縉云縣創(chuàng)建全國(guó)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣的探索和實(shí)踐

應(yīng)朝綱，盧楊君

（縉云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，321400，浙江麗水）

縉云縣圍繞主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建目標(biāo)，對(duì)照《主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣評(píng)價(jià)辦法》找差距、擺問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入調(diào)研，梳理短板，周密謀劃，按照《縉云縣創(chuàng)建全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣實(shí)施方案》，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)落實(shí)，全面推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)水稻機(jī)械化生產(chǎn)全面全程、高質(zhì)高效發(fā)展。

1 基本情況

縉云是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，屬“八山一水一分田”的山區(qū)縣。全縣總?cè)丝?4.12 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口占90%?？h域總面積1 503.5 km2，耕地面積22 600 hm2，其中水田8 000 hm2。全縣農(nóng)業(yè)以水稻、茶葉、茭白及畜牧養(yǎng)殖為主要產(chǎn)業(yè)，水稻種植面積長(zhǎng)期穩(wěn)定在3 334 hm2左右?？N云縣曾獲全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣、浙江省農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣等榮譽(yù)。

2020 年全縣水稻面積為3 573 hm2，總產(chǎn)量達(dá)2.66 萬(wàn)t。其他農(nóng)作物面積分別為：小麥433 hm2，玉米1 640 hm2，油菜492 hm2，大豆1 400 hm2，花生650 hm2，馬鈴薯460 hm2，棉花2 hm2，甘蔗12 hm2。

2020 年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到12.3 萬(wàn)kW，農(nóng)機(jī)總量為4.5 萬(wàn)臺(tái)套。擁有耕作機(jī)械2.6 萬(wàn)臺(tái)（其中大中型拖拉機(jī)317 臺(tái)），水稻栽植機(jī)械128 臺(tái)，收獲機(jī)機(jī)械97臺(tái)，高效植保機(jī)械1 196 臺(tái)，烘干機(jī)27 臺(tái)，秸稈處理機(jī)械53 臺(tái)。全縣共有農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織28 家，包括農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社10 家（其中省級(jí)示范社3 家），有農(nóng)機(jī)作業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司2 家,有水稻全程機(jī)械化示范點(diǎn)11 個(gè)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)10 個(gè)。全縣有農(nóng)機(jī)高技能人才5 人，其中全國(guó)技術(shù)能手2 人。水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到82.13%，其中水稻生產(chǎn)耕整地機(jī)械化水平為97.90%，種植機(jī)械化水平為57.06%，收獲機(jī)械化水平為86.18%；高效植保機(jī)械化保障率達(dá)到100%，秸稈處理機(jī)械化水平達(dá)到90.71%。

2 工作成效

縉云縣通過(guò)開(kāi)展以水稻為主的主要農(nóng)作物示范縣創(chuàng)建，水稻生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機(jī)械化應(yīng)用水平明顯提升，水稻生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用更加普及，農(nóng)機(jī)服務(wù)保障更加有力。

2.1 水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)體系更加健全

2020 年，全縣有以糧油生產(chǎn)為主要服務(wù)對(duì)象的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社10 家、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司2 家、農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心2 個(gè)，擁有插秧機(jī)33 臺(tái)、穴直播機(jī)9臺(tái)、收割機(jī)46 臺(tái)、烘干機(jī)27 臺(tái)、植保無(wú)人機(jī)9 臺(tái)。主要開(kāi)展水稻機(jī)械化栽植、無(wú)人機(jī)植保、機(jī)械化收獲及烘干等全程機(jī)械化服務(wù)，全縣水稻生產(chǎn)耕作、植保、收獲環(huán)節(jié)裝備保障水平均達(dá)到100%，谷物產(chǎn)地烘干機(jī)械化能力達(dá)到42.1%。水稻機(jī)械化耕地3 500 hm2，種植2 040 hm2，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到82.13%。全縣農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織年累計(jì)作業(yè)面積達(dá)到12 935 hm2，占全縣水稻機(jī)械作業(yè)面積的75.9%。全縣水稻生產(chǎn)的育秧、移栽、植保、收獲、烘干等各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)均有專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織分工協(xié)調(diào)完成，為農(nóng)戶提供高效便捷專(zhuān)業(yè)化的單項(xiàng)或一條龍機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，有效避免農(nóng)民一家一戶獨(dú)立生產(chǎn)所造成的機(jī)具使用率低、生產(chǎn)成本高等問(wèn)題。

2.2 農(nóng)機(jī)創(chuàng)新融合卓有成效

一是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合增加水稻種植效益。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解決水稻生產(chǎn)收益率低的問(wèn)題，縉云縣主動(dòng)對(duì)接中國(guó)水稻研究所，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合為突破口，成立跨專(zhuān)業(yè)的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合專(zhuān)家組，建立示范基地，制定水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化規(guī)程、水稻機(jī)械插秧高產(chǎn)路線。為破解山區(qū)水稻生產(chǎn)栽植薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展機(jī)插、精量穴直播、飛播、噴播等多種機(jī)械化栽植模式的試驗(yàn)應(yīng)用，提高全程機(jī)械化水平。二是農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為深化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”，縉云縣有針對(duì)性地推廣一批適應(yīng)性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)裝備，如側(cè)深施肥機(jī)械、水稻穴直播機(jī)械、水稻噴播機(jī)械，積極引進(jìn)無(wú)人機(jī)開(kāi)展播種、施肥、水稻生產(chǎn)監(jiān)測(cè)等作業(yè)服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，增加效益，減少對(duì)環(huán)境的影響。

