鄉(xiāng)村振興背景下云南農(nóng)村教育發(fā)展存在問(wèn)題與對(duì)策探討

張?jiān)茣?shū) 曹超學(xué)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，民族要振興，鄉(xiāng)村必須振興，而教育是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，無(wú)疑是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，銜接好鄉(xiāng)村振興，是每個(gè)教育工作者的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

一、鄉(xiāng)村振興背景下云南農(nóng)村教育發(fā)展面臨機(jī)遇

1.教育政策向農(nóng)村傾斜

中央一號(hào)文件提出，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。2021年全國(guó)教育工作會(huì)議提出，全面振興農(nóng)村教育。要鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)好“四個(gè)不摘”，保持脫貧攻堅(jiān)幫扶政策總體穩(wěn)定。加快補(bǔ)齊農(nóng)村教育發(fā)展短板，推進(jìn)兩類(lèi)學(xué)校（鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校）建設(shè)，進(jìn)一步全面消除大班額。云南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，實(shí)施鄉(xiāng)村教育發(fā)展計(jì)劃。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，給農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)很大契機(jī)。我們應(yīng)緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面提升農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展水平。

2.農(nóng)村教育基礎(chǔ)條件得到改善和提升

多年來(lái)，云南堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷強(qiáng)化政府主體責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等重大工程，加快教育資源均衡配置。2014年至2020年，全省全面改薄資金投入422.28億元，進(jìn)一步改善全省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。隨著義務(wù)教育均衡的推進(jìn)，2019年全省129個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，成為全國(guó)第22個(gè)全省整體通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估的省份。

3.教育脫貧成效顯著

教育扶貧提升了貧困地區(qū)的教育普及水平和質(zhì)量，有效彌補(bǔ)了學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板；實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共享式發(fā)展；農(nóng)村人口文化教育與觀念意識(shí)水平有所提高；對(duì)農(nóng)村孩子構(gòu)建了從學(xué)前教育到高等教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋的資助體系；教育脫貧攻堅(jiān)帶動(dòng)了東部沿海城市的教師和干部以及高等學(xué)校畢業(yè)生建設(shè)農(nóng)村的積極性，將優(yōu)秀的教育資源和經(jīng)驗(yàn)帶到了農(nóng)村學(xué)校，極大地改變了農(nóng)村學(xué)校的教育方式和模式；提升了中小學(xué)教師和干部的素質(zhì)和水平，農(nóng)村學(xué)校的校園文化也得到了極大提升，教育扶貧成果的繼發(fā)性?xún)?yōu)勢(shì)基本形成。

4.教育觀念深入農(nóng)村

隨著教育改革的不斷深入和發(fā)展，“知識(shí)改變命運(yùn)”的觀念深入農(nóng)村，特別是近年來(lái)很多農(nóng)村孩子考入重點(diǎn)大學(xué)，高考招錄政策對(duì)農(nóng)村學(xué)生傾斜，農(nóng)村大學(xué)生進(jìn)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等，或是自主創(chuàng)業(yè)，獲得了很好的發(fā)展前景，教育改變了農(nóng)村基本沒(méi)有大學(xué)生的窘境，打破了農(nóng)村家庭幾代人都是農(nóng)民的現(xiàn)狀，農(nóng)村教育的改變激勵(lì)著農(nóng)村家長(zhǎng)和學(xué)生不斷投入到教育中。外出務(wù)工人員很容易受到新的教育理念的影響，且大多接受過(guò)義務(wù)教育，自我改變意識(shí)也較為強(qiáng)烈，他們的返鄉(xiāng)一定程度上改善了農(nóng)村家庭教育的現(xiàn)狀，回到農(nóng)村后，在城市接受的教育方式和家庭教育觀念對(duì)農(nóng)村家庭教育觀念的改變創(chuàng)造了有利條件。

二、鄉(xiāng)村振興背景下云南農(nóng)村教育發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村教育資源配置不均衡

受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)村教育資源分配不均使農(nóng)村教育與城市差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。主要體現(xiàn)在：一是財(cái)政投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，先進(jìn)的軟硬件設(shè)施配置少；二是部分地方在財(cái)政吃緊的情況下，存在擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)的情況；三是農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)沒(méi)有得到同步推進(jìn)，存在明顯滯后；四是教師待遇水平有待提升，農(nóng)村教學(xué)條件艱苦、環(huán)境差，很多優(yōu)秀教師不愿意長(zhǎng)期留在農(nóng)村；五是農(nóng)村學(xué)生生源流失嚴(yán)重，長(zhǎng)期在外務(wù)工或者在城市較為穩(wěn)定的農(nóng)村人口將孩子送進(jìn)城市學(xué)校就讀，由于人數(shù)不足，村小也逐漸向鄉(xiāng)完小集中。

