邊疆少數(shù)民族地區(qū)課程實(shí)施情況監(jiān)測

劉虹 黃忠虎

2014年，教育部印發(fā)《關(guān)于全面深化課程改革 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》指出，要建立課程實(shí)施監(jiān)測制度，定期對課程實(shí)施和教材適用情況進(jìn)行評估。2016年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)課程實(shí)施監(jiān)測工作的通知》，明確從2017年開始開展中小學(xué)課程實(shí)施監(jiān)測工作。由此可以看出，開展中小學(xué)課程實(shí)施監(jiān)測工作，對落實(shí)國家課程計劃，全面深化課程改革，構(gòu)建符合素質(zhì)教育和時代要求的課程體系，完善中小學(xué)課程管理制度具有重要的意義。云南地處中國西南邊陲，有陸地邊境線4 061千米，是中國少數(shù)民族最多的省份?，F(xiàn)以云南省景洪市為例，對邊疆少數(shù)民族地區(qū)課程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測，以此了解課程實(shí)施的現(xiàn)狀、亮點(diǎn)及經(jīng)驗，找出課程實(shí)施中所面臨的問題，并為提升課程實(shí)施效果提出相應(yīng)的對策建議。

一、課程實(shí)施基本情況

（一）課程管理

景洪市中小學(xué)嚴(yán)格按照《教育部義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗方案》《云南省義務(wù)教育課時設(shè)置及課時安排意見（試行）》的規(guī)定，開齊課程，開足課時，科學(xué)、合理地安排國家、地方和校本課程，無隨意增減課程門類、變更課程、課時情況。

同時，各級學(xué)校將安全教育、禁毒防艾、寫字課作為必修課列入地方課程，每周一課時。如在開展地方課程時，景洪市民族中學(xué)以禁毒教育主題班會、禁毒實(shí)物和圖片展、觀看禁毒宣傳片、禁毒教育國旗下講話、禁毒宣傳簡報等形式完成了禁毒地方課程。

此外，景洪市特別注重對少數(shù)民族特色校本課程的研究與開發(fā)，從教材版本使用到教材征訂，均有專門股室（基教股、教研室）嚴(yán)格把關(guān)審查，并由督導(dǎo)室牽頭定期督察。景洪市教育體育局對校本課程的建設(shè)及研究有一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以申報課題的形式，撥付一定的經(jīng)費(fèi)，鼓勵教師開發(fā)校本課程。

（二）課程標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)

景洪市注重對課程標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，一是加強(qiáng)對《課程標(biāo)準(zhǔn)》的培訓(xùn)，多次邀請專家對學(xué)校教師開展《課程標(biāo)準(zhǔn)》的培訓(xùn)，促進(jìn)教師隊伍的建設(shè)、教師素質(zhì)的提升。二是學(xué)校為教師訂購《課程標(biāo)準(zhǔn)》，做到人手一冊，并組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)。其中，景洪市第一中學(xué)采取值班領(lǐng)導(dǎo)巡課的制度，對教師攜帶《課程標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行檢查，并對教師的課標(biāo)掌握情況進(jìn)行考評，高三的教師要達(dá)標(biāo)了才能上課。三是考試與評價嚴(yán)格依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行命題，緊扣社會實(shí)際和學(xué)生生活，注重基礎(chǔ)知識和基本技能的考查，突出對學(xué)生分析問題、解決問題能力的考查，堅決杜絕出偏題、怪題，充分體現(xiàn)試卷的層次性，努力使各個層次學(xué)習(xí)水平的學(xué)生都能有所收獲。小學(xué)的成績只作教師反饋教學(xué)、反思教學(xué)、改進(jìn)教學(xué)之用，初中注重學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣、道德品質(zhì)及學(xué)習(xí)能力的綜合評價，高中關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)水平和綜合素質(zhì)評價等方面的內(nèi)容，各學(xué)段的教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容要點(diǎn)落實(shí)及考試命題把握緊緊與課程標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。

