鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論邏輯及其展開(kāi)

段 浩

[提要]法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和依法治國(guó)的基礎(chǔ)，也是提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的關(guān)鍵。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興系列文件要求，從法治鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，梳理法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論邏輯，探索法治鄉(xiāng)村建設(shè)的制度邏輯，有利于推動(dòng)構(gòu)建法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化和公共法律服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

黨的十九大報(bào)告中明確提出堅(jiān)持全面依法治國(guó)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，法治鄉(xiāng)村建設(shè)既是全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容和不可分割的重要組成部分。運(yùn)用馬克思主義的矛盾理論和唯物辯證法分析，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，可以有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以主人翁姿態(tài)積極投入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、法治鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)的提出

法治鄉(xiāng)村建設(shè)理論經(jīng)歷了從提出、細(xì)化到全面系統(tǒng)的逐步完善過(guò)程。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》首次提出法治鄉(xiāng)村建設(shè)重大任務(wù)，階段性謀劃鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施路徑。2019年3月，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出加強(qiáng)黨對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全鄉(xiāng)村治理體系，走出中國(guó)特色社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村之路。2019年10月，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)于鄉(xiāng)村基層治理體系進(jìn)一步細(xì)化。2020年2月5日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)法治鄉(xiāng)村建設(shè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)全面依法治國(guó)中的基礎(chǔ)性作用，并且在《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》中進(jìn)一步提出建設(shè)法治鄉(xiāng)村的總體要求和主要任務(wù)。10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，全面系統(tǒng)回答了新形勢(shì)下如何優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大命題，是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。

在既有的研究中，學(xué)界主要關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)變遷、鄉(xiāng)村基層執(zhí)法與治理體系，學(xué)者們認(rèn)為法治鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇[1]；法治鄉(xiāng)村建設(shè)要尋求法律與鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理資源雙向互動(dòng)[2]；法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村法治思維、鄉(xiāng)村良法體系等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，[3]因此，必須考慮對(duì)鄉(xiāng)村法治資源的配置和利用，充分考慮不同資源要素之間相互聯(lián)系和作用，實(shí)現(xiàn)從整體化到體系化再到科學(xué)化的轉(zhuǎn)變。[4]在脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期，亟待破解制約鄉(xiāng)村建設(shè)的深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。所以，加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)的研究對(duì)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力就顯得尤為重要。因此，法治鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)研究應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為時(shí)代背景，以鄉(xiāng)村治理提供制度供給為目標(biāo)，通過(guò)保障農(nóng)民權(quán)利和約束鄉(xiāng)村公共權(quán)力以及規(guī)范鄉(xiāng)村事務(wù)運(yùn)行，以農(nóng)村基層黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建村民自治、鄉(xiāng)村德治與法治鄉(xiāng)村“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。

二、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論邏輯

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理受限于差序格局、熟人社會(huì)、宗法秩序等因素影響，在新的鄉(xiāng)村社會(huì)中弊端更加凸顯，甚至可能引發(fā)或激化社會(huì)矛盾。從馬克思主義矛盾理論和唯物辯證法分析，法治鄉(xiāng)村可以更好發(fā)揮集體智慧、主體平等、規(guī)則有序、預(yù)期穩(wěn)定等制度優(yōu)勢(shì)，保障國(guó)家規(guī)劃和政策措施能夠順利推進(jìn)，保障農(nóng)村改革成果由人民共享。[5]

其一，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。唯物辯證法認(rèn)為既要看到主要矛盾，又要看到次要矛盾，要看到矛盾的主要方面，也要看到矛盾的次要方面。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，不要犯均衡論的錯(cuò)誤。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要想處理和解決眾多的矛盾沖突，必須要抓住主要矛盾，解決主要矛盾，在處理某一矛盾時(shí)要重點(diǎn)把握矛盾的主要方面，不能等量齊觀。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，法治是化解社會(huì)矛盾的正途，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和保障。因此，鄉(xiāng)村治理的法治化需要注重以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，廣泛教育和積極引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，解決好鄉(xiāng)村振興過(guò)程中引發(fā)的各類社會(huì)矛盾，把握好農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的大局，營(yíng)造健康有序的鄉(xiāng)村建設(shè)氛圍和鄉(xiāng)村振興的法治環(huán)境。[6]

