攀枝花市鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究

洪 巖，黃曉麗，楊昕川

（1 攀枝花市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所，617000，四川攀枝花；2 攀枝花市科技基礎(chǔ)條件平臺服務(wù)中心，617000，四川攀枝花）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在通過重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)持人與自然和諧共生、傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列舉措，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。攀枝花市是典型的工業(yè)城市，農(nóng)業(yè)起步晚、基礎(chǔ)弱，大力開展鄉(xiāng)村振興工作，對于提升攀枝花市農(nóng)業(yè)質(zhì)量、提高農(nóng)民生活水平、推動全市轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的意義。

1 攀枝花市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的舉措及成效

1.1 科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁上新臺階

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加強(qiáng)與中國農(nóng)科院、中國熱科院等合作，引進(jìn)和培育專家團(tuán)隊(duì)，廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)研究。大力實(shí)施工廠化育苗，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96.5%。攀枝花市已成為國內(nèi)最重要的芒果育種基地，芒果品種保存量全國第一。早春蔬菜出口到俄羅斯，芒果、枇杷遠(yuǎn)銷“一帶一路”沿線國家和地區(qū)?！笆濉逼陂g，實(shí)施各級各類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目280 余項(xiàng)，研發(fā)、集成了比較成熟的產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)100 余項(xiàng)，制定涉農(nóng)地方標(biāo)準(zhǔn)80 余項(xiàng)，獲國家級科技獎1 項(xiàng)，省級科技進(jìn)步獎2 項(xiàng)，申請并獲得國家專利25 項(xiàng)。創(chuàng)新品牌、發(fā)揮效應(yīng)，傾力打造攀枝花芒果、枇杷等區(qū)域公用品牌，“攀枝花芒果”被評為“全國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”，獲得歐洲良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證。30%農(nóng)產(chǎn)品通過電商銷售，芒果單品年寄遞量2 300 萬件，居全國第8名?！笆濉蹦?，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值148.8 億元，其中晚熟芒果、早春蔬菜單位面積平均收益分別達(dá)16.5 萬元/hm2、52.5 萬元/hm2。

1.2 脫貧攻堅(jiān)助力鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

緊扣“六個精準(zhǔn)”要求，突出“兩不愁三保障”目標(biāo)，持續(xù)推動農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困地區(qū)行路難、用水難、用電難、住房難的狀況得到極大改觀。新建和硬化村社道路970 余km，新改建村道橋梁39 座、提灌站93 座、溝渠管網(wǎng)980 余km、水窖（池）1 338 口；改造高低壓線路1 700 余km，新建通信網(wǎng)絡(luò)514 km；全市70 個貧困村均實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，衛(wèi)生室、文化室全部新建或提升改造，廣播電視實(shí)現(xiàn)“戶戶通”；38 個貧困村完成客運(yùn)站點(diǎn)布局并通客車；農(nóng)村危房改造1 804 戶，有效保障貧困人口住房安全?！笆濉逼陂g，全市投入扶貧資金10.93 億元，著力發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能，全市70 個貧困 村、10 749 戶44 353 名貧困人口已全部脫貧。

1.3 多管齊下推動鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍日漸壯大

建立鄉(xiāng)村振興人才“引、育、用、管、激”全流程政策體系，深入推進(jìn)實(shí)施“引智”“育才”“提能”工程。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃，成功打造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地26 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)服務(wù)站203 個、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺1 個；實(shí)施農(nóng)民工黨建“百千萬”工程，回引農(nóng)民工返鄉(xiāng)領(lǐng)辦項(xiàng)目62 個，開辦各類企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體174 家；啟動“鄉(xiāng)村振興巾幗人才培養(yǎng)計劃”，支持培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興巾幗人才100 余人；開展定向培養(yǎng)，大力實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)計劃，安排75 名選調(diào)生到村任職，培訓(xùn)鄉(xiāng)村基層干部1 160 余名，動態(tài)培養(yǎng)儲備治村能人1 194 名，常態(tài)保持每村2 名以上后備干部。堅(jiān)持“送才入村”，積極引導(dǎo)專家人才服務(wù)基層，年均實(shí)施“專家下基層行動”項(xiàng)目33 個，年均選派300余名“科技特派員”“公益指導(dǎo)員”到田間地頭指導(dǎo)、培訓(xùn)7 000 余人次。