2.農(nóng)村干部與教師整體水平不高

農(nóng)村學(xué)校的干部和教師水平較城區(qū)存在梯度性差距，農(nóng)村教師整體素質(zhì)和水平不高。一是農(nóng)村學(xué)校有部分教師沒(méi)有在師范院校接受系統(tǒng)的教育和培養(yǎng)，缺少美術(shù)、音樂(lè)、英語(yǔ)等方面的專(zhuān)業(yè)教師，學(xué)生的全面發(fā)展受到制約；二是一些農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的優(yōu)秀干部與教師流向城市，進(jìn)一步拉大了農(nóng)村教育與城市教育的差距；三是農(nóng)村地區(qū)的干部和教師接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，教學(xué)手段和教學(xué)方式更新滯后；四是農(nóng)村學(xué)校干部的現(xiàn)代管理水平不高，存在脫離學(xué)校實(shí)際而復(fù)制照搬其他學(xué)校管理模式的現(xiàn)象，造成干部和教師的教育積極性不高，教育質(zhì)量提升緩慢。

3.留守兒童教育問(wèn)題依然突出

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村家庭夫妻雙方常年外出務(wù)工，致使農(nóng)村存在大批留守兒童，由留守老人或者親屬代為撫養(yǎng)。農(nóng)村留守兒童不僅存在著家庭教育缺失以及社會(huì)歸屬感、家庭情感淡漠化問(wèn)題，而且存在著接受的學(xué)校教育質(zhì)量不高的問(wèn)題。一是大部分監(jiān)護(hù)人年齡較大且學(xué)歷低，大多忙于農(nóng)活，且家庭教育觀念淡薄，導(dǎo)致留守兒童家庭教育缺失嚴(yán)重；二是有部分家長(zhǎng)教育觀念不強(qiáng)，對(duì)孩子讀書(shū)停留在簡(jiǎn)單識(shí)字的意識(shí)層面上，希望孩子接受完義務(wù)教育后就外出務(wù)工；三是農(nóng)村生源穩(wěn)定性較差，由于父母進(jìn)城務(wù)工流動(dòng)頻繁，農(nóng)村學(xué)生在留守兒童和隨遷子女之間流動(dòng)，很難接受到穩(wěn)定的教育。

4.農(nóng)村學(xué)校布局不合理

農(nóng)村基礎(chǔ)條件薄弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，自然村分布散，農(nóng)村學(xué)校也大多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的格局，很難實(shí)現(xiàn)集中辦學(xué)。特別是學(xué)前教育覆蓋面不足，全省學(xué)前教育資源總量不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡不充分、區(qū)域不均衡等問(wèn)題仍然不同程度存在，公辦幼兒園占比低，面臨高水平普及與高質(zhì)量發(fā)展雙重任務(wù)。20世紀(jì)末，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，如撤點(diǎn)并校，使得大量的村小、教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校被合并為規(guī)模較大的中心學(xué)校，農(nóng)村中小學(xué)由鄉(xiāng)村向縣鎮(zhèn)、城市集中，出現(xiàn)了所謂的“學(xué)校進(jìn)城”。農(nóng)村留下的學(xué)校規(guī)模小、學(xué)生少、教學(xué)點(diǎn)分散，一定程度上造成了農(nóng)村文化建設(shè)淡化、上學(xué)難、寄宿學(xué)生增加等諸多問(wèn)題，無(wú)法滿足群眾就近入學(xué)的教育需求。

三、鄉(xiāng)村振興背景下云南農(nóng)村教育發(fā)展的對(duì)策和建議

1.優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，推動(dòng)農(nóng)村教育均衡發(fā)展

