河南農(nóng)村技能人才的培育與賦能鄉(xiāng)村振興研究

劉 哲 陳 晨

（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 鄭州 450044）

2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”。同時(shí)，河南省作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，在“十四五”開(kāi)局之年，把全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在重要位置，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要一支優(yōu)秀的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，農(nóng)村技能人才的支持是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。

1.農(nóng)村技能人才的培育與賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

如今，鄉(xiāng)村振興要走現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人才支撐就顯得極為重要。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類(lèi)人才供給較為匱乏，難以滿足農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的人才需求。首先，對(duì)政策扶持力度不足。當(dāng)前農(nóng)村技能人才在政策扶持方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要是地方政府主導(dǎo)力度不夠，在政策落實(shí)、資金投入和重視力度上都顯得乏力。

其次，村民缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，培訓(xùn)渠道單一。村民普遍缺乏智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)電商的互聯(lián)網(wǎng)思維，這在一定程度上反映了政府對(duì)農(nóng)村技能人才培訓(xùn)缺乏組織和宣傳力度。再次，培訓(xùn)內(nèi)容和方法傳統(tǒng)，實(shí)踐性不強(qiáng)。農(nóng)村技能人才教育與培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)際，存在只講理論的“空中樓閣”現(xiàn)象。村民渴望通過(guò)農(nóng)村人才培訓(xùn)基地、實(shí)地觀摩與操作演練表達(dá)自身的困惑，以便當(dāng)場(chǎng)獲得專(zhuān)業(yè)性的指導(dǎo)，從而解決實(shí)際問(wèn)題。最后，外部環(huán)境建設(shè)滯后。當(dāng)前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，在交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施方面存在不足，導(dǎo)致人才不愿意留在鄉(xiāng)村，農(nóng)村人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.農(nóng)村技能人才的培育與賦能鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題

2.1 政府支持力度有待進(jìn)一步提升

2.1.1 缺乏頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃

部分基層政府沒(méi)有對(duì)農(nóng)村技能人才給予相應(yīng)程度的重視，沒(méi)有充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用，缺乏科學(xué)的長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不到位，市場(chǎng)機(jī)制配置人才的作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村技能人才的培育發(fā)展周期較長(zhǎng)，從創(chuàng)業(yè)開(kāi)始到形成穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大約需要15年時(shí)間，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)不太重視此項(xiàng)工作，造成農(nóng)村技能人才隊(duì)伍建設(shè)速度相對(duì)緩慢。

2.1.2 激勵(lì)政策落實(shí)不到位

農(nóng)業(yè)技能人才項(xiàng)目的表彰獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，激發(fā)人才活力和支持人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策支持落實(shí)不到位，難以吸引高層次人才。同時(shí)，在資金分配方面，資金大多集中在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧方面，在人才引進(jìn)、人才保障等方面投入的資金相對(duì)較少。此外，政府工作效率較低，導(dǎo)致資金難以周轉(zhuǎn)。由于審批程序的限制以及提供扶持的渠道受限，從項(xiàng)目任務(wù)分解到具體實(shí)施，各個(gè)環(huán)節(jié)歷時(shí)較長(zhǎng)，加上個(gè)別基層單位存在不作為現(xiàn)象，導(dǎo)致強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策難以落地。

2.1.3 培訓(xùn)資源缺乏有機(jī)整合

當(dāng)前，農(nóng)村技能人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較為分散，沒(méi)有形成系統(tǒng)完整的培訓(xùn)體系，培訓(xùn)資源缺乏有機(jī)整合和有效利用。一方面，各種培訓(xùn)流于形式造成資源的浪費(fèi)，另一方面，難以把急需實(shí)用的內(nèi)容及時(shí)有效地傳播，使農(nóng)村技能人才培育陷入瓶頸。

2.2 農(nóng)村技能人才培育效果不佳

2.2.1 村民觀念滯后，制約鄉(xiāng)村發(fā)展

河南村民學(xué)歷普遍在初中及以下文化水平，對(duì)信息化、智慧化的農(nóng)業(yè)發(fā)展概念模糊，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的市場(chǎng)意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技能。如何在農(nóng)村有效進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能推廣、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化、建立農(nóng)村發(fā)展必需的高素質(zhì)勞動(dòng)力，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)，致富能手的頭雁作用發(fā)揮不明顯，帶動(dòng)效應(yīng)不足。

2.2.2 農(nóng)村技能人才培育體系不健全

當(dāng)前農(nóng)業(yè)技能培育主要集中于傳統(tǒng)種植、栽培等方面，涉及新科技應(yīng)用、市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)管理等方面的知識(shí)相對(duì)較少，培訓(xùn)層次低，缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)資源也比較匱乏。同時(shí)，課程設(shè)置缺乏實(shí)踐操作和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，理論性強(qiáng)實(shí)踐性不足，導(dǎo)致接受培訓(xùn)人員無(wú)法和實(shí)際操作聯(lián)系起來(lái)。此外，培育渠道較單一。培訓(xùn)的主要承擔(dān)者依然是政府，市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量沒(méi)有充分利用，未建立多層次、多形式、多渠道的培育層次結(jié)構(gòu)和辦學(xué)體系。

