加強(qiáng)森林防火督導(dǎo)工作壓實(shí)基層森林防火責(zé)任

陶 梅

（云南省墨江縣雅邑鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心，云南 墨江 654813）

本文結(jié)合具體實(shí)際，對(duì)森林防火工作的成效進(jìn)行全面的分析。在具體工作期間，以森林防火督導(dǎo)工作為基礎(chǔ)，合理安排森林防火工作任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)了森林防火的責(zé)任，使基層森林防火責(zé)任得到了全面的壓實(shí)，為森林防火工作的高效開(kāi)展創(chuàng)造了良好的條件。展開(kāi)全面的探索，提出科學(xué)的森林防火長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)森林防火措施加以完善，以預(yù)防作為森林防火工作的重點(diǎn)，為森林防火工作的落實(shí)指明了方向。

1.基本工作分析

1.1 做好提前部署

根據(jù)森林防火工作的通知，某市緊急召開(kāi)了相關(guān)會(huì)議，科學(xué)部署了森林防火工作。全市各縣發(fā)布了禁火令，明確了森林防火的責(zé)任落實(shí)問(wèn)題。針對(duì)縣、鎮(zhèn)、村分別提出了具體的工作要求，各地包鎮(zhèn)包村方案均向市政府報(bào)告。某市認(rèn)真貫徹落實(shí)森林防火工作的通知，并印發(fā)了森林防火整改方案，全面明確野外火源管控護(hù)林和消防隊(duì)伍建設(shè)等方面的工作，使該市森林防火工作中存在的問(wèn)題得到有效解決，全面彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，通過(guò)市委督導(dǎo)室組織全市森林防火工作督導(dǎo)，能夠?qū)Ω鞯卮嬖诘膯?wèn)題有及時(shí)地了解和認(rèn)識(shí)，并向全市通報(bào)。

1.2 及時(shí)排除隱患

某市森林防火指揮部先后發(fā)出通知，要求各地結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，重點(diǎn)排查森林火災(zāi)隱患，并摸底山邊和林中墳?zāi)梗龊玫怯浌ぷ?，將防火隔離帶設(shè)置在墳周邊，使隱患得到有效的排除。各地均落實(shí)了工作，并制定了明確的方案。為了避免濫用火問(wèn)題的出現(xiàn)，科學(xué)管護(hù)火源，市森林防火指揮部辦公室結(jié)合具體的工作要求，暫時(shí)上收縣用火審批權(quán)。

1.3 做好宣傳工作

某市森林防火指揮部大范圍開(kāi)展森林防火宣傳工作，印發(fā)了文明祭祀倡議書，所有鎮(zhèn)村必須要將森林防火宣傳條幅懸掛在合適的位置。鎮(zhèn)村干部和護(hù)林員需要前往每戶居民的家中，將禁火令和宣傳單發(fā)放到居民手中，展開(kāi)正面的宣傳，并讓每家每戶簽字。電視臺(tái)需要持續(xù)播放森林防火公益廣告，通過(guò)下發(fā)野外用火管理工作的通知展開(kāi)相關(guān)會(huì)議，使森林防火人員能夠?qū)Ψ阑鹞募木裼忻鞔_的了解和認(rèn)識(shí)。干部職工必須發(fā)揮主體性的作用，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火規(guī)定，遵守森林防火法律法規(guī)，做出表率作用，積極倡導(dǎo)文明祭祀，并對(duì)自己的家人親屬加強(qiáng)教育，做好引導(dǎo)工作。

1.4 強(qiáng)化督導(dǎo)工作

某市對(duì)森林防火工作落實(shí)情況高度重視，并進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，由市委督導(dǎo)組主導(dǎo)，先后組織各縣及重點(diǎn)鎮(zhèn)展開(kāi)督導(dǎo)。在具體督導(dǎo)工作中，將市森林防火指揮部劃分成不同的小組，由局長(zhǎng)帶隊(duì)，將相關(guān)的宣傳材料及禁火令等發(fā)放到治理人員手中，并對(duì)檢查站開(kāi)設(shè)等各項(xiàng)工作落實(shí)情況加以檢查。同時(shí)，市森林防火指揮部以鎮(zhèn)村森林防火工作落實(shí)為重點(diǎn)，展開(kāi)了全面的督導(dǎo)指導(dǎo)工作。市林業(yè)局成立多個(gè)暗訪小組，通過(guò)明察暗訪的方式暗訪鎮(zhèn)村，并向市政府反饋了發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由市政府督促各縣馬上進(jìn)行整改。

