農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題及策略研究
——以伊犁哈薩克自治州為例

許文廣，鄧英毅

（1 廣西大學(xué) 農(nóng)學(xué)院，530004，廣西南寧；2 江蘇旅游職業(yè)學(xué)院 烹飪學(xué)院，225000，江蘇揚州）

伊犁哈薩克自治州（以下簡稱“伊犁州”）位于新疆維吾爾自治區(qū)西部天山以北的伊犁河谷境內(nèi)，全州總面積268 593 km2，相當于江蘇省總面積的2.6 倍，常住人口僅有280 多萬。伊犁哈薩克自治州地區(qū)屬溫帶大陸性氣候、高山氣候，明顯呈北涼南熱狀態(tài)，山地多雨濕潤，平原則少雨干燥，極端最高氣溫42.8 ℃，極端最低氣溫-51 ℃[1]，這使得伊犁州所轄的塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)和州內(nèi)地理位置不同的八縣三市（伊寧縣、霍城縣、鞏留縣、新源縣、昭蘇縣、特克斯縣、尼勒克縣、察布查爾西伯自治縣、伊寧市、奎屯市、霍爾果斯市）農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展變得參差不齊。

1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展主要是指優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使用先進的農(nóng)業(yè)機械提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)更加現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，逐漸解放農(nóng)村勞動力，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效率[2]。

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村還存在土地資源浪費的情況，并且很多地方對農(nóng)用土地開發(fā)并不充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用也不夠合理。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的理念出發(fā)，相關(guān)人員要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品種植方式，使用滴灌或智能控水技術(shù)節(jié)約水資源，精細化管理農(nóng)作物生產(chǎn)，讓農(nóng)村農(nóng)業(yè)真正意義上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 伊犁州農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

前期多次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，伊犁州鄉(xiāng)風(fēng)淳樸，農(nóng)村農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平偏低，這是因為除了地理位置和氣候因素影響外，還有很多其他因素嚴重制約了當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體有以下幾方面原因。

2.1 自然條件不佳

伊犁州的地域跨度大，邊境線長達2 174.7 km，自然地貌類型復(fù)雜多樣，有山地、丘陵、平原、沙漠，特別是部分縣市地區(qū)的海拔近1 800 m，賴以生存的水資源的供應(yīng)存在問題，長期缺水、灌溉不足更不利于農(nóng)作物的生長。同時，受氣候影響，適合當?shù)胤N植的農(nóng)作物品種也存在一定的局限性，以阿勒泰地區(qū)為例，年平均氣溫為6.3 ℃，屬于典型的北溫帶大陸性寒冷氣候，農(nóng)作物生長只有一季。由此可見，在自然條件不佳的前提下，伊犁州農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展更需要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、精準布局。

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)落后

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力[3]。農(nóng)村農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的根基，受社會發(fā)展趨勢的影響，政府基建投資、政策扶持的方向，以及農(nóng)村的富余勞動力等已逐漸向城市轉(zhuǎn)移，加上當?shù)氐牡赜蛎娣e大，交通不便利，機械化投入力度較小，這也造成了當下伊犁州的農(nóng)村農(nóng)業(yè)配套機械設(shè)施滯后，農(nóng)作物產(chǎn)量不高、品質(zhì)差，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展目標也無從談起。所以，不能完全依賴政府，“打鐵還需自身硬”[4]，加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出力，逐步實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，才是伊犁州農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免。前期調(diào)研結(jié)果表明，伊犁州各縣、市地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的供給過于單調(diào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能低下，已不能滿足新農(nóng)村建設(shè)形勢下社會快速發(fā)展的需求，更無法形成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈（優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)），導(dǎo)致資源互補壓力日益增加?？v觀當下農(nóng)村農(nóng)業(yè)市場大環(huán)境，唯有打破原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力地整合現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，加大農(nóng)副產(chǎn)品跨區(qū)域流動，提高市場競爭力，擴大經(jīng)濟屬性高的農(nóng)作物的種植，穩(wěn)定農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的波動幅度，伊犁州農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展才有可能。

2.4 農(nóng)業(yè)管理體制不健全

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，并基于此作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署[5]。雖然國家宏觀政策上給予了大力支持，但伊犁州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式規(guī)模小、效率低，以致農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)者大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移已成為了一種常態(tài)。客觀來講，自改革開放以來，小農(nóng)經(jīng)濟已成為我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本模式，而農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準不一致，已不符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，缺乏有效的農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理方式和發(fā)展規(guī)劃，尤其是產(chǎn)銷聯(lián)動機制不完善，導(dǎo)致農(nóng)耕技術(shù)未被積極合理地應(yīng)用，即農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)未能很好地推動生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理人才匱乏甚至出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象，這也在某種程度上制約了伊犁州農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 伊犁州農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略

農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的終極目標[6]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，伊犁州也在逐漸改變原有農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，向東部地區(qū)農(nóng)業(yè)看齊，堅持走綠色健康的發(fā)展道路，探索創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之道，縮小與東部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的差距，走環(huán)保綠色、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路[7]。這是伊犁州每一位農(nóng)民的美好愿景。為此，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)相關(guān)部門的反饋意見，提出以下可持續(xù)發(fā)展策略。