（三）課程建設(shè)發(fā)展

教師是學(xué)校發(fā)展的重要資源，也是教學(xué)質(zhì)量的根本保證，所以課程建設(shè)發(fā)展最終要?dú)w結(jié)到教師的課堂教學(xué)。景洪市一方面對課堂教學(xué)做出具體要求，如制定《教師教學(xué)過程“七環(huán)節(jié)”考核制度》，對備、講、批、輔、考、思、研等工作進(jìn)行考核，引導(dǎo)教師在教學(xué)過程、課程管理、教師成長、校本教研、課題研究、評價改革等工作中，建立起自我發(fā)展、自我完善的有效機(jī)制。例如：為提高課堂效率，景洪市第一中學(xué)出臺了《教師上課管理制度》《各學(xué)科教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》等。另一方面，通過師徒結(jié)對、專家示范、“引進(jìn)來、走出去”等多種途徑，提升課堂教學(xué)的整體效果。同時，景洪市教育體育局制定了《打造高效課堂實(shí)施方案》，希望通過幾年的實(shí)踐，教師對課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的整體把握水平明顯提高，學(xué)生自主合作探究的學(xué)習(xí)能力全面提高，學(xué)校形成具有地域特色、學(xué)校特色、學(xué)科特點(diǎn)的教學(xué)模式或教學(xué)流程，形成一批“市級高效課堂示范學(xué)?！薄?/p>

教學(xué)研究也是促進(jìn)課程建設(shè)發(fā)展的另一個重要方面。景洪市積極組織教師參加各類課堂教學(xué)競賽，如積極組織教師參加全國及省級中小學(xué)實(shí)驗教學(xué)說課比賽、全州義務(wù)教育階段課改常態(tài)課高效課堂教學(xué)競賽等，以賽代訓(xùn)，有效提升教師教學(xué)技能。同時，建立以校為本的教師培訓(xùn)制度，通過開展集體備課、聽課觀摩、交流研討等活動，大力提升教師教育科研水平。

學(xué)生發(fā)展也是衡量課程建設(shè)發(fā)展情況的重要方面。景洪市積極鼓勵學(xué)校改革創(chuàng)新，結(jié)合校情、學(xué)情創(chuàng)設(shè)特色課程，目前已初步形成具有一定特色的校本課程。例如：景洪市第一中學(xué)、第四中學(xué)在高中體育和藝術(shù)生的培養(yǎng)方面形成了各自的教學(xué)風(fēng)格；景訥中學(xué)開設(shè)了獨(dú)具民族特色的傳統(tǒng)陀螺課程；勐龍鎮(zhèn)小街小學(xué)把傣族工藝曼輪制陶、造紙術(shù)引入課堂；勐宋小學(xué)把民族工藝融入美術(shù)課進(jìn)行教學(xué)；勐旺小學(xué)把瑤族三弦?guī)胝n堂。

（四）課程實(shí)施保障

景洪市的課程實(shí)施有著良好的保障條件。景洪市教體局與各學(xué)校簽訂年度校園目標(biāo)管理責(zé)任書，定期或不定期進(jìn)行課程實(shí)施情況的檢查或考核。對考核優(yōu)秀、有進(jìn)步的學(xué)校進(jìn)行表彰，以鼓勵更多學(xué)校不斷提高辦學(xué)效益；對當(dāng)年考核不合格的學(xué)校，要求學(xué)校制定整改方案；連續(xù)兩年考核不合格的學(xué)校，給予通報批評。各學(xué)校也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)和考核評價機(jī)構(gòu)。

二、課程實(shí)施的亮點(diǎn)及經(jīng)驗

（一）以民族文化作為切入點(diǎn)，推進(jìn)校本課程建設(shè)