其二，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求。在馬克思主義唯物辯證法看來(lái)，整體和部分是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，整體分成不同部分，部分組成整體，而整體包含部分、部分蘊(yùn)含整體，整體和部分也會(huì)相互轉(zhuǎn)化，同時(shí)整體又是部分的有機(jī)結(jié)合，而非簡(jiǎn)單相加。堅(jiān)持全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系的制度優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)又是全面依法治國(guó)的重要組成部分，同時(shí)也影響著全面依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)。歷史地看，改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)村改革實(shí)踐成果，有賴于鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)始終在法治軌道上不斷推進(jìn)，最大限度地凝聚改革共識(shí)，有效保障鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性。從黨的十五大開(kāi)始，法治已經(jīng)成為鄉(xiāng)村建設(shè)在內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的基本準(zhǔn)則。經(jīng)過(guò)二十余年法治實(shí)踐的檢驗(yàn)和發(fā)展，全面推進(jìn)依法治國(guó)覆蓋了城市與鄉(xiāng)村，貫穿了沿海與內(nèi)地，是包括法治鄉(xiāng)村在內(nèi)的系統(tǒng)工程，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

其三，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是解決新時(shí)代新矛盾的根本途徑。按照馬克思主義矛盾的原理來(lái)看，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是破解鄉(xiāng)村社會(huì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。[7]新時(shí)代的鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾表現(xiàn)形式更加多樣化，除了傳統(tǒng)的鄰里矛盾和農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，隨著農(nóng)村土地整治工作的推進(jìn)，以及宅基地各種歷史遺留問(wèn)題，使得征地糾紛、舊房改造等日益成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題，[8]而且，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中涉及的村務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、民宿租賃合同等需要專業(yè)的法律意見(jiàn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)也需要專業(yè)預(yù)判，迫切需要法治服務(wù)前移到農(nóng)村基層。可見(jiàn)，在農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)基本解決絕對(duì)貧困問(wèn)題之后，當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的主要矛盾已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)于民主、公平、正義、法治、安全等需要與鄉(xiāng)村建設(shè)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

三、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的制度邏輯

法治鄉(xiāng)村建設(shè)探索國(guó)家權(quán)力、政府職責(zé)、社會(huì)權(quán)益以及農(nóng)民利益之間的配置和優(yōu)化，通過(guò)科學(xué)民主的立法、嚴(yán)格透明的執(zhí)法、公平正義的司法以及全民自覺(jué)的守法來(lái)實(shí)現(xiàn)。[9]

(一)鄉(xiāng)村立法是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的前提

立法是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)目前已經(jīng)基本形成以《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為核心，《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》《村委會(huì)組織法》等法律制度為支撐，行政法規(guī)部門規(guī)章以及地方性性法規(guī)為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村法律制度體系。而且，《土地管理法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《種子法》《土壤污染防治法》等一批法律制度得以修訂或?qū)徸h，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》也已納入立法日程，形成了以保障農(nóng)民利益和社會(huì)利益為核心的立法指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的共同意志和集體需求。以法治鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)，新形勢(shì)下鄉(xiāng)村建設(shè)的法治需求不斷增強(qiáng)，比如土地征收費(fèi)用糾紛、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配糾紛、家庭贍養(yǎng)糾紛、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合同糾紛以及村霸黑惡勢(shì)力等亟待法律制度加以規(guī)范和約束。法治鄉(xiāng)村保障權(quán)利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終需要通過(guò)法律的供給來(lái)完成，應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的新問(wèn)題為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃、民主參與，重點(diǎn)圍繞規(guī)范農(nóng)村要素市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、化解社會(huì)矛盾等方面加強(qiáng)地方立法，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域立法的科學(xué)性和可行性，并制定出臺(tái)涉農(nóng)法律法規(guī)配套制度措施，及時(shí)進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢工作，實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)有法可依。[10]