2.3 農(nóng)機(jī)保障服務(wù)不斷完善

在惠農(nóng)政策推動(dòng)下，全縣農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織快速發(fā)展，有效滿足縣域內(nèi)農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)需求?？N云縣一方面加大農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員職業(yè)技能；一方面協(xié)助農(nóng)機(jī)維修企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在偏遠(yuǎn)山區(qū)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，拓寬農(nóng)機(jī)維修技術(shù)人員服務(wù)區(qū)域，保障農(nóng)民“有機(jī)敢用、有好機(jī)用”，節(jié)約農(nóng)機(jī)維護(hù)時(shí)間、成本，提高農(nóng)機(jī)具利用率。從2009年開(kāi)始持續(xù)開(kāi)展農(nóng)機(jī)操作人員年度培訓(xùn)，至2020 年全縣已累計(jì)培訓(xùn)機(jī)手8 000 多人次。全縣有持證農(nóng)機(jī)維修人員68 人，其中具有高級(jí)技師職稱(chēng)的2 人，中級(jí)1人，在全國(guó)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競(jìng)賽中獲第四名1 人，獲浙江省農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競(jìng)賽一等獎(jiǎng)3 人、二等獎(jiǎng)3 人、三等獎(jiǎng)2 人，農(nóng)機(jī)技能人才的水平和規(guī)模在全省領(lǐng)先。

2.4 政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不斷加強(qiáng)

一是創(chuàng)新引進(jìn)新機(jī)具機(jī)制。從2017 年開(kāi)始，縉云縣政府每年出臺(tái)糧油生產(chǎn)“機(jī)器換人”鼓勵(lì)政策，加大對(duì)糧油生產(chǎn)機(jī)械裝備的補(bǔ)貼力度，推行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼加作業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)。政策對(duì)當(dāng)年購(gòu)置單機(jī)價(jià)格在3 萬(wàn)元以上的糧食生產(chǎn)及初加工等環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)具，按中央資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予1∶1 追加補(bǔ)貼；對(duì)未列入中央、省、市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄、首次引進(jìn)的適用機(jī)具予以單獨(dú)補(bǔ)貼，單獨(dú)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為購(gòu)機(jī)價(jià)格的50%，最高不超過(guò)10 萬(wàn)元。二是創(chuàng)新服務(wù)小農(nóng)戶機(jī)制。針對(duì)縉云縣山區(qū)地形地類(lèi)復(fù)雜、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體小而散、產(chǎn)業(yè)多且分布散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)松散、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差等不足，縉云縣創(chuàng)新服務(wù)模式，以機(jī)械化生產(chǎn)模式成熟的水稻生產(chǎn)為突破口，對(duì)為散戶開(kāi)展水稻機(jī)械化集中育插秧的服務(wù)組織,育秧環(huán)節(jié)給予每個(gè)秧盤(pán)3 元的資金補(bǔ)助，機(jī)插環(huán)節(jié)給予每個(gè)秧盤(pán)4 元的資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)作業(yè)服務(wù)組織為小農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。從政策出臺(tái)以來(lái)，全縣水稻機(jī)械化栽植面積迅速擴(kuò)大，每年增速達(dá)到7%。

3 工作措施

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，工作保障有力度

為加大全國(guó)主要農(nóng)作物示范創(chuàng)建工作力度，2020年7 月成立了由縣委常委任組長(zhǎng)的示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建工作方案?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)創(chuàng)建方案成立農(nóng)業(yè)工作專(zhuān)班，制定工作方案，成立以局長(zhǎng)為主導(dǎo)的工作組，在農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣基礎(chǔ)上，對(duì)照創(chuàng)建目標(biāo)，梳理短板，全面推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。

3.2 氛圍良好，示范創(chuàng)建有亮點(diǎn)

縉云縣圍繞主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建目標(biāo)，以深化“平安農(nóng)機(jī)”與農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”為抓手，創(chuàng)建了以水稻為主的省級(jí)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、示范基地1 個(gè)及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合點(diǎn)1 個(gè)。通過(guò)全面深化示范創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)機(jī)法律法規(guī)宣貫、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全監(jiān)管為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)安全保障能力提升，以惠農(nóng)政策落實(shí)、農(nóng)機(jī)“三新”項(xiàng)目為引導(dǎo)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)能力提升，有效提高農(nóng)民的安全意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和職業(yè)榮譽(yù)感，為示范創(chuàng)建工作營(yíng)造良好氛圍。

