如何實現(xiàn)三線一單與項目環(huán)評、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的聯(lián)動

金 鏡 張笑然 沈夢蘭 曾海侽

（1.阿拉善盟生態(tài)環(huán)境綜合服務中心，內(nèi)蒙古 阿拉善 750300；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測總站阿拉善分站，內(nèi)蒙古 阿拉善 750300）

規(guī)劃環(huán)評是加強生態(tài)環(huán)境保護,提高規(guī)劃質(zhì)量水平的有效手段，本文將會介紹園區(qū)的城市規(guī)劃環(huán)境影響評估和“三線一單”環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)以及項目環(huán)境影響評估相銜接和聯(lián)動進行了研究,進一步厘清了城市規(guī)劃環(huán)境影響評估和“三線一單”空氣監(jiān)管技術要求,對各地更好地開展規(guī)劃環(huán)評相關工作具有積極的借鑒意義。

1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價重點

1.1 圍繞工業(yè)園區(qū)環(huán)保品質(zhì)提高,支持規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整

堅持以環(huán)保品質(zhì)提高為核心，系統(tǒng)總結了工業(yè)園區(qū)所面臨的主要環(huán)保問題，并確定了區(qū)域環(huán)境品質(zhì)提升的重點約束因素:通過研究評估工業(yè)園區(qū)重點污染物產(chǎn)業(yè)、污染源類型和污染物，并預警計劃執(zhí)行可能形成的環(huán)境不良影響因素，以生態(tài)與環(huán)保視角對規(guī)劃中的行業(yè)位置、產(chǎn)業(yè)布局、空間結構、發(fā)展規(guī)模、建成時間、運輸方法和工業(yè)園區(qū)循環(huán)化建設目標等相關方面加以優(yōu)化，并提供保障完成環(huán)境品質(zhì)改善目標的具體措施意見，為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供了必要的保障條件。

1.2 加強園區(qū)內(nèi)環(huán)保風險評估，推進并健全企業(yè)聯(lián)防聯(lián)控制度

涉及易燃易爆、有毒有害危險原物料生產(chǎn)；利用、倉儲加工等的工業(yè)園區(qū)，應當加強環(huán)境風險評估。重點關注項目對周邊生態(tài)環(huán)境敏感目標環(huán)境的影響，研究完善工業(yè)園區(qū)建設環(huán)境風險應急標準和預防措施，及時提供關于建立健全園區(qū)環(huán)境風險防范系統(tǒng)的相關具體措施意見，為園區(qū)建設環(huán)境風險應對預案奠定了基礎。推進建立健全公司、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方人民政府各負其責有序互動的環(huán)境風險防范系統(tǒng)，并做好政府對社會各方面建設項目環(huán)境風險評估工作的政策引導。

1.3 銜按落實市轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)控制成果，確保計劃的落地執(zhí)行

以“三線一單”成果為開展規(guī)范環(huán)評的基碉保障，并注重于貫徹細化所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管單位的監(jiān)管規(guī)定，進一步闡述規(guī)劃的環(huán)境合理性并提供優(yōu)化調(diào)控意見。

2.“三線--單”與規(guī)劃環(huán)評的銜接

規(guī)劃環(huán)評一方面要充分銜接區(qū)域內(nèi)“三線一單”的研究成果，將之視為實施規(guī)劃環(huán)評工作的基礎與保障;另外，還要按照區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況和國際環(huán)保最新政策規(guī)定等，在“三線一單”成果架構下，細分生態(tài)環(huán)境準入和監(jiān)管標準，進而實現(xiàn)“三線一單”、規(guī)劃環(huán)境影響評價各司其職、各負其責的總體目標，真正發(fā)揮環(huán)境治理合力。

區(qū)域“三線一單”控制要求的相符性分析：

2.1 現(xiàn)狀研究和評估

通過系統(tǒng)分析自然資源、國土資源、能源等領域各種資源開發(fā)利用、環(huán)境保護質(zhì)量問題的現(xiàn)狀水平與趨勢，及其在區(qū)域資源開發(fā)利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境保護品質(zhì)底線等重要控制問題上的相互關聯(lián)，以明確影響計劃執(zhí)行的資源、生態(tài)、環(huán)保等約束因素。