(二)鄉(xiāng)村行政執(zhí)法是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵

面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來(lái)的沖擊，鄉(xiāng)村行政執(zhí)法更加容易引發(fā)深層次的社會(huì)矛盾。只有堅(jiān)持法治導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)法才能成為良法與善治之間的橋梁和紐帶，才能最終實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)。[11]法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)涉農(nóng)行政執(zhí)法中的不規(guī)范問(wèn)題，從深化農(nóng)村基層行政執(zhí)法體制改革入手，樹(shù)立公務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法的權(quán)責(zé)邊界，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)修訂行政執(zhí)法程序規(guī)則，逐步完善執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度機(jī)制體系，提高鄉(xiāng)村行政執(zhí)法水平，將政府涉農(nóng)事項(xiàng)完全納入法治化軌道。同時(shí)，繼續(xù)健全執(zhí)法程序，特別是明確人民群眾的申訴和救濟(jì)渠道，將行政執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

(三)鄉(xiāng)村司法保障是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的防線

司法為民便民利民措施是法治鄉(xiāng)村司法保障的“最后一公里”。一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村矛盾糾紛的原因、表現(xiàn)以及解決很大程度上不同于普通糾紛。尤其是在解決途徑方面，傳統(tǒng)的訴訟觀念導(dǎo)致現(xiàn)代法治的實(shí)施存在障礙。實(shí)踐表明，關(guān)于人倫道義和自然爭(zhēng)議的惡性刑事案件中司法必須合法透明、公正公平，否則極易引發(fā)對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)秩序以及人民法律信仰的破壞。基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式的衰退和現(xiàn)實(shí)需求，司法機(jī)關(guān)采取“大調(diào)解”和“能動(dòng)司法”策略，形成了“軟硬兼施”“剛?cè)岵?jì)”的矛盾處理規(guī)則，反映出鄉(xiāng)村司法作為補(bǔ)充鄉(xiāng)村社會(huì)資源不足、承擔(dān)鄉(xiāng)村社會(huì)責(zé)任以及維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的“安撫性司法”特點(diǎn)。[12]從各地鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，通過(guò)完善人民法庭巡回審理制度，可以最大限度減少農(nóng)民群眾的訴訟成本。主要解決在涉農(nóng)糾紛案件的辦理過(guò)程中審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等司法部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中侵吞農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)等違法犯罪行為，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的訴訟權(quán)利和維護(hù)司法公正。

(四)鄉(xiāng)村守法教育是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

梁漱溟提出“社會(huì)以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)和主體，所有文化多半從鄉(xiāng)村而來(lái)，又為鄉(xiāng)村所設(shè)——法治、禮俗、工商業(yè)等莫不如是?！盵13]對(duì)法治的信仰和認(rèn)同是社會(huì)長(zhǎng)期積累和互動(dòng)的過(guò)程。換句話說(shuō)，守法不是一個(gè)自我獨(dú)立的環(huán)節(jié)，而是長(zhǎng)期良法善治持續(xù)作用下的結(jié)果。結(jié)合各地鄉(xiāng)村地域特點(diǎn)和文化傳統(tǒng)，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)法治文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化的融合發(fā)展，圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治三大攻堅(jiān)任務(wù)，提高廣大農(nóng)民群眾運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，培育出一批“法治帶頭人”。在此基礎(chǔ)上，將守法逐步培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村社會(huì)的民情民意，才能保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)然，法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨建工作的優(yōu)勢(shì)，做好黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策實(shí)施的組織保障，同時(shí)，基層黨員干部也要遵法重法，做依法用權(quán)的表率，防止以權(quán)壓法、以言代法、違法亂紀(jì)的行為發(fā)生。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

從馬克思主義的立場(chǎng)出發(fā)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重法治發(fā)展規(guī)律，既要整體推進(jìn)，也要注重地區(qū)差異性和改革的漸進(jìn)性，注重與鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等外部環(huán)境保持一致，加強(qiáng)在立法、執(zhí)法、司法、守法的內(nèi)部協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)各個(gè)要素之間的優(yōu)化組合，循序漸進(jìn)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