景洪市注重民族文化的培養(yǎng)，以民族文化作為切入點(diǎn)，傳承弘揚(yáng)民族文化。積極鼓勵學(xué)校創(chuàng)新改革，結(jié)合校情、學(xué)情創(chuàng)設(shè)特色課程，通過近幾年的發(fā)展，已初步形成具有一定特色的校本課程。例如：勐龍鎮(zhèn)中心小學(xué)自編的《傣族織錦》《傣族慢輪制陶》《傣族造紙》；景洪市民族中學(xué)編撰的融傣族、基諾族、哈尼族、布朗族的舞蹈、音樂和體育運(yùn)動為一體的《民族課間操》；勐龍鎮(zhèn)小街小學(xué)把傣族工藝曼輪制陶、造紙術(shù)引入課堂；勐宋小學(xué)把民族工藝融入美術(shù)課進(jìn)行教學(xué)；勐旺小學(xué)把瑤族三弦?guī)胝n堂。這些具有民族文化的課程，不僅使學(xué)生學(xué)習(xí)傳承了這些民族文化，同時也得到了藝術(shù)熏陶，培養(yǎng)了愛家鄉(xiāng)、愛祖國的情感，增強(qiáng)了民族自豪感和自信心。

（二）抓好教師培訓(xùn)，提升教師專業(yè)水平

景洪市教體局每年安排專項資金，以打造名校、特色學(xué)校為目標(biāo)，以師德建設(shè)為重點(diǎn)，加大對全縣中小學(xué)正副校（園）長及校（園）長后備人才、骨干教師的培訓(xùn)。同時，加強(qiáng)與省內(nèi)外名校的溝通與交流，充分借鑒省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵。如勐龍鎮(zhèn)中心小學(xué)每學(xué)期送10位教師到上海進(jìn)才實(shí)驗小學(xué)學(xué)習(xí)，并把上海專家請到學(xué)校開展課改培訓(xùn)；市民族中學(xué)與浙江溫州實(shí)驗中學(xué)結(jié)對，學(xué)習(xí)借鑒外地或外校的課改成功經(jīng)驗，提升教育理念。

（三）創(chuàng)設(shè)具有民族特色的校園文化

景洪市堅持建設(shè)和諧的校園文化，注重突出時代性、主體性和人文氣息。一是著眼于滿足學(xué)生的精神文化需求，在校園內(nèi)組織開展內(nèi)容豐富、形式新穎、吸引力強(qiáng)的思想政治、學(xué)術(shù)科技、文藝體育活動，把德育與智育、體育、美育有機(jī)結(jié)合起來，寓教育于文化活動之中，使之成為提高學(xué)生素質(zhì)、豐富學(xué)生文化生活的重要載體。例如：小街小學(xué)圍繞實(shí)施校園文化“六園”建設(shè)（以人為本的教育園、底蘊(yùn)豐厚的文化園、鏈接未來的信息園、和諧恬靜的禮儀園、陶冶情操的藝術(shù)園、地方特色的鄉(xiāng)土園），把校園里的每一個“物質(zhì)元素”都涂上了文化的色彩，散發(fā)出濃郁的人文氣息。景洪市民族中學(xué)運(yùn)動場圍墻上的少數(shù)民族運(yùn)動壁畫、教學(xué)樓一樓柱子和墻體上“民族林”的創(chuàng)作、教學(xué)樓走廊兩側(cè)學(xué)生才藝作品的展示，都體現(xiàn)了濃厚的民族特色。二是充分挖掘?qū)W校歷史文化內(nèi)涵，進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)生的校史、校訓(xùn)、校歌教育，使學(xué)生在潛移默化中形成特有的精神氣質(zhì)，培養(yǎng)愛國愛校、敬業(yè)樂群的品德。景洪市教育體育局開展的“全市各校園校徽、校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)設(shè)計比賽”，有效推動了校園文化建設(shè)，提升了校園文化內(nèi)涵。