2.2 環(huán)境與預測

估計各種情況下水、土壤、能量等資源的需要量，分析以上資源可使用上限:分析計劃實現(xiàn)關鍵環(huán)境要素，污染容許排放量，根據(jù)資源現(xiàn)狀使用和排放量、按區(qū)域削減率，分析各評價時段剩余可使用的環(huán)境資源量和剩余的污染容許排放量:以評價資源使用和環(huán)境對計劃中實現(xiàn)的支撐狀態(tài)。

2.3 區(qū)域規(guī)劃方案的綜合論證

結合區(qū)域環(huán)境保護目標+區(qū)域發(fā)展“三線一單”要求+區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析結果，論證城市規(guī)劃總體目標和發(fā)展定位的合理性，結合環(huán)境預測+資源價值和環(huán)境承受能力評價+資源開發(fā)與利用上線+環(huán)境質(zhì)量底線要求結果，論證城市規(guī)劃規(guī)模和建成時間的合理性結合區(qū)域規(guī)劃布局+生態(tài)環(huán)境保護紅線、重要生態(tài)功能區(qū)等敏感區(qū)+環(huán)境危險性評估結果，論證城市規(guī)劃格局的合理性。

3.規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動

針對工業(yè)生產(chǎn)公園內(nèi)符合城市規(guī)劃環(huán)境評價中“三線一單”標準的工程項目，建議按照產(chǎn)業(yè)公園城市規(guī)劃環(huán)境評價報告書及審查意見中的有關規(guī)定，縮減進區(qū)建設項目環(huán)境評價內(nèi)容，為防止建設項目環(huán)境評價結果和城市規(guī)劃環(huán)境評價重疊，可通過在建設項目的環(huán)境評價文書中引入規(guī)范建設項目環(huán)境評價結果、增減環(huán)境影響評價文書內(nèi)容等方法進行。

3.1 精簡入?yún)^(qū)項目環(huán)評內(nèi)容

規(guī)劃及環(huán)評中環(huán)境狀況、污染源調(diào)查情況等資料可供項目環(huán)境影響評估報告共享，相應的評估內(nèi)容也可簡化。同時，還建議精簡項目環(huán)境影響評估報告中項目與國家資源能源合理利用政策、與國家有關產(chǎn)業(yè)政策相符性、環(huán)境資源使用合理化分析方法、潔凈生產(chǎn)方式和循環(huán)系統(tǒng)經(jīng)濟效益、污染物數(shù)量限制等內(nèi)容。

3.2 強化部分入?yún)^(qū)建設項目環(huán)評內(nèi)容

對于地處城市道路、鐵路、軌道交通兩側(cè)的重要地段，其進區(qū)項目宜增加聲環(huán)境分析內(nèi)容，特別是對城市道路、高鐵或軌交誦交至進區(qū)城的吸聲零加環(huán)境影響分析，并在此基礎上分析項目選址規(guī)模布置的合理性，綜合評估對噪聲污染治理措施的適應性和防治效果，并提出對需增加的噪聲治理措施、噪聲污染管理、噪聲監(jiān)督和跟蹤評估等方面的指導意見，并開展工程可行性研究論證。

4.“三線一單”控制要求

4.1 生態(tài)保護紅線

自然資源環(huán)境保護紅線，是指生態(tài)空間范圍內(nèi)具備對特定重大環(huán)境功效，需要采取一些特定的限制性或嚴厲保護措施的范圍。我國定義的生態(tài)化建設規(guī)劃紅線分為某些省生態(tài)建設控制功能極關鍵地區(qū)(涉及水源地涵養(yǎng)、水質(zhì)維持、海洋生物多樣化維持等)和環(huán)境極敏感性區(qū)(涉及土壤喪失、鹽漬化和地理災害敏感性區(qū)等)，具體劃定范圍還涵蓋了國家和省的限制發(fā)展范圍，也是需要嚴格保護的各種保護地。產(chǎn)業(yè)工業(yè)綜合園區(qū)的健康發(fā)展，以實現(xiàn)地區(qū)環(huán)保質(zhì)量基本原則(即環(huán)保質(zhì)量基本目標)為根本準則，對新建企業(yè)實施潔凈生產(chǎn)工藝和有效的污染治理措施，并通過源頭管理與末端處理的有機結合措施，以保證工業(yè)園區(qū)內(nèi)各項污染達標排放并符合總量限制的規(guī)定，促進社會的健康發(fā)展。