1.5 加強(qiáng)執(zhí)法力度

某市公安機(jī)關(guān)將禁火令執(zhí)行到位，嚴(yán)格查處野外違規(guī)用火問(wèn)題，不斷加強(qiáng)打擊力度。自實(shí)施該工作以來(lái)，已經(jīng)拘留了幾十人，大力曝光了火災(zāi)肇事者和違規(guī)責(zé)任人，形成了反面典型案例，震懾了森林火災(zāi)肇事者。約談森林防火工作中不作為的干部，針對(duì)因監(jiān)管工作落實(shí)不到位引發(fā)的森林火災(zāi)問(wèn)題，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移送紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。

1.6 嚴(yán)肅紀(jì)律

某市森林防火指揮部約談了在森林防火工作落實(shí)過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格履行責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記。市森林防火指揮部下發(fā)森林火災(zāi)責(zé)任追究通知，要求嚴(yán)格按照該通知進(jìn)行問(wèn)責(zé)，追究具體責(zé)任人的工作責(zé)任。

2.具體工作成效與工作亮點(diǎn)分析

由于所制定的森林防火工作措施能夠及時(shí)到位，通過(guò)管理與預(yù)防，保證了某市森林防火工作的順利開(kāi)展，整體防火形勢(shì)趨于平穩(wěn)，能夠及時(shí)處理火情。目前，某市各部門仍然嚴(yán)格履行責(zé)任，保證每一個(gè)工作崗位都能由專門的人員負(fù)責(zé)，建立了整體素質(zhì)較強(qiáng)的工作隊(duì)伍，強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)，以制度化的方式開(kāi)展該項(xiàng)工作，確保該市的綠水青山得到全面的保護(hù)。

2.1 提前部署

某市市政府多次下發(fā)通知，要求各縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)本轄區(qū)的森林防火工作高度重視，全面壓實(shí)防火責(zé)任，建立科學(xué)的森林防火包干包片制度，以在每一個(gè)崗位和人員身上細(xì)化責(zé)任，確保能夠由專門的人員檢查區(qū)域和山頭，做好監(jiān)管工作。

2.2 大范圍宣傳防火規(guī)定和知識(shí)

某市在開(kāi)展森林防火工作時(shí)，高度重視宣傳工作，通過(guò)宣傳活動(dòng)強(qiáng)化人們的意識(shí)，確保森林防火宣傳工作能夠走入每一戶居民的家中。全市印發(fā)了大量的宣傳材料，將宣傳橫幅懸掛在醒目的位置，并走村入戶發(fā)放禁火令和宣傳單。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)管巡查力度

針對(duì)實(shí)地督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該市制定了具體的整改方案，對(duì)各地需要落實(shí)的工作責(zé)任加以明確，對(duì)野外火源管理長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行全面的創(chuàng)新。組建一支專門的林園和消防隊(duì)伍，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全市森林防火工作水平的穩(wěn)步提高。

2.4 強(qiáng)化督導(dǎo)

在重要節(jié)假日前，不同地區(qū)嚴(yán)肅懲并曝光了個(gè)別非法野外用火者，嚴(yán)厲震懾了蓄意違規(guī)用火者。四名公安分局民警在巡查中發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)從屋后存在山火問(wèn)題，民警立即對(duì)其進(jìn)行處置。經(jīng)調(diào)查，主要就是因?yàn)樵谏綀?chǎng)拜祭祖墳而導(dǎo)致的。為此，按照相關(guān)法律法規(guī)拘留了參與祭拜的人。

3.改進(jìn)森林防火督導(dǎo)工作的相關(guān)建議

3.1 加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防

第一，倡導(dǎo)文明祭祀。文明祭祀要求絕對(duì)不能隨意焚燒紙錢、燃放煙花等，以鮮花水果、音像等方式來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)祭掃方式，確保整個(gè)祭祀過(guò)程中的文明及安全。村委會(huì)與村居民加強(qiáng)溝通和交流，充分聽(tīng)取民意，與居民簽訂森林防火村規(guī)，積極倡導(dǎo)文明祭祀，使燃放鞭炮、焚燒冥幣等祭祀陋習(xí)被徹底屏棄。加強(qiáng)村民的自我管理及自我約束，使村民之間可以互相監(jiān)督，建立完善的長(zhǎng)效機(jī)制，確?；鹪吹玫接行У墓芾怼?/p>

第二，與墳主簽訂森林防火安全責(zé)任狀，全面摸底山邊和林中的墳?zāi)梗⒆龊玫怯?，由村委?huì)與墳主簽訂安全責(zé)任狀。針對(duì)掃墓時(shí)所發(fā)生的森林火災(zāi)，主要責(zé)任應(yīng)該由墳?zāi)怪魅藖?lái)承擔(dān)。在墳地集中地區(qū)實(shí)行火災(zāi)連坐制，倡導(dǎo)墳地集中地區(qū)在掃墓時(shí)能夠互相監(jiān)督，科學(xué)管理好祭祖用火源頭，將具體工作責(zé)任落實(shí)到村干部身上。將防火隔離帶設(shè)置在墳周邊，以強(qiáng)化預(yù)防效果，使隱患得到有效的排除。

