情況，公共領(lǐng)域的數(shù)據(jù)即政府的信息應(yīng)該公開透明；私人領(lǐng)域的數(shù)據(jù)使用區(qū)分不同的情況，電商、搜索等領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)公平、合理的原則來使用。

但事實(shí)上，臉書、谷歌、抖音及很多視頻、音樂甚至社交平臺，在軸心型和軸幅型相關(guān)市場收集了大量的數(shù)字資源。[4]為了從龐大的數(shù)字資源中獲得可觀的收益，它們往往會削弱甚至破壞數(shù)據(jù)之間的互操作性，并可能阻礙其移植，這很可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)或服務(wù)供應(yīng)的孤島效應(yīng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)和服務(wù)市場的分割和競爭機(jī)制受阻的后果。

三、雙輪壟斷的競爭效果評價

(一)阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)影響市場的活力

雙輪壟斷扼殺了創(chuàng)新，剝奪了擁有創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)家生存或發(fā)展的希望。眾所周知，中小企業(yè)想要挑戰(zhàn)大企業(yè)，搶占大企業(yè)的市場份額，創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)品是它們唯一的出路。但如果該大型企業(yè)實(shí)行雙輪壟斷甚至多輪壟斷，其必然會通過自己的壟斷力量在短時間內(nèi)大幅度地調(diào)整市場的價格、重新制定市場規(guī)則甚至對客戶進(jìn)行威脅，進(jìn)而排斥中小企業(yè)的產(chǎn)品大規(guī)模進(jìn)入市場。我們熟知的很多企業(yè)，包括阿里巴巴、騰訊、滴滴、58同城等皆是如此。這些企業(yè)雖然也在競爭，但大多以壟斷為目的，甚至利用自身的實(shí)力優(yōu)勢燒錢進(jìn)行補(bǔ)貼，目的是通過價格戰(zhàn)把競爭對手趕出市場，而并非是利用技術(shù)創(chuàng)新。這嚴(yán)重影響了市場的活力，阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(二)影響公平競爭和誠信競爭

公平競爭與價格壟斷自古以來就是天敵，為了公平競爭，必須反對價格壟斷，因?yàn)槿绻霈F(xiàn)價格壟斷，就不可能公平競爭。一個行業(yè)的價格壟斷會直接影響其上下游行業(yè)的競爭狀況，從而使壟斷企業(yè)獲得非法的優(yōu)勢。以我國的電商行業(yè)為例，原有的商家與電商平臺已然形成了內(nèi)在的利益關(guān)系，包括阿里巴巴在內(nèi)的這些同時實(shí)施價格壟斷的電商平臺，也聯(lián)合封鎖了該行業(yè)的潛在市場參與者，以維護(hù)價格壟斷的整體利益，這也構(gòu)成了對其他行業(yè)企業(yè)的不公平競爭，破壞了線上甚至線下采購的競爭規(guī)則。如果你不主動加入壟斷體系，極有可能直接出局。

(三)影響消費(fèi)者的利益

超大型數(shù)字平臺利用其基礎(chǔ)服務(wù)能力將其壟斷地位擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。簡單來說，它為消費(fèi)者提供了更便捷的服務(wù)。但事實(shí)上，這種效率和便捷損害了消費(fèi)者的自由選擇。超大型數(shù)字平臺根據(jù)其已掌握的數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用算法對消費(fèi)者進(jìn)行個性化的推送，將消費(fèi)局限在平臺所設(shè)定的圈層，削弱了消費(fèi)者對新產(chǎn)品的感受。尤其是在雙輪壟斷中，平臺將消費(fèi)者的數(shù)據(jù)進(jìn)行跨領(lǐng)域使用，更加深了對消費(fèi)者權(quán)益的損害。再者平臺承擔(dān)的是價值引領(lǐng)、文化傳播等社會責(zé)任，不僅應(yīng)推送個性化的內(nèi)容，更應(yīng)該推薦的是社會主流的內(nèi)容。