4.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)與建設壩目有雙聯(lián)動前提

推進城市規(guī)劃環(huán)境評價與工程項目環(huán)境評價聯(lián)合，應當以進一步提高城市規(guī)劃環(huán)境評價管理工作的服務質(zhì)量為前提條件，所以，規(guī)范環(huán)境評價和工程項目環(huán)境評價聯(lián)合管理工作基礎應當是高質(zhì)量的規(guī)范環(huán)境評估文件。規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評估，應著重圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)位置、產(chǎn)業(yè)布局、空間結構、發(fā)展規(guī)模、建設時間和園內(nèi)的主要基礎設施建設情況等為主要方面內(nèi)容，并給出了明確、具體、有針對性、可操作性強的生態(tài)環(huán)境政策準入清單，以生態(tài)環(huán)境視角提供優(yōu)化調(diào)整建議和降低不良影響的策略措施，在通過審查后將成為項目環(huán)評文件的簡化基礎。

4.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)與建設項目有效聯(lián)動條件

4.3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展清晰，無結構性環(huán)境問題

對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位明確清晰，無明顯違反國家、區(qū)域的規(guī)劃體系和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，無突出的結構性環(huán)保問題，環(huán)境約束影響已在項目規(guī)劃環(huán)評階段得到有效化解，因此此類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評可有效聯(lián)動，對項目環(huán)評文件也可進行精簡;而對規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)矛盾的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其項目規(guī)劃環(huán)評，由于本身無法提供合理的政策引導建議，也無法化解現(xiàn)有問題，因此針對這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不建議項目環(huán)評進行聯(lián)合、精簡，以此倒逼行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在規(guī)范層面上化解區(qū)域問題。

4.3.2配套設施完善

近年來，我國的環(huán)境污染治理辦法等政策文件中都已明確提出了產(chǎn)業(yè)園區(qū)要配套建立城市污水處理設施，但由于目前不少的工業(yè)園區(qū)還沒有配套建立城市污水處理設施，即便是部分工業(yè)園區(qū)的污水處理站也早已建立，但由于污水管網(wǎng)的覆蓋范圍不全，以及城市污水處理設施運營管理水平不好等因素，都使得工業(yè)園區(qū)內(nèi)的城市污水無法進行合理收集和處置。所以，政府在提出建設項目環(huán)評的簡化條件時，往往建議將環(huán)境相關設施建立和正常運營管理視為前提，以倒逼工業(yè)園區(qū)根據(jù)規(guī)范要求完成環(huán)境設施建設及管理相關項目。

4.3.3非達標區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定環(huán)境空氣達標計劃

目前，中國新版大氣環(huán)境導則已經(jīng)要求在不合格地區(qū)的建設項目環(huán)評時一定要有合格計劃，而在我國政府所出臺的大氣環(huán)境合格計劃中并沒有考慮到增加污染物源的情形。所以建議對處于非達標區(qū)的園內(nèi)在原地區(qū)空氣合格計劃的基礎上，重新制定工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣合格計劃，以確定工業(yè)園區(qū)空氣污染數(shù)量，并緩解未來入園建設項目大氣環(huán)境數(shù)量來源問題，該要求下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評可合理聯(lián)動，對建設項目環(huán)評進行了簡單化。

4.3.4形成持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境監(jiān)測體系

近年來，不管是城市大氣環(huán)境和地表水環(huán)境評估技術導則，都主張優(yōu)先通過地方政府生態(tài)環(huán)境保護部門的例行性安全監(jiān)測資料評估建設項目所在區(qū)域的環(huán)保質(zhì)量狀況，但由于受到科技、人才、經(jīng)濟條件等若干原因約束，例行性監(jiān)測地點和斷面設置范圍較小，一般設置于中心城區(qū)和主要支流地表水體，無法正確反映項目所在區(qū)域的環(huán)保質(zhì)量狀況。若采用補充監(jiān)測資料的方法，但僅以一次性監(jiān)測資料反映環(huán)保質(zhì)量狀況，并不科學。建議在各產(chǎn)業(yè)園建設完整的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，并針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)域發(fā)展狀況和入住產(chǎn)品的環(huán)保特點，不斷更新完善環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡體系，為今后入園項目污染評估建立前期數(shù)據(jù)支撐，并減少環(huán)保評估的前期工作周期，以改善現(xiàn)狀評估內(nèi)容。