2.2.3 培訓(xùn)方式創(chuàng)新力度不足，限制農(nóng)民增收

當(dāng)前，培訓(xùn)依然把主要資源放在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣層面，智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)、新模式的培訓(xùn)較少。尤其，在農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)銷(xiāo)售、外部咨詢服務(wù)等方面的培訓(xùn)難以滿足發(fā)展需求。因此，農(nóng)產(chǎn)品依然處在價(jià)值鏈低端，農(nóng)民沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大幅增收，創(chuàng)新培訓(xùn)方式亟待轉(zhuǎn)變。

2.3 農(nóng)村技能人才外部環(huán)境有待優(yōu)化

2.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工作環(huán)境有待提高

河南部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，極大地制約了優(yōu)秀科技人員下鄉(xiāng)工作的熱情，影響了城市向農(nóng)村拓展以及資金向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。同時(shí)，在教育與醫(yī)療衛(wèi)生條件方面，與城市相比差距較大，是影響優(yōu)秀科技人員下鄉(xiāng)和農(nóng)民工做出回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決策的重要因素。

近年來(lái)，由于電商、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨的興起，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者充分利用電商平臺(tái)與特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)村民增收致富。但是目前鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，網(wǎng)絡(luò)基建的覆蓋率低，難以滿足鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人對(duì)電商的需求，這也很大程度上阻礙了靠電商致富的道路。

2.3.2 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境有待改善

河南鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境有明顯差異，部分地區(qū)鄉(xiāng)村清潔程度還有待提升。良好的生態(tài)環(huán)境有利于人們的身心健康，能夠讓人記住鄉(xiāng)愁、留在鄉(xiāng)村，追求生態(tài)宜居的環(huán)境，也是吸引科技人才的主要原因。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“綠水青山就是金山銀山”，農(nóng)村地區(qū)要把村莊環(huán)境綜合治理擺在重要位置，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工廠的污水處理、畜禽養(yǎng)殖的污染治理和垃圾分類(lèi)處理是當(dāng)前的重要工作，持續(xù)改善農(nóng)村的人居環(huán)境才能真正把人才留住。

2.3.3 鄉(xiāng)村創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境氛圍不濃厚

農(nóng)村技能人才需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)的平臺(tái)支持。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但大多數(shù)農(nóng)戶和部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目沒(méi)有得到地方政府持續(xù)地資助，或是其資助扶持主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)初期，后期缺乏資金跟進(jìn)。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣诖罱ǚ趸蚕砥脚_(tái)上不夠積極，導(dǎo)致很多項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)接，影響科技人員和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.農(nóng)村技能人才的培育與賦能鄉(xiāng)村振興的路徑與思考

3.1 強(qiáng)化政府主導(dǎo)

3.1.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

各級(jí)政府要進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)技能人才培育發(fā)展規(guī)劃。一是做好頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)當(dāng)前及下一步對(duì)農(nóng)村技能人才的需求，科學(xué)規(guī)劃，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展及技能人才培育工作的需要，完善相應(yīng)政策體系。二是要明確把今后的農(nóng)村技能人才培育的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展道路上來(lái)，做好頂層設(shè)計(jì)。三是完善配套支持政策，健全服務(wù)管理體系。改變傳統(tǒng)農(nóng)村不注重管理的現(xiàn)狀，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考評(píng)激勵(lì)體制，結(jié)合實(shí)際完善農(nóng)村技能人才的開(kāi)發(fā)機(jī)制。

3.1.2 落實(shí)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體積極性

政府應(yīng)主動(dòng)作為，發(fā)揮公共財(cái)政資金的主渠道作用，建立財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的三位一體格局。一是要高度重視農(nóng)村技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，在公共財(cái)政資金安排上給予優(yōu)先投入，確保公共財(cái)政向人才開(kāi)發(fā)傾斜。二是通過(guò)種養(yǎng)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)企業(yè)資金、民間資金、社會(huì)資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村技能人才隊(duì)伍建設(shè)。三是要多方面拓寬融資渠道。提高財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)性，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，支持農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和動(dòng)員市場(chǎng)力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，從而建立政府、企業(yè)、農(nóng)民三位一體的投入機(jī)制。

3.1.3 完善配套措施，強(qiáng)化管理

各級(jí)村鎮(zhèn)政府要完善人才培育的配套措施，打造政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)來(lái)共同完成的農(nóng)村技能人才培育體系。建立正規(guī)教育和非正規(guī)教育、集中培訓(xùn)和靈活培訓(xùn)、繼續(xù)教育與現(xiàn)場(chǎng)示范的多層次、多途徑、多形式的培育結(jié)構(gòu)。同時(shí)，積極制定和落實(shí)相關(guān)政策和辦法，規(guī)范社培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)資格認(rèn)證等制度，解決農(nóng)村技能人才培育的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.2 加大農(nóng)村技能人才培育力度