（四）注重雙語教學(xué)，培養(yǎng)傣家新人

根據(jù)《云南省少數(shù)民族教育促進(jìn)條例》和《景洪市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)傣漢雙語教育的實(shí)施意見》，結(jié)合景洪市實(shí)際，在傣族聚居的勐龍鎮(zhèn)、勐罕鎮(zhèn)、嘎灑鎮(zhèn)、景哈鄉(xiāng)、勐養(yǎng)鎮(zhèn)、景訥鄉(xiāng)的中小學(xué)開設(shè)傣漢雙語教學(xué)班。傣漢雙語教學(xué)對增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、穩(wěn)固邊疆和諧繁榮穩(wěn)定、積極融入和服務(wù)好國家“一帶一路”倡議具有重要的意義。

三、課程實(shí)施發(fā)現(xiàn)的問題及對策建議

（一）教師結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

景洪市地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，教師的配備與學(xué)科專業(yè)存在不平衡，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。針對此種情況，建議采取人才引進(jìn)、特崗招聘、定向招聘等方式拓寬招聘渠道，補(bǔ)充教師，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。尤其要注重補(bǔ)充音、體、美等學(xué)科專業(yè)教師。采取國培計劃、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)以及教師進(jìn)修學(xué)校自培等多種方式，提升教師的專業(yè)化水平。

（二）校本課程建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范

作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，景洪市大力推進(jìn)校本課程建設(shè)，建設(shè)了一系列的校本課程，校本課程的建設(shè)對繁榮民族文化，繁衍民族歷史，傳承和弘揚(yáng)本民族優(yōu)秀的文化具有重要的作用。但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，校本課程建設(shè)未形成一套整體的體系，如教材審定、評價機(jī)制、教育研究等問題凸顯，校本課程建設(shè)亟待進(jìn)一步規(guī)范。57.14%的校長認(rèn)為，有校本課程，但不成體系。建議一是加強(qiáng)課程管理，建立校本課程檔案庫，規(guī)范課堂管理；二是建立校內(nèi)外資源互補(bǔ)的開發(fā)體系，提高課程資源的開發(fā)能力；三是進(jìn)一步完善教學(xué)設(shè)施，促進(jìn)教學(xué)多元化和規(guī)范化；四是改善教學(xué)評價方式，形成多元化教學(xué)評價體系；五是建立校本課程教師培訓(xùn)機(jī)制，提高教師教學(xué)能力。

（三）教研員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣級教研員教科研能力基礎(chǔ)比較弱，指導(dǎo)學(xué)校教研的能力較為不足；教研員外出培訓(xùn)的機(jī)會少，教研員專業(yè)素養(yǎng)和能力提升緩慢，跟不上教育教學(xué)發(fā)展的形勢，進(jìn)一步影響了教研員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力提升。建議強(qiáng)化教研機(jī)構(gòu)建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)教研隊伍，修訂完善教研管理制度，規(guī)范教研工作行為，加強(qiáng)與學(xué)校教研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。同時開展教研員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升教研員的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識，提高教學(xué)及科研指導(dǎo)能力，努力把教研員打造成為教科研專家。制定教研員工作手冊，規(guī)范教研員管理，科學(xué)考核評價教研員工作，調(diào)動和激發(fā)教研員的工作積極性和主動性。強(qiáng)化教研員深入一線工作制度，采取教研員掛鉤聯(lián)系學(xué)校等多種方式，深入學(xué)校聽課、評課、磨課，做好教學(xué)診斷、幫扶和指導(dǎo)工作，為學(xué)校教育教學(xué)工作提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）加大課題研究力度，提升教育科研整體水平

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，景洪市學(xué)校主要以課堂教學(xué)競賽、校本研修（集體備課、聽課觀摩、交流研討等活動）、公開課等方式開展教學(xué)研究，對專項的課題研究較為缺乏。建議加大課題研究力度，緊緊圍繞省、市工作重點(diǎn)，積極申報并承擔(dān)各級各類課題研究任務(wù)，提升教育科研整體水平。