四、雙輪壟斷的規(guī)制路徑

(一)完善數(shù)據(jù)安全利用的法律制度

數(shù)據(jù)不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的血液，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略物資。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全與平臺經(jīng)濟(jì)的反壟斷已成為世界各國的共同行動。從我國的實(shí)際發(fā)展來看，維護(hù)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全，不僅可以確保社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，而且可以保護(hù)國家的核心利益。同時，全球競爭和數(shù)據(jù)博弈也在不斷深化，這不僅加速了數(shù)據(jù)安全法的制定，也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)安全法從“內(nèi)部”向“外部”的轉(zhuǎn)變。我們不僅要解決內(nèi)部的雙輪壟斷問題，還要參與國際競爭，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)管理的全球規(guī)則。

早在2015年，中央的決策層就已經(jīng)開始關(guān)注數(shù)據(jù)的安全問題。當(dāng)年國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，要“科學(xué)規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全”。從整體上看，我國關(guān)于數(shù)據(jù)安全的立法正在加速推進(jìn)，《國家安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布與實(shí)施，為數(shù)據(jù)安全的實(shí)現(xiàn)提供了重要的法律保障，《民法典》也明確了對個人信息以及數(shù)據(jù)的保護(hù)。但各法律之間銜接并不緊密。在數(shù)據(jù)安全法治尚不健全、數(shù)據(jù)安全形勢尚且嚴(yán)峻的情況下，《數(shù)據(jù)安全法》肩負(fù)著應(yīng)對我國數(shù)據(jù)安全內(nèi)外風(fēng)險、構(gòu)建數(shù)據(jù)安全核心體系、維護(hù)大數(shù)據(jù)時代個人和國家利益的重大使命。但在跨境數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)匯總等核心問題上，仍然缺乏進(jìn)一步的監(jiān)管和協(xié)調(diào)。

1.完善數(shù)據(jù)法制體系

雖然我國已經(jīng)有相對完善的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的法制體系，《國家安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》已經(jīng)生效，但在反壟斷監(jiān)管中，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險和漏洞依然存在。在隱私數(shù)據(jù)的采集、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及區(qū)塊鏈技術(shù)層面，應(yīng)該進(jìn)一步完善法制體系。同時，大力推進(jìn)《個人信息保護(hù)法》的實(shí)施落地，補(bǔ)充完善相關(guān)重點(diǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)對平臺壟斷行為的認(rèn)定、數(shù)據(jù)的收集和使用、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的監(jiān)管。同時，對不同領(lǐng)域產(chǎn)生的數(shù)據(jù)建立“防火墻”系統(tǒng)，不能混用和共用，以避免潛在的風(fēng)險。

2.完善數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

目前我國還沒有數(shù)據(jù)要素市場，但已有一些數(shù)據(jù)交易平臺，大致可以分為兩類：一類是以數(shù)據(jù)生產(chǎn)或數(shù)據(jù)服務(wù)為主的數(shù)據(jù)交易平臺；另一類是具有第三方匹配性質(zhì)的數(shù)字交易平臺。因此，有必要完善我國的數(shù)據(jù)交易體系。制止壟斷行為，讓平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵是運(yùn)用數(shù)據(jù)和技術(shù)手段解決數(shù)據(jù)信息不對稱的問題，而不是使用數(shù)據(jù)壟斷和技術(shù)壁壘加劇信息不對稱，阻礙競爭，導(dǎo)致市場扭曲。

雖然超大型數(shù)字平臺收集的交易數(shù)據(jù)在某種程度上屬于該平臺的私有財(cái)產(chǎn)，但不受管制地使用這些數(shù)據(jù)會損害消費(fèi)者和其他企業(yè)的基本利益。因此，有必要對超大型數(shù)字平臺智能定價算法的行為進(jìn)行界定。智能算法是一把“雙刃劍”，既可以促進(jìn)競爭，也可以阻礙競爭。它不僅可以提高交易效率，而且會導(dǎo)致算法合謀和價格歧視。因此，監(jiān)管部門需要規(guī)范和完善超大型數(shù)字平臺使用用戶數(shù)據(jù)的合理性和合法性。