第一，建立法治鄉(xiāng)村協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要將法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的首要位置，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立法治鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。黨委農(nóng)村工作部門要強(qiáng)化牽頭引領(lǐng)作用，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)法治鄉(xiāng)村政策措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估和督導(dǎo)，協(xié)同組織政法、司法行政、公安、宣傳、民政等部門整合資源，形成法治鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。同時(shí)，要加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)基層干部圍繞法治鄉(xiāng)村任務(wù)開(kāi)展工作，集聚和優(yōu)化配置法治人才資源，建立與績(jī)效考核相掛鉤的法治人才報(bào)酬兌現(xiàn)機(jī)制。組織法治鄉(xiāng)村示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，積極選樹(shù)法治鄉(xiāng)村先進(jìn)典型，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論范圍，利用鄉(xiāng)土社會(huì)資源激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生性動(dòng)力。[14]在此基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)起村民自治組織和村民監(jiān)督組織的參與積極性，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織管理集體資產(chǎn)和開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)等職能，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村重大問(wèn)題和事項(xiàng)的信息公開(kāi)和過(guò)程監(jiān)督，規(guī)范鄉(xiāng)村基層組織工作事務(wù)，增強(qiáng)村民自治組織能力。建立健全村民(代表)會(huì)議制度機(jī)制，明確和規(guī)范村民在決策、參與、管理和監(jiān)督村務(wù)治理過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，為提高村民有效監(jiān)督村級(jí)權(quán)力運(yùn)行提供制度基礎(chǔ)。

第二，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機(jī)制。鄉(xiāng)村民間糾紛的復(fù)雜性要求多方力量參與、多種手段協(xié)同的基層矛盾糾紛化解機(jī)制。[15]按照《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織，為依靠村民自治建立健全矛盾糾紛化解機(jī)制提供了法律依據(jù)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理已經(jīng)基本形成民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的村民自治模式。農(nóng)村集體資產(chǎn)改革、農(nóng)民利益訴求、村規(guī)民約的合法性審查等都需要法律的規(guī)范和調(diào)整?？梢?jiàn)，村民自治必須建立在法治鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范和合法的村民自治。一方面，黑惡勢(shì)力是平安鄉(xiāng)村的重大隱患，是影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的癥結(jié)所在。因此，依據(jù)《治安管理處罰法》對(duì)黑惡勢(shì)力的活動(dòng)加以防范和治理，依據(jù)《刑法》及其他法律規(guī)定對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，營(yíng)造平安鄉(xiāng)村和良好鄉(xiāng)風(fēng)。另一方面，注重道德和德治的作用，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，融入法治鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的各個(gè)環(huán)節(jié)。具言之，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀及其演化出的孝老愛(ài)親、忠義守信、勤儉持家、節(jié)約資源、移風(fēng)易俗等善良風(fēng)俗，實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村道德一體建設(shè)。[16]在此基礎(chǔ)上，逐步探索“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”的矛盾化解機(jī)制，探討“綜合性”“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)，形成以鄉(xiāng)村治理為抓手，以“三零”單位創(chuàng)建為契機(jī)，充分利用鄉(xiāng)村民約等軟法治理，凝聚正能量，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，積極推動(dòng)法治、德治、自治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

第三，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧司法建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字參與賦能的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，智慧司法是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的標(biāo)志。[17]隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)在包括司法在內(nèi)的社會(huì)各領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。按照司法部發(fā)布的“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)要求，積極利用大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治的能力和水平。一方面，建立鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的信息存儲(chǔ)及使用規(guī)則，規(guī)范鄉(xiāng)村司法數(shù)據(jù)和信息公開(kāi)。同時(shí)，確保司法案件信息數(shù)據(jù)的多樣性與真實(shí)性，規(guī)范各類裁決書(shū)、裁判書(shū)、裁定書(shū)、支付令等裁決和結(jié)案信息等裁判文書(shū)和數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)資源體系及其共享機(jī)制，提升鄉(xiāng)村司法實(shí)踐能力和維護(hù)司法公正，提高司法效率和司法質(zhì)量，保障司法功能的實(shí)現(xiàn)。[18]另一方面，重視對(duì)于鄉(xiāng)村小微權(quán)力的行使和運(yùn)行，明確權(quán)力行使的依據(jù)、范圍、主體以及程序，以維護(hù)農(nóng)民利益為核心，預(yù)防和懲治農(nóng)村基層微腐敗行為。[19]