第三，準(zhǔn)確登記林園30米防火區(qū)內(nèi)的業(yè)主，加強(qiáng)野外火源管理力度。森林防火區(qū)在劃分時(shí)需要與林地邊緣距離30米，并針對(duì)業(yè)主進(jìn)行登記造冊(cè)。同時(shí)，針對(duì)林中或林緣周邊的果園主也需要進(jìn)行登記造冊(cè)，由業(yè)主承擔(dān)森林火災(zāi)責(zé)任。如果找不到責(zé)任人，則需要實(shí)行連坐制。

第四，建議相關(guān)部門科學(xué)管理煙花爆竹的銷售情況，通過(guò)登記的方式準(zhǔn)確登記煙花爆竹者，在源頭上將火源控制好。各級(jí)黨委政府必須要科學(xué)管理煙花爆竹的銷售，各地需要在清明節(jié)前組織人員清理非法經(jīng)營(yíng)及銷售煙花爆竹的商戶，政府的安監(jiān)、工商等各個(gè)部門組成聯(lián)合檢查組，專項(xiàng)整治煙花爆竹，使經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為得到有效的查處，有證的商家需要簽訂責(zé)任書。加強(qiáng)煙花爆竹的安全檢查力度，對(duì)喪葬用品市場(chǎng)進(jìn)行集中清理和整頓，全面優(yōu)化祭祀社會(huì)環(huán)境，使火源隱患得到有效的清除。經(jīng)政府批準(zhǔn)的銷售煙花爆竹的商戶及攤點(diǎn)，必須通過(guò)實(shí)名制登記的方式實(shí)施銷售工作，將購(gòu)買者的身份證號(hào)碼及聯(lián)系方式等準(zhǔn)確登記好，以警示購(gòu)買煙花爆竹者。同時(shí)，保證發(fā)生火災(zāi)時(shí)，能夠追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第五，展開(kāi)大范圍的森林防火宣傳，將基層黨組織所具有的堡壘作用充分發(fā)揮出來(lái)，切實(shí)預(yù)防火災(zāi)的出現(xiàn)。通過(guò)多樣化的形式開(kāi)展森林防火宣傳，特別是要將邊遠(yuǎn)地區(qū)的森林防火宣傳工作做好，以強(qiáng)化人們的森林資源保護(hù)意識(shí)，使其可以充分重視防火工作。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的宣傳教育力度，特別是需要針對(duì)中小學(xué)生、外來(lái)人員等展開(kāi)防火知識(shí)的宣傳和監(jiān)護(hù)，嚴(yán)格管理火源，消除火災(zāi)隱患，使人們可以對(duì)森林防火的法律法規(guī)有明確的了解和認(rèn)識(shí)，積極參與防火工作，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)的群防群控。利用團(tuán)員活動(dòng)，組織青年干部、技術(shù)員等為中小學(xué)生上森林防火課，印制森林防火禁火令，并張貼在集市、村口等醒目的位置，展開(kāi)全面的宣傳，使每家每戶都能夠知曉森林防火禁火規(guī)定。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍裝備建設(shè)

第一，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，組織人員參與培訓(xùn)及演練。加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，需要針對(duì)重點(diǎn)地段的消防隊(duì)伍展開(kāi)半軍事化的管理，組織護(hù)林員進(jìn)行技能方面的培訓(xùn)，針對(duì)避險(xiǎn)工作展開(kāi)多次訓(xùn)練。

第二，強(qiáng)化護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)巡山護(hù)林的力度，以確保森林火災(zāi)能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。加強(qiáng)巡山護(hù)林員隊(duì)伍和制度建設(shè)，并對(duì)巡山護(hù)林員的工作展開(kāi)抽查，避免其脫崗，確保嚴(yán)格落實(shí)巡山護(hù)林工作。護(hù)林員需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，為森林火災(zāi)的處置創(chuàng)造良好的機(jī)會(huì)。

第三，加大資金投入力度，科學(xué)采購(gòu)撲火物資，確保撲火裝備、撲火器具的充足性，加強(qiáng)撲火器具規(guī)范化的存放，并對(duì)其進(jìn)行維修和保養(yǎng)，使撲火機(jī)能夠正常使用，加大撲火物資采購(gòu)及儲(chǔ)備力度，促進(jìn)應(yīng)急處置能力的提高。

3.3 加強(qiáng)制度建設(shè)