(二)施行前置協(xié)同審慎監(jiān)管

1.監(jiān)管機(jī)制的前置性轉(zhuǎn)變

國內(nèi)外政府對于超大型數(shù)字平臺的雙輪壟斷行為普遍采取事后監(jiān)管，當(dāng)一些超大型數(shù)字平臺出現(xiàn)濫用市場支配地位等壟斷行為時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對這些平臺進(jìn)行管理監(jiān)督。[5]然而反壟斷調(diào)查需要極大的時間成本，少則幾個月，多則幾年，還需要投入大量的人力和財(cái)力。因此，對于超大型數(shù)字平臺的監(jiān)管，應(yīng)逐漸從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)管，比如平臺的收購、商業(yè)的并購等，應(yīng)該事先向監(jiān)管部門申報、備案，得到監(jiān)管部門的批準(zhǔn)之后，再進(jìn)行相應(yīng)的并購和合并。超大型數(shù)字平臺，隨著交叉網(wǎng)絡(luò)外部性的存在，容易出現(xiàn)“一家獨(dú)大”“贏者通吃”的現(xiàn)象，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管這些平臺，對壟斷行為進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)控，有效衡量其市場份額，判斷其經(jīng)營行為是否違反國家法律法規(guī)，避免超大型數(shù)字平臺的雙輪壟斷問題的出現(xiàn)。

平臺監(jiān)管模式由事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)管，由靜態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)管。傳統(tǒng)的靜態(tài)競爭理論包括三個步驟：界定相關(guān)的市場——限制或排除相應(yīng)的競爭行為——確定其是否對市場產(chǎn)生負(fù)面影響。然而，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的理論已不再適用。超大型數(shù)字平臺突破了原有的產(chǎn)業(yè)格局，模糊了市場邊界。因此，在動態(tài)競爭理論下，市場份額和持續(xù)時間不應(yīng)該是一成不變的，我們更需要關(guān)注的是市場進(jìn)入者對后來者的關(guān)注程度和行業(yè)門檻的高低。

2.加強(qiáng)多部門之間的協(xié)同監(jiān)管

各行業(yè)、各部門之間應(yīng)共同對超大型數(shù)字平臺的雙輪壟斷行為進(jìn)行監(jiān)管，盡快建立和完善新的監(jiān)管機(jī)制，避免跨界監(jiān)管的疏漏。

超大型數(shù)字平臺往往連接多個用戶，業(yè)務(wù)范圍涉及多個領(lǐng)域。我國現(xiàn)有的監(jiān)管體系是以傳統(tǒng)行業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分的，行業(yè)之間界限分明，有各自的監(jiān)管理念和方法，監(jiān)管部門之間的合作并不多。但顯然，這種監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，超大型數(shù)字平臺有能力涉足不同的行業(yè)，從事不同的業(yè)務(wù)。如果出現(xiàn)超大型數(shù)字平臺的雙輪壟斷現(xiàn)象，多個部門對同一平臺進(jìn)行共同監(jiān)管不可避免。一方面，可以建立多個部門之間的聯(lián)合工作機(jī)制；另一方面，可建立一個新的部門進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)督。

3.對并購創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)審慎監(jiān)管

雙輪壟斷效應(yīng)往往體現(xiàn)在并購領(lǐng)域。在發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)后，超大型數(shù)字平臺往往會決定對其進(jìn)行合并和收購，并利用其現(xiàn)有的數(shù)據(jù)優(yōu)勢和流量優(yōu)勢，迅速擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域的市場份額，導(dǎo)致行業(yè)投資大幅下降，從而導(dǎo)致“狩獵融合”。之所以形成“殺戮區(qū)”，是因?yàn)槌鮿?chuàng)企業(yè)往往面臨一個艱難的選擇，即要么自身被收購，要么在競爭對手被收購后，自身面臨更大的破產(chǎn)風(fēng)險。