3.1 開發(fā)優(yōu)質(zhì)水資源

以伊寧市為例，伊犁河是伊犁州的地標，河水由周邊山上積雪融化后匯聚而成，自東流向西，常年不斷，這是天然的優(yōu)質(zhì)資源。在伊犁河過彎深水的低洼處，修建蓄水池和多向溝渠，用于周邊糧田的灌溉，這樣可解決四季干旱期農(nóng)作物的用水問題。同時，傍水興業(yè)，即開辟西部冷水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)市場，如貴妃魚、鱘魚等的養(yǎng)殖。借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風(fēng)，依托政府惠民項目的配套支持，進行冷水處理，進一步優(yōu)化水資源，調(diào)節(jié)好水質(zhì)酸堿度，可養(yǎng)殖螃蟹、小龍蝦等“明星”水產(chǎn)，這樣既可以創(chuàng)造不菲的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟價值，也可真正帶動當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 重視農(nóng)業(yè)綠色環(huán)保

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當下最為緊迫的工作任務(wù)[8]。在提高土地資源利用率的基礎(chǔ)上，積極探索生活中的熱門話題——綠色、環(huán)保、無公害生產(chǎn)方式。比如農(nóng)作物的殘渣、秸稈等的二次利用，就地粉碎作為天然肥料，切實減少資源浪費。依托農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的幫助，將農(nóng)作物搭配種植，或與家禽、水產(chǎn)等混合養(yǎng)育，比如稻魚共生系統(tǒng)，稻田中飼養(yǎng)經(jīng)濟性高的魚類，它們排泄的糞便即可作為水稻的養(yǎng)料；稻瓜套種，玉米地里種植香瓜，施肥一次可滿足兩種植物的營養(yǎng)需求，不但節(jié)約了土地資源，而且降低了肥料成本，同時還可以有效地防治農(nóng)作物病蟲害。

3.3 發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)電商

從2020 年開始，國家持續(xù)推進電商扶貧，加大農(nóng)村電商建設(shè)力度，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公益功能持續(xù)深化，構(gòu)建起人人參與的網(wǎng)絡(luò)扶貧大格局[9]。農(nóng)產(chǎn)品的“產(chǎn)”“銷”“運”需要精準的經(jīng)營服務(wù)一體化平臺，可開發(fā)微信小程序進行廣告推銷，及時對接市場，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品訂單”銷售模式。同時，培養(yǎng)農(nóng)戶信息化技術(shù)應(yīng)用能力，運用大數(shù)據(jù)SEO（搜索引擎優(yōu)化）技術(shù)，讓農(nóng)戶第一時間掌握農(nóng)產(chǎn)品售價信息，可進行線上比價、議價，切實打造順應(yīng)未來發(fā)展的“智慧農(nóng)業(yè)”，并構(gòu)建理想化的“智慧鄉(xiāng)村”，將農(nóng)村的脫貧之路引入致富之路。當然，還可以借助網(wǎng)紅效應(yīng)宣傳；結(jié)合中醫(yī)學(xué)技術(shù)，推廣相應(yīng)中藥農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)作物的發(fā)展空間[10-11]；也可與伊犁師范學(xué)院、伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團合作，全面助力農(nóng)村電商精準扶貧，鋪開業(yè)務(wù)關(guān)系網(wǎng)，努力實現(xiàn)“脫貧不返貧”的可持續(xù)發(fā)展目標。

3.4 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力[12]。農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，這是經(jīng)過實踐反復(fù)論證的真諦。由于伊犁州人民生活水平不斷提高，農(nóng)村勞動力流失嚴重，農(nóng)業(yè)人才相對匱乏，此時需要引進或聘請農(nóng)村農(nóng)業(yè)高新技術(shù)人才，做好農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)戶改變傳統(tǒng)耕種思維，從農(nóng)作物品種的選育、種苗的栽培、農(nóng)作物管理等基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)抓起，引導(dǎo)農(nóng)戶合理應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，進而優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，設(shè)有農(nóng)學(xué)專業(yè)的高校，也要積極研究農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，貼近社會、貼近產(chǎn)業(yè)，與時俱進，有針對性地招收和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理人才，提升其專業(yè)綜合能力，并拓展更多的就業(yè)渠道，增強他們投身于農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性和主動性，為伊犁州農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的人才支持。

3.5 拓寬鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長，不能只依靠農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。充分利用現(xiàn)有資源也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展之道。近幾年，鄉(xiāng)村旅游蔚然成風(fēng)，體驗鄉(xiāng)村生活，符合現(xiàn)代人的休閑娛樂之需。鄉(xiāng)村旅游帶來的人口流動，會帶動當?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展，最終帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)[13]。伊犁州依托天然的地理優(yōu)勢，順應(yīng)融合發(fā)展規(guī)律，突破地域束縛，開發(fā)特色旅游經(jīng)濟，搭建互動體系，強化多元參與，形成“旅游+產(chǎn)品”運營模式，拓寬農(nóng)村旅游市場，如特克斯縣的八卦城、察布查爾縣的錫伯古城、新源縣的那拉提大草原等。充分將鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟互動機制落到實處，延伸鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，為伊犁州農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展帶來新的契機。

4 結(jié)語

伊犁州農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路相當漫長，需要積極學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，借鑒東部地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，依靠優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種、先進的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售平臺，培育知名特產(chǎn)品牌，促使生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展，全面打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，更需要培養(yǎng)本土化人才，提升專業(yè)化服務(wù)水平，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供有力支撐[14]，這樣才能保證伊犁州農(nóng)村農(nóng)業(yè)真正走上可持續(xù)發(fā)展道路。