4.4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目的有效聯(lián)系內(nèi)容

4.4.1環(huán)境質(zhì)量狀況分析的簡化

計劃環(huán)境評價經(jīng)過審核且在計劃環(huán)境評價生效期內(nèi)，符合國家本園內(nèi)產(chǎn)品定位的項目，工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)保管理制度完善，環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)健全，且近年實施過定期的環(huán)境質(zhì)量檢測工作，且各要素環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量均符合國家有關的規(guī)范規(guī)定，環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量狀況調(diào)查工作可以簡單。

4.4.2將產(chǎn)業(yè)政策相符性、“三線-單”相符性分析簡化

規(guī)劃環(huán)評已通過審查且在規(guī)劃環(huán)評的有效期內(nèi)，對符合國家規(guī)劃行業(yè)定位、并滿足規(guī)劃環(huán)評所提供的產(chǎn)業(yè)準入名錄條件的項目，在規(guī)劃環(huán)評階段已經(jīng)深入分析了規(guī)劃相關政策措施，“三線一單”分析方法，尤其是對該項目所處于行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策匹配性分析方法，其進行環(huán)境評估時，對其行業(yè)政策的匹配性分析方法具體內(nèi)容也可簡化。

4.4.3建設項目選址合理化與生態(tài)環(huán)境的簡化

規(guī)劃環(huán)評已通過審查且在規(guī)劃環(huán)評的有效期內(nèi)，規(guī)劃環(huán)評階段已深刻闡述了城市規(guī)劃中所包含不同功能區(qū)布置的環(huán)境合理性，為適應城市規(guī)重劃產(chǎn)業(yè)定位并選擇適合城市規(guī)劃中功能分區(qū)規(guī)定的項目，環(huán)保評估時，項目選址合理性也可簡化。在城市規(guī)劃影響區(qū)域內(nèi)不具有生態(tài)敏感區(qū)的，其所涉及的建設項目合理建設項目生態(tài)影響評估內(nèi)容也可簡化。

4.4.4公眾參與的簡化

規(guī)劃環(huán)評已通過審查且在規(guī)劃環(huán)評的有效性期內(nèi)，工業(yè)園區(qū)已按照規(guī)劃環(huán)評分析結論，確定了項目環(huán)境污染防治距離，其環(huán)境污染防護間距設在項目規(guī)劃用地界線以及工業(yè)用地界線內(nèi)，在工業(yè)園區(qū)所涉及的項目環(huán)境評估時，可依據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，采取適度縮短公示日期，適當精簡公式方法等多種形式加以精簡。

4.5 產(chǎn)業(yè)園區(qū)與建設項目有效聯(lián)動的創(chuàng)新

對于法律規(guī)定已進行了城市規(guī)劃環(huán)評工作，且城市規(guī)劃環(huán)境評價結果與評審意見已被采納并實施的工業(yè)園區(qū)建設，可將創(chuàng)新性探索推入工業(yè)園區(qū)項目建設環(huán)境評估類別調(diào)整改革的試點工作中，在實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)建設內(nèi)規(guī)劃環(huán)境評價和項目建設環(huán)境評估類聯(lián)動減少的前提下，針對新入園工程項目環(huán)境影響報告書、報告表各自降低為一個評估類別，進行改革試點。建議為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設環(huán)評改革探索創(chuàng)新提供“建設項目環(huán)評分類管理試驗探索創(chuàng)新目錄”或者“不宜簡單環(huán)評工作的建成項目清單”。

5.結語

規(guī)范環(huán)評制度是中國生態(tài)環(huán)境主管部門為積極貫徹國家生態(tài)文明體制改革要求，推進環(huán)評管理制度改革的一個重要工作，應以規(guī)劃環(huán)評為核心。進一步抓好與“三線一單”工程以及建設項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動管理工作，切實細化落實生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管要求，做到成果的互動、融合、提高，有效推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高效發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保障。