然而，在現(xiàn)行反壟斷法的框架下，超大型數(shù)字平臺對初創(chuàng)企業(yè)的并購?fù)_(dá)不到經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)，被反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)忽視?！秶鴦?wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》第19條已經(jīng)將該種情況予以規(guī)定，該條款主要針對的即是“獵殺式”并購，初衷是為更好地保持市場的競爭動態(tài)，更好地促進(jìn)創(chuàng)新。然而，應(yīng)當(dāng)指出的是，并非所有新興互聯(lián)網(wǎng)公司的合并和收購都具有反壟斷效應(yīng)。事實(shí)上，一些并購旨在降低自身成本，但它們將繼續(xù)面臨相關(guān)市場上其他公司的競爭。此外，中國的資本市場還不發(fā)達(dá)，在沒有退出渠道情況下，被收購不失為初創(chuàng)企業(yè)的理想方式。因此，基于理性原則，我們?nèi)匀粦?yīng)該謹(jǐn)慎對待所謂的“獵殺式并購”。初創(chuàng)企業(yè)一方面應(yīng)推動產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)造差異化優(yōu)勢。企業(yè)利用大數(shù)據(jù)對消費(fèi)者進(jìn)行分析，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)的精準(zhǔn)對接，注重個性化產(chǎn)品的研發(fā)，努力創(chuàng)造因客而變的競爭優(yōu)勢。另一方面，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造智慧效益。企業(yè)不僅要依靠人工智能技術(shù)提高產(chǎn)品的附加值，還要通過創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)管理，將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)嵌入企業(yè)的生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營，降低運(yùn)營成本。競爭政策的關(guān)鍵作用是防止市場壟斷者利用其市場力量通過收購潛在競爭者來排斥競爭者。因此，對于利用基礎(chǔ)服務(wù)能力壓制初創(chuàng)企業(yè)的超大型數(shù)字平臺，要建立相應(yīng)的懲戒制度，尤其是對于不正當(dāng)競爭行為的舉報者要建立相應(yīng)的獎勵制度。

(三)建立“白名單”制度

作為要素流通和資源配置的重要節(jié)點(diǎn)，平臺必須在解鎖國民經(jīng)濟(jì)周期、促進(jìn)中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、便利人民生活、繁榮市場經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮重要作用，不應(yīng)濫用其市場支配地位，實(shí)施壟斷行為，損害中小企業(yè)和消費(fèi)者的利益。國家繼續(xù)加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管，依法查處壟斷行為，恢復(fù)市場競爭，引導(dǎo)和督促平臺企業(yè)通過個案示范和警示作用，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間，建立政府扶持和發(fā)展的“白名單”，促進(jìn)大型平臺企業(yè)與中小企業(yè)良性互動，更好地保護(hù)消費(fèi)者利益，讓各類市場主體共享平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

1.培育公共領(lǐng)域競爭者

如果超大型數(shù)字平臺在一個或幾個領(lǐng)域存在雙輪壟斷行為，政府可以引入或培育新的競爭對手，創(chuàng)建“白名單”，為名單上的企業(yè)提供相應(yīng)的政策和資金支持，支持其與現(xiàn)有的超大型數(shù)字平臺競爭，從而降低超大型數(shù)字平臺的壟斷力。特別是在公共物品領(lǐng)域，為了避免這些領(lǐng)域出現(xiàn)過多的競爭者而“交通擁堵”，競爭對手的數(shù)量也不宜過多，支持兩到三個寡頭企業(yè)，一方面可以避免壟斷，另一方面也可以防止擠兌公共資源。

對于公眾領(lǐng)域的后續(xù)進(jìn)入者，由于存在一定的用戶黏性，所以后進(jìn)入者在與大平臺競爭時面臨很大的困境，國家市場監(jiān)管的相關(guān)部門可以給予相應(yīng)的政策性補(bǔ)貼，逐漸形成幾個平臺互相制約的格局，從而避免單一平臺壟斷問題。