3.2.1 轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，消費(fèi)需求也發(fā)生了較大變化，河南省居民消費(fèi)品質(zhì)進(jìn)一步提升，人們對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)更加看重品質(zhì)，這便對(duì)農(nóng)民自身的綜合素養(yǎng)提出了新的要求。政府可以適當(dāng)投資在村委會(huì)建立圖書(shū)屋，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)激勵(lì)農(nóng)民充分利用圖書(shū)屋，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的了解和掌握，提高學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的積極性。同時(shí)，在農(nóng)村高技能人才的培育過(guò)程中，要及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳報(bào)道先進(jìn)事跡，給予高技能農(nóng)村人才獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)，樹(shù)立以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)創(chuàng)業(yè)、以農(nóng)興業(yè)、務(wù)農(nóng)光榮、務(wù)農(nóng)富裕的理念。

3.2.2 加大資源整合，創(chuàng)新培育方式

農(nóng)業(yè)人才技能培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持制度建設(shè)和模式創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展路徑，需要合理整合培訓(xùn)資源。一方面，要融合教育資源。要不斷加強(qiáng)義務(wù)教育、職業(yè)教育、日常培訓(xùn)之間的相互銜接、相互融合和相互發(fā)展。另一方面，要強(qiáng)化培育模式創(chuàng)新。要緊緊抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展的新型農(nóng)村技能人才培訓(xùn)體系。

3.2.3 緊扣需求重點(diǎn)，提高培育效率

農(nóng)村技能人才培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，需求多元，情況復(fù)雜，要針對(duì)實(shí)際需求，集中力量大力培育急需的、高層次、復(fù)合型人才，有效促進(jìn)農(nóng)村技能人才隊(duì)伍的快速發(fā)展。首先要抓好普及性培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)技能基礎(chǔ)培訓(xùn)保證一定的規(guī)模，夯實(shí)農(nóng)村技能人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。其次是著力培育急需的短缺復(fù)合型人才。當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，各類(lèi)新興領(lǐng)域項(xiàng)目加快實(shí)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，十分迫切需要具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和具有國(guó)際視野、知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)的涉外農(nóng)村技能人才。

3.3 創(chuàng)造留住人才的外部環(huán)境

3.3.1 改善鄉(xiāng)村工作環(huán)境

當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的短板，也阻礙了農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)工作的熱情。目前，鄉(xiāng)村在生活方面的基礎(chǔ)設(shè)施如交通、供水供電等方面有了較大的改善，但是在新興產(chǎn)業(yè)方面，仍需投入更大支持和建設(shè)。近年來(lái)，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播興起，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者充分利用電子商務(wù)與特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)村民致富增收。鄉(xiāng)村需要進(jìn)一步完善通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)基建覆蓋率，滿足鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人對(duì)電商的需求，把人才留在鄉(xiāng)村。

3.3.2 美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境

美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境，是吸引優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技能人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和開(kāi)展科研工作的重要因素。一方面，集中整治鄉(xiāng)村臟亂差的情況，及時(shí)推動(dòng)“廁所革命”“廚房革命”，塑造美麗鄉(xiāng)村的形象，讓更多農(nóng)業(yè)技能人才愿意來(lái)，享受鄉(xiāng)村帶來(lái)的慢節(jié)奏的低碳生活；另一方面，優(yōu)化居住環(huán)境，做好基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)垃圾治理工作，及時(shí)開(kāi)展垃圾分類(lèi)和資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，讓農(nóng)村環(huán)境更加生態(tài)宜居。

3.3.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境是吸引各類(lèi)科技人員和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素。各級(jí)村鎮(zhèn)政府通過(guò)創(chuàng)新環(huán)境留住人才，給他們提供一個(gè)發(fā)光發(fā)熱的平臺(tái)。同時(shí)，積極開(kāi)通政策咨詢、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)通道，為農(nóng)業(yè)科技人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供高效便捷服務(wù)，利用信息化及時(shí)分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，給農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多的信息參考，讓農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸。此外，在創(chuàng)新氛圍上，大力宣傳創(chuàng)新文化，在農(nóng)村掀起創(chuàng)新之風(fēng)，認(rèn)可創(chuàng)新型勞動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新人員，組織各類(lèi)研究性機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)，開(kāi)展創(chuàng)新性活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村技能人才的創(chuàng)新性工作，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。

4.結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)人才這個(gè)關(guān)鍵因素。我們需要有能力的帶頭人和有動(dòng)力的追夢(mèng)者，以及擁有良好管理技能和精通技術(shù)的“田秀才”，培育農(nóng)業(yè)技能人才賦能鄉(xiāng)村振興抓住是貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一環(huán)。