1.4 環(huán)境整治維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌實(shí)施、分類推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村綠化美化工程。用好用活山水生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、民俗文化等資源，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)，促進(jìn)二灘庫區(qū)、安寧河流域和金沙江沿岸農(nóng)文旅融合發(fā)展，全力打造成渝地區(qū)陽光康養(yǎng)度假旅游“后花園”，建設(shè)陽光生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。深入開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，深化垃圾、污水、廁所“三大革命”，推動農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到92%，生活垃圾得到有效處理的村達(dá)到93.9%，生活污水得到有效管控的村達(dá)到78%，年處理畜禽糞污能力達(dá)到300 余萬t；全市沼氣普及率近90%，成為四川省首批“沼氣化市”，“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村覆蓋率達(dá)到73.04%。

1.5 優(yōu)化組織促進(jìn)鄉(xiāng)村治理水平逐漸提升

加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村居民提供更好的公共服務(wù)。全面推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記、村主任“一肩挑”，實(shí)施支部帶村、實(shí)業(yè)興村、依法治村三項(xiàng)計劃，推動村民參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)政府與基層群眾良性互動，基本建成自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)持“定點(diǎn)包村”，建立“市縣領(lǐng)導(dǎo)+市縣部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員”定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，堅(jiān)持“因村選人”，目前，全市68 名第一書記和130 名駐村工作隊(duì)隊(duì)員已全部到位，其中：35 歲及以下的占59%，大學(xué)及以上學(xué)歷的占82%。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化涉農(nóng)領(lǐng)域營商環(huán)境，全市“一網(wǎng)通辦”涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的辦件覆蓋率達(dá)96.3%。

2 攀枝花鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的問題及原因

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；戎氐?，綠色生產(chǎn)能力不足，例如芒果角斑病、糖心病等病害的存在嚴(yán)重影響“攀果”的品牌形象；具備品牌規(guī)模優(yōu)勢的行業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品加工精深度不夠，食品包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)產(chǎn)品流通成本偏高，流通渠道單一，主要為龍頭企業(yè)和小微企業(yè)依托各類電商平臺外銷以及外地果蔬企業(yè)采購。

原因分析：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式以小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，尚未形成現(xiàn)代化的經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏整體規(guī)劃部署和長遠(yuǎn)打算；農(nóng)民為了追求利益，過量使用化肥農(nóng)藥等，嚴(yán)重影響了特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)及整體形象;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研發(fā)能力薄弱，新產(chǎn)品研發(fā)投入不足，技術(shù)裝備較差，尚未形成較完善的技術(shù)創(chuàng)新體系；由于地理因素加上企業(yè)在各類電商平臺銷售主要依托快遞公司，在運(yùn)輸上無法享受“綠色通道”，導(dǎo)致物流成本較高。

2.2 鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)

人才總量不足，農(nóng)村實(shí)用人才和科技人才占全市農(nóng)業(yè)人口比重不到1/10，且文化程度主要集中在初中以下。人才結(jié)構(gòu)不合理，中低山河谷地區(qū)實(shí)用人才數(shù)量是中高山地區(qū)的2 倍以上，種養(yǎng)殖和專業(yè)合作社經(jīng)營人才占農(nóng)村人才總數(shù)的50%以上，電商人才、技能人才數(shù)量較少。人才引進(jìn)難、留住難，對外招考農(nóng)村人才數(shù)量少，每年引進(jìn)的人才數(shù)量遠(yuǎn)不能填補(bǔ)農(nóng)村人才缺口，加之人才大量流失，引進(jìn)人才的一半以上都流失了。

原因分析：由于攀枝花市農(nóng)業(yè)起步較晚，農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)較慢，人數(shù)較少且層次不高，大多是靠自學(xué)成才或者具有生產(chǎn)實(shí)踐的鄉(xiāng)土人才；農(nóng)村實(shí)用人才分布與農(nóng)業(yè)發(fā)展基本吻合，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)分布不均導(dǎo)致人才分布也不均，加之市、縣、鄉(xiāng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)政策未能有效實(shí)施，農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)缺乏合理的布局；農(nóng)村的生活基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)方面落后于城市，加上工資待遇低，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等也不及城市高，升遷困難，引進(jìn)和留住人才都很難。

2.3 鄉(xiāng)村治理有待加強(qiáng)

農(nóng)村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待優(yōu)化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，農(nóng)村公共服務(wù)能力不強(qiáng)，農(nóng)村人口空心化、服務(wù)空心化、土地空心化、文化空心化的問題日益突出，給鄉(xiāng)村治理帶來了新挑戰(zhàn)。

原因分析：農(nóng)村人才匱乏，干部隊(duì)伍也不齊全，且年齡偏大，文化程度普遍不高；受農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響，“空殼村”越來越多，嚴(yán)重影響村級組織的管理；全市山高谷深的地形，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入大，但輻射范圍小，形成公共服務(wù)設(shè)施相對不足的局面，造成公共服務(wù)水平不高。