2.扶持“專精特新”型企業(yè)

現(xiàn)代工業(yè)體系一直以中小企業(yè)為主，主要為大公司提供細(xì)分領(lǐng)域和供應(yīng)鏈的支持服務(wù)。在當(dāng)前以創(chuàng)新帶動先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的情況下，中小企業(yè)參與創(chuàng)新的重要性日益突出，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈的分工越來越細(xì)，細(xì)分領(lǐng)域的完善要求越來越高，產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的協(xié)同創(chuàng)新要求也越來越高，這為中小企業(yè)帶來了創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會。政府應(yīng)將“專精特新”企業(yè)作為“白名單”企業(yè)的重點(diǎn)?！皩＞匦隆钡撵`魂是創(chuàng)新?！皩＞匦隆鳖愔行∑髽I(yè)有能力發(fā)明創(chuàng)造、創(chuàng)新制造關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)技術(shù)和配套產(chǎn)品。這些公司往往受到尖端技術(shù)的驅(qū)動，在細(xì)分技術(shù)領(lǐng)域具有獨(dú)到的技術(shù)能力、強(qiáng)大的市場堅(jiān)韌性和快速的產(chǎn)品迭代速度，能夠保持對市場需求變化的敏感性并實(shí)時響應(yīng)。因此，政府應(yīng)將這些企業(yè)加入“白名單”，培育和發(fā)展一個內(nèi)部有機(jī)關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的“專精特新”中小企業(yè)生態(tài)，保持和提高產(chǎn)業(yè)鏈的水平和硬度，從而防止超大型數(shù)字平臺雙輪壟斷的產(chǎn)生。

3.提供良好環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

從政府的角度來看，政府應(yīng)為“白名單”上的企業(yè)盡力提供良好的政策和環(huán)境，包括重大產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和創(chuàng)新支持政策以及公平公正的市場經(jīng)營環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域需要政府投資，以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，提供充分的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的創(chuàng)新。對于有潛力的中小企業(yè)，應(yīng)支持包容性創(chuàng)新，幫助中小企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。過去，政府可能會擔(dān)心，為中小企業(yè)提供資金要取得成果并不容易。事實(shí)上，這取決于當(dāng)?shù)氐氖袌霏h(huán)境。如果市場環(huán)境鼓勵創(chuàng)新，政府對企業(yè)的資助公開、公平和公正，就可以對企業(yè)產(chǎn)生積極的激勵作用，并發(fā)揮政府資助對企業(yè)創(chuàng)新投資的杠桿效應(yīng)。

同時，政府還必須充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用，中小企業(yè)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中對大企業(yè)起到支撐作用，產(chǎn)業(yè)集聚的較好效果有利于降低這些企業(yè)的經(jīng)營成本。因此，政府應(yīng)為“白名單”上的企業(yè)投資建立工業(yè)園區(qū)，更好地發(fā)展適合中小企業(yè)的智能化公共服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮孵化功能，從而促進(jìn)“白名單”上企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步防止雙輪壟斷的發(fā)生。

五、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)平臺的崛起給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響。超大型數(shù)字平臺的雙輪壟斷行為不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有監(jiān)管體系亟待調(diào)整。數(shù)字平臺雙邊市場的特性和邊際效應(yīng)的遞減，導(dǎo)致大量用戶數(shù)據(jù)的聚集，引發(fā)了流量壟斷。對于超大型數(shù)字平臺的雙輪壟斷問題，不應(yīng)該僅僅適用反壟斷法等法律，應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中的精神與理念，納入動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，考慮平臺潛在風(fēng)險，促進(jìn)平臺健康發(fā)展。對于超大型數(shù)字平臺的雙壟斷行為,不能盲目采用拆分的方法，因?yàn)槠湫纬稍虿煌谥?，避免超大型?shù)字平臺進(jìn)行雙輪壟斷的最佳方式是在市場形成的第一階段就保護(hù)競爭。