一是建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立農(nóng)村教育專(zhuān)項(xiàng)資金，直接下達(dá)基層學(xué)校，避免出現(xiàn)擠占、截留現(xiàn)象。二是切實(shí)提高農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的人均標(biāo)準(zhǔn)，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)多方參與融資，吸納社會(huì)資金投入辦學(xué)，彌補(bǔ)財(cái)政資金投入不足問(wèn)題。三是加大農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，改善教學(xué)方式、完善學(xué)校信息化建設(shè)，按照學(xué)生人數(shù)、班級(jí)數(shù)量配齊教師、教學(xué)功能用房等，按照寄宿制學(xué)校、走讀學(xué)校、校車(chē)學(xué)校等學(xué)校類(lèi)型配套相應(yīng)的服務(wù)保障功能。四是健全和完善農(nóng)村學(xué)生的資助體系，加大農(nóng)村貧困學(xué)生資助力度。五是提升農(nóng)村公共服務(wù)和公共文化建設(shè)水平，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等建設(shè)，讓農(nóng)村教師“留得住”。建立靈活的保障措施，化解農(nóng)村青年教師夫妻分居和照顧家庭的難題，培養(yǎng)真正能夠認(rèn)同農(nóng)村文化、理解農(nóng)村學(xué)生境遇、扎根農(nóng)村學(xué)校的合格教師。五是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)圖書(shū)館建設(shè)。在基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)村進(jìn)行圖書(shū)館建設(shè)，同時(shí)配備電子閱覽室，努力將農(nóng)村圖書(shū)館建成農(nóng)村學(xué)生、教師、農(nóng)民等學(xué)習(xí)知識(shí)和技能的場(chǎng)館。

2.加強(qiáng)農(nóng)村教育干部和教師隊(duì)伍建設(shè)

一是建立和完善農(nóng)村教師激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)政策性獎(jiǎng)勵(lì)支持教師執(zhí)教，暢通農(nóng)村教師的晉升通道，提高農(nóng)村教師薪酬待遇，消解待遇低下以致生活負(fù)擔(dān)沉重、晉升激勵(lì)缺乏以致職業(yè)倦化、認(rèn)同減弱以致功能窄化的農(nóng)村教師現(xiàn)實(shí)困境。同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村教師崗位吸引力，提升農(nóng)村教師職業(yè)認(rèn)同，使“懸浮”的農(nóng)村教師真正嵌入農(nóng)村社會(huì)。二是加大農(nóng)村地區(qū)干部與教師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，制定科學(xué)的教師培養(yǎng)計(jì)劃，避免培養(yǎng)單一化、重復(fù)化。發(fā)揮名師、名校長(zhǎng)的領(lǐng)航作用，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教師定向培養(yǎng)和精準(zhǔn)培訓(xùn)。三是持續(xù)加大對(duì)引進(jìn)優(yōu)秀干部與教師的政策支持，加強(qiáng)農(nóng)村與城市之間、學(xué)校與學(xué)校之間的互聯(lián)互通，通過(guò)學(xué)校之間和校內(nèi)互相學(xué)習(xí)提升的方式，提高教師專(zhuān)業(yè)水平。四是抓好農(nóng)村教師隊(duì)伍思想建設(shè)，留住人才。出臺(tái)適合農(nóng)村學(xué)校發(fā)展實(shí)際的教師崗位編制管理政策，減少把農(nóng)村教育經(jīng)歷作為跳板的狀況。提高教師地位，減輕教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)，使廣大農(nóng)村教師受尊重，有更多獲得感和成就感。

3.依托鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)村家庭教育提質(zhì)增效

鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)，有利于外出人員回流，解決留守兒童的家庭教育問(wèn)題。應(yīng)盡量保證兒童每周能有更多與親人在一起生活互動(dòng)的機(jī)會(huì)，有效避免出現(xiàn)家庭情感淡漠化。改變農(nóng)村家庭教育觀念，增強(qiáng)教育認(rèn)知對(duì)孩子成長(zhǎng)的重要性。尤其是近年來(lái)控輟保學(xué)的強(qiáng)力推進(jìn)，提高了父母、孩子的教育積極性，同時(shí)塑造了農(nóng)村家長(zhǎng)、學(xué)生正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，避免出現(xiàn)功利主義教育，讓教育回歸本質(zhì)和人性。

4.優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，探索適合的小規(guī)模學(xué)校布局

一是從教育發(fā)展全局，對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理布局和調(diào)整。學(xué)校布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)盡可能遵從農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境的特殊性，對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)調(diào)整、分類(lèi)布局。二是發(fā)展小規(guī)模學(xué)校。小規(guī)模學(xué)校方便學(xué)生就近入學(xué)，實(shí)行小班化教學(xué)，有利于學(xué)生情感和性格的培養(yǎng)，推動(dòng)實(shí)施參與式的教學(xué)和個(gè)性化的教育。三是探索城區(qū)優(yōu)秀學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，調(diào)整農(nóng)村學(xué)校單一化布局，形成城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。