3 攀枝花市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的環(huán)境分析

黨的十九大報告指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨和國家相繼出臺了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等一系列相關(guān)文件和法律，為推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興提供了制度保障，更好地保障全國鄉(xiāng)村振興順利推進(jìn)。四川省是農(nóng)業(yè)大省，高度重視鄉(xiāng)村振興工作，先后出臺了《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)的意見》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》《關(guān)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程的意見》等文件，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快構(gòu)建“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實(shí)施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)行動，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動治蜀興川再上新臺階。

攀枝花市是典型的工業(yè)城市，農(nóng)業(yè)起步較晚，解決好“三農(nóng)”問題尤其重要。攀枝花市深入貫徹落實(shí)國家、省的有關(guān)部署，并結(jié)合實(shí)際，配套制定了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《攀枝花市鄉(xiāng)村文化振興“百千萬”工程實(shí)施方案》《攀枝花市脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件，為攀枝花市鄉(xiāng)村振興提供了重要的制度保障，指導(dǎo)全市鄉(xiāng)村振興工作順利開展。

4 攀枝花市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的對策建議

4.1 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收

圍繞打造區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一品牌兩中心”，做強(qiáng)“攀果”牌等可識別特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，持續(xù)培育松露、國勝茶、米易紅糖等品牌，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，培育一批具有優(yōu)勢特色和全國知名的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)科技研發(fā)，以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依據(jù)各縣（區(qū)）自然資源稟賦，選準(zhǔn)發(fā)展基礎(chǔ)較好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批市、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。大力發(fā)展電商等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的特色產(chǎn)業(yè)格局，做優(yōu)“農(nóng)業(yè)+旅游”等休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

4.2 提升鄉(xiāng)村治理水平，營造良好社會氛圍

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織、村民委員會村務(wù)、監(jiān)督委員會以及經(jīng)濟(jì)、社會等組織建設(shè)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級組織運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)村黨員的政治思想意識，凝聚農(nóng)村發(fā)展的各種力量。建立健全村務(wù)公開制度、調(diào)解機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制等，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治建設(shè)，完善暢通村民表達(dá)自身意愿的通道，拓寬農(nóng)民參與基層自治的渠道，充分讓村民參與到民主管理中去，引導(dǎo)群眾在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。完善村規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，抵制封建迷信活動和邪教等違法行為，摒棄天價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等不良風(fēng)氣，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善，打造文明新風(fēng)尚。

4.3 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興

進(jìn)一步建立健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，動態(tài)精準(zhǔn)“清零”返貧致貧。確?，F(xiàn)有幫扶政策的連續(xù)性，保持兜底救助類政策的穩(wěn)定，落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，完善后續(xù)扶持政策，根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。創(chuàng)新勞動力市場管理，建立網(wǎng)絡(luò)化的勞動力市場就業(yè)平臺，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，在涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)中實(shí)施以工代賑，有序組織脫貧人口外出務(wù)工，鄉(xiāng)村公益崗位優(yōu)先聘用脫貧人口，促進(jìn)脫貧家庭勞動力持續(xù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定收入，有效銜接和協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

4.4 壯大人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興注入不竭動力

人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，通過建平臺、強(qiáng)激勵、重保障等舉措，建設(shè)一支總量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)的新型農(nóng)村人才隊(duì)伍。定期制定農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化工作責(zé)任，理順運(yùn)行機(jī)制，做到人才振興有計劃、有保障。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、縣（區(qū)）委黨校、農(nóng)林科學(xué)院等科研院校既有優(yōu)勢，邀請專家到村指導(dǎo)培訓(xùn)，定期組織農(nóng)民外出學(xué)習(xí)，并建立長效機(jī)制；發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會組織力量，采用田間學(xué)校等模式開展農(nóng)村人才培訓(xùn)工作。通過建立市級農(nóng)村土專家評選管理制度、完善農(nóng)村優(yōu)秀人才獎勵機(jī)制、從農(nóng)村優(yōu)秀人才中選拔鄉(xiāng)村干部等方式，多渠道為農(nóng)村人才爭取獎勵政策，吸引更多優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才置身于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村宜居宜業(yè)

統(tǒng)籌提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，有序推進(jìn)所有自然村組通硬化路，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村風(fēng)貌的管控和引導(dǎo)，系統(tǒng)保護(hù)自然風(fēng)光、田園景觀、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)及歷史文化資源。提升集中式飲用水、鄉(xiāng)村電網(wǎng)鞏固、天然氣供氣、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。通過全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、節(jié)水活動等舉措，建立土地污染治理體制，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。