第四，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村社會(huì)變遷與治理順應(yīng)時(shí)代和謀求發(fā)展的必然出路。由于農(nóng)村基層執(zhí)法人員所處的執(zhí)法環(huán)境與面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象都較為復(fù)雜，既要教育和引導(dǎo)村民知法守法，運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，也要重視宣傳鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)土民情，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)尋求硬法與軟法在鄉(xiāng)村治理中的合力。[20]同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)治理責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織制度建設(shè)，打造素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，結(jié)合“一村一法律顧問(wèn)”制度，圍繞財(cái)務(wù)收支、工程項(xiàng)目、惠農(nóng)政策和公共服務(wù)等方面，強(qiáng)化村務(wù)決策監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督、村級(jí)集體資產(chǎn)管理監(jiān)督、惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)督等村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，維護(hù)好村集體和廣大農(nóng)民的合法利益。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)水平，嚴(yán)格鄉(xiāng)村治理的法定職責(zé)和權(quán)限，將鄉(xiāng)村治理納入法治化軌道。在強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治文化引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多方主體參與鄉(xiāng)村治理制度機(jī)制，組織群眾參與鄉(xiāng)村治理和民主監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村法治基層工作隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化，重點(diǎn)做好老年人、殘疾人、青少年以及特殊困難群體等重點(diǎn)對(duì)象的法治服務(wù)?？傊?，形成以鄉(xiāng)村治理體系為核心，以規(guī)范農(nóng)民集體成員權(quán)和農(nóng)民集體決議行為為基礎(chǔ)，不斷提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。[21]

第五，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)側(cè)重于關(guān)注和保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，幫助社會(huì)公眾解決法律障礙。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和文化等因素，由政府提供的覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)尤為重要，為農(nóng)民居民提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義重大。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)利用行政權(quán)力和強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)公共法律服務(wù)主動(dòng)介入和全程參與涉及鄉(xiāng)村集體利益的重大事件處置過(guò)程，營(yíng)造法治鄉(xiāng)村的文化氛圍。同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，降低法律服務(wù)成本，提供多種法律咨詢服務(wù)，充分挖掘和利用律師、法學(xué)專家、政法干警以及基層法律服務(wù)工作者等法治人才資源，助力城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化，促使村民遇事信法、遇事找法、遇事用法，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法律服務(wù)零距離和鄉(xiāng)村依法治理目標(biāo)。以山西永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)實(shí)踐為例，農(nóng)村民間組織可以通過(guò)項(xiàng)目合作等方式，及時(shí)準(zhǔn)確提供公共需求和市場(chǎng)信息，成為參與公共服務(wù)供給的重要力量。[22]可見(jiàn)，堅(jiān)持“農(nóng)民主體性”原則，結(jié)合鄉(xiāng)村重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”制度，及時(shí)公開(kāi)村情民事，可以保障農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。

結(jié)語(yǔ)

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的法治保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和研討習(xí)近平總書(shū)記鄉(xiāng)村振興系列講話的豐富內(nèi)涵、思維方法及其實(shí)踐應(yīng)用，宣傳普及鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。一要夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。以《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實(shí)施為契機(jī)，堅(jiān)持抓全面和抓重點(diǎn)相結(jié)合，盡快實(shí)現(xiàn)黨的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策法制化制度化，及時(shí)制定配套法規(guī)，完善公共法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮法治對(duì)農(nóng)村改革的引領(lǐng)、示范和保障作用。二要堅(jiān)持法治提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。盡快建立健全廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活需要必備的法律實(shí)施機(jī)制，提升執(zhí)法司法質(zhì)量和效率，把法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。三要發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹(shù)立法治意識(shí)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，在基層黨建領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建法治、德治和自治“三位一體”的鄉(xiāng)村治理新體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供良好的法治基礎(chǔ)。