第一，結(jié)合具體實(shí)際，建立科學(xué)的森林防火長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)目前森林防火工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面的總結(jié)和分析，準(zhǔn)確把握森林防火的時(shí)期工作情況，從而構(gòu)建完善的森林防火長(zhǎng)效機(jī)制體系。林區(qū)內(nèi)存在數(shù)量比較多的散墳，且上墳祭掃是引發(fā)森林火災(zāi)的主要源頭。為了有效預(yù)防森林火災(zāi)，需要將防火墻及隔離在設(shè)置在墓地周邊，制定森林防火條例實(shí)施細(xì)則，對(duì)森林防火長(zhǎng)效機(jī)制加以完善。

第二，對(duì)應(yīng)急管理制度加以規(guī)范。通過(guò)規(guī)范應(yīng)急管理制度，能夠?qū)⒏黜?xiàng)工作部署好，做好充足的準(zhǔn)備工作。各縣需要結(jié)合防火滅火的實(shí)際要求，對(duì)防火預(yù)警機(jī)制高度重視，制定科學(xué)的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案及處置方法，確保能夠準(zhǔn)備充足的物資。

第三，加強(qiáng)值班值守制度，將值班制度落到實(shí)處，確保能夠暢通的傳輸火情。嚴(yán)格實(shí)行縣、鎮(zhèn)兩級(jí)森林防火值班零報(bào)告制度，確保由專門的領(lǐng)導(dǎo)和值班人員負(fù)責(zé)工作，明確具體的工作責(zé)任，將各項(xiàng)任務(wù)完成好。領(lǐng)導(dǎo)帶班在值班時(shí)，需要將登記和交接班手續(xù)辦好，建立值班日志，確保能夠暢通的傳輸信息。值班人員、帶班領(lǐng)導(dǎo)等需要24小時(shí)保持通信，將火災(zāi)報(bào)告制度落實(shí)好，及時(shí)專報(bào)重大火災(zāi)，確?；鹎?、火險(xiǎn)等能夠被第一時(shí)間知曉，并與火場(chǎng)保持聯(lián)系。

3.4 法律責(zé)任追究

第一，科學(xué)管理野外火源，加大野外違規(guī)用火的查處力度，組織行政執(zhí)法人員全面巡查森林火災(zāi)發(fā)源地，嚴(yán)厲打擊所發(fā)現(xiàn)的野外違規(guī)用火者。森林公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格履行工作責(zé)任，加大森林火災(zāi)案件的查處力度，以促進(jìn)破案率的提高，對(duì)火災(zāi)肇事者進(jìn)行嚴(yán)懲，確保整個(gè)林區(qū)的安全性。

在對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)控時(shí)，需要結(jié)合定點(diǎn)與流動(dòng)的方式，以提高工作的效果。抽調(diào)的工作人員和護(hù)林人員需要嚴(yán)陣以待，巡查各山頭分區(qū)，各鎮(zhèn)組織當(dāng)?shù)嘏沙鏊凑者`規(guī)用火專項(xiàng)行動(dòng)通知方面的要求，加大執(zhí)法力度，通過(guò)無(wú)人機(jī)執(zhí)行空中監(jiān)控。

第二，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化森林防火督導(dǎo)工作，建立森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，使鎮(zhèn)村等個(gè)體經(jīng)營(yíng)者能夠切實(shí)強(qiáng)化森林防火責(zé)任意識(shí)，狠抓落實(shí)，在人頭、山頭等落實(shí)防火責(zé)任。縣與鎮(zhèn)需要簽訂森林防火責(zé)任書，落實(shí)具體的防火責(zé)任，確保部署的合理性。

不斷加強(qiáng)督導(dǎo)力度，保證能夠嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，科學(xué)地監(jiān)督和管理護(hù)林員，在不同的環(huán)節(jié)合理地安排人員，確保入山巡護(hù)、入山檢查都能由專門的人員負(fù)責(zé)。針對(duì)森林火險(xiǎn)級(jí)別較高的部位，需要由領(lǐng)導(dǎo)巡回進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)各項(xiàng)保障措施加以檢查和督導(dǎo)，確保預(yù)警響應(yīng)機(jī)制能夠準(zhǔn)確落實(shí)。

4.結(jié)論

在我國(guó)森林資源使用量急劇增長(zhǎng)的背景下，社會(huì)各界逐漸強(qiáng)化了森林保護(hù)意識(shí)。為了將森林防火工作做好，必須制定一系列的防火措施，做好森林防火督導(dǎo)工作，為森林資源保護(hù)工作的踐行提供準(zhǔn)確的依據(jù)。本文深入分析森林防火督導(dǎo)工作，對(duì)基層防火工作責(zé)任加以明確，以確保能夠科學(xué)地開(kāi)展森林防火督導(dǎo)工作，壓實(shí)基層森林防火責(zé)任，從源頭上保證森林的安全性，避免火災(zāi)等問(wèn)題的發(fā)生。