3.3 資金保障，扶持政策有成效

縉云縣集聚資源要素，大力支持示范創(chuàng)建，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金使用政策，從多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策加強(qiáng)農(nóng)機(jī)發(fā)展扶持項(xiàng)目建設(shè)，并逐步匯聚成示范創(chuàng)建扶持政策。一是每年安排100 萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)化資金用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化發(fā)展，主要用于農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的研發(fā)、試驗(yàn)、推廣，農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保障。二是每年安排500 萬(wàn)元用于提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技建設(shè)。三是每年安排1 000 萬(wàn)元用于宜機(jī)化改造，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)。

3.4 聚焦目標(biāo)，找準(zhǔn)抓手出實(shí)招

縉云縣水稻機(jī)插率低，糧食烘干難，這兩點(diǎn)已成為水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的瓶頸。為此連續(xù)5 年為購(gòu)置插秧機(jī)械、烘干機(jī)械及開(kāi)展機(jī)插服務(wù)提供政策支持，著力推廣水稻插秧機(jī)和谷物烘干機(jī)。一是購(gòu)置糧食生產(chǎn)機(jī)具給予中央補(bǔ)貼資金1∶1 累加補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)首臺(tái)套機(jī)具給予總價(jià)50%補(bǔ)貼。二是對(duì)為散戶開(kāi)展水稻機(jī)械化統(tǒng)一育插秧6.7 hm2以上的服務(wù)組織,給予每個(gè)秧盤(pán)7元的資金補(bǔ)助。全縣近3 年共使用累加補(bǔ)貼資金600 多萬(wàn)元。三是支持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)，對(duì)達(dá)到省級(jí)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心建設(shè)要求的主體給予15 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展種植、收獲、烘干等機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，根據(jù)作業(yè)服務(wù)量，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。四是注重農(nóng)機(jī)“三新”推廣應(yīng)用?？N云縣以農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”培訓(xùn)會(huì)、水稻穴直播現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、植保無(wú)人機(jī)演示會(huì)、植保無(wú)人機(jī)應(yīng)用研討會(huì)等方式開(kāi)展示范培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，每年引進(jìn)新技術(shù)、新裝備。

4 工作亮點(diǎn)

4.1 平安農(nóng)機(jī)建設(shè)創(chuàng)新多

一是在全省率先開(kāi)展農(nóng)機(jī)操作人員年度培訓(xùn)，把技能培訓(xùn)與安全管理有機(jī)融合，全面夯實(shí)農(nóng)機(jī)發(fā)展與安全基礎(chǔ)。通過(guò)長(zhǎng)期培訓(xùn)，縉云縣持證農(nóng)機(jī)操作人員達(dá)1 200 多人，數(shù)量位列麗水市第一，在全省農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競(jìng)賽中奪得3 個(gè)一等獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)數(shù)名列全省第一。二是在麗水全市率先出臺(tái)農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助政策，對(duì)從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)具給予50%的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助，農(nóng)機(jī)具檢驗(yàn)率達(dá)到85%以上，農(nóng)機(jī)作業(yè)連續(xù)多年零事故，2018年成功創(chuàng)建全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣，2019 年成功創(chuàng)建浙江省“農(nóng)業(yè)機(jī)器”換人示范縣。

4.2 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織培育創(chuàng)新多

縉云縣把發(fā)展水稻生產(chǎn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)作為提高農(nóng)機(jī)具利用率、降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本、提高農(nóng)機(jī)化水平的重要方向。對(duì)水稻生產(chǎn)綜合服務(wù)中心建設(shè)給予15 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，建設(shè)機(jī)庫(kù)、烘干中心給予230 元/m2的補(bǔ)助，在作業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策中突出農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與小農(nóng)戶的連接，明確對(duì)小農(nóng)戶開(kāi)展機(jī)插服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)訂單式收割、烘干等服務(wù)的給予補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3 技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)制

成立糧食生產(chǎn)專(zhuān)班，制定發(fā)展規(guī)劃、下達(dá)任務(wù)、落實(shí)考核，保障糧食生產(chǎn)安全。在縣級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策中對(duì)農(nóng)機(jī)化建設(shè)制定專(zhuān)項(xiàng)政策，引進(jìn)新機(jī)具給予配套補(bǔ)貼和首臺(tái)套補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例為購(gòu)機(jī)價(jià)的50%。對(duì)農(nóng)機(jī)新技術(shù)試驗(yàn)項(xiàng)目安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，近年開(kāi)展了寬窄行機(jī)插、水稻側(cè)深施肥、水稻精量穴直播等試驗(yàn)和推廣應(yīng)用無(wú)人機(jī)直播、撒肥等新技術(shù)，有效保障后續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

5 結(jié)語(yǔ)

縉云縣通過(guò)借鑒與創(chuàng)新，成功創(chuàng)新和推廣應(yīng)用山區(qū)特色水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化集成技術(shù)模式，為農(nóng)民謀效益，為生產(chǎn)謀保障，為產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展?？N云縣將在示范創(chuàng)建基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新拓展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)共同富裕。