蘇納克能否帶領(lǐng)英國(guó)走出困局？

喬 瑜

2022年對(duì)于英國(guó)政壇而言可謂跌宕起伏、一波三折。在經(jīng)歷在位時(shí)間最長(zhǎng)女王去世、最短命首相辭職之后，英國(guó)迎來(lái)歷史上第一位“80后”首相——印度裔的里?！ぬK納克，他也成為近200年來(lái)英國(guó)最年輕的首相。作為“救火隊(duì)長(zhǎng)”，蘇納克想要成功收拾前面幾任首相留下的“爛攤子”，帶領(lǐng)保守黨革除積弊、重拾人心，將面臨重重困難，執(zhí)政前景不容樂(lè)觀。

難以挽回的經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)

經(jīng)濟(jì)是決定蘇納克任期長(zhǎng)短的關(guān)鍵。從社會(huì)基本面分析，當(dāng)前英國(guó)社會(huì)所面臨的主要矛盾仍然是居高不下的社會(huì)福利與低迷的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾。英國(guó)乃至整個(gè)歐洲高福利社會(huì)得以維系的前提是由廉價(jià)能源和勞動(dòng)力所支撐的工業(yè)體系。過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，來(lái)自俄羅斯的低成本能源和原材料、東歐的廉價(jià)勞動(dòng)力和西歐的先進(jìn)制造業(yè)攜手造就了歐洲的繁榮。但如今面對(duì)新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊、俄烏沖突帶來(lái)能源價(jià)格暴漲、“脫歐”后遺癥不斷等多重危機(jī)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，社會(huì)各界對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)民生狀況普遍不滿，對(duì)聯(lián)合王國(guó)能否維系及國(guó)家未來(lái)前途命運(yùn)深感擔(dān)憂。特別是在蘇格蘭宣布二次“獨(dú)立公投”時(shí)間表、新芬黨贏得北愛(ài)爾蘭地方選舉后，這種憂慮進(jìn)一步加劇。

事實(shí)上，蘇納克的前任特拉斯也正是看到了這一點(diǎn)，才敢冒天下之大不韙強(qiáng)推減稅政策，試圖降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，挽留資本，刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但今時(shí)不同往日，以撒切爾為人生偶像的特拉斯無(wú)法復(fù)制其偶像所處的時(shí)代，如今英國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力、財(cái)政實(shí)力、綜合國(guó)力都與撒切爾時(shí)期不可同日而語(yǔ)。她的經(jīng)濟(jì)政策非但絲毫沒(méi)有破解經(jīng)濟(jì)衰退和民眾生活成本飆升的難題，還擾動(dòng)了原本就敏感脆弱的金融市場(chǎng)，突出體現(xiàn)在股市、債市、英鎊匯率同時(shí)劇烈下挫，特拉斯也不得不在質(zhì)疑和嘲諷聲中黯然下臺(tái)。

與特拉斯的莽撞冒進(jìn)截然不同，蘇納克將特拉斯的大規(guī)模減稅計(jì)劃戲稱為“童話經(jīng)濟(jì)學(xué)”，種種跡象似乎表明他的財(cái)政政策在意識(shí)形態(tài)上傾向于保守主義的傳統(tǒng)框架。蘇納克本人也被認(rèn)為具有過(guò)硬的經(jīng)濟(jì)管理才能，主導(dǎo)了新冠肺炎疫情期間英國(guó)政府的紓困政策，樹立了實(shí)干形象。因此，市場(chǎng)對(duì)蘇納克的當(dāng)選很快作出了積極反應(yīng)，英鎊兌美元匯率在2022年10月24日其當(dāng)選保守黨黨魁日上漲至1.13，高于過(guò)去一個(gè)月的大多數(shù)時(shí)間。

但同時(shí)要看到，蘇納克所面對(duì)的“英國(guó)病”非一日之寒所造就，絕非一時(shí)也非英國(guó)一國(guó)所能解救。在2022年7月的選舉之前，蘇納克曾擁有足夠多的時(shí)間采取措施盡可能阻止英國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退，但他還是未能力挽狂瀾。而現(xiàn)在蘇納克所面對(duì)的局面遠(yuǎn)比他擔(dān)任財(cái)政大臣時(shí)更加艱難。當(dāng)下英國(guó)通脹水平接連刷新40年來(lái)最高紀(jì)錄，經(jīng)合組織預(yù)測(cè)2023年英國(guó)經(jīng)濟(jì)將零增長(zhǎng)，可能成為二十國(guó)集團(tuán)中除俄羅斯之外經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最差的國(guó)家?？梢哉f(shuō)，在民眾對(duì)保守黨耐心耗盡的情況下，蘇納克僅有極小的機(jī)會(huì)窗口用以扭轉(zhuǎn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)，他面前的執(zhí)政之路恐將充滿坎坷。

2022年10月25日，英國(guó)執(zhí)政黨保守黨新黨首里?！ぬK納克正式就任英國(guó)首相。（新華社圖片）

難以彌合的黨內(nèi)裂痕

自2016年“脫歐”公投以來(lái)，英國(guó)的政局動(dòng)蕩就從未間斷?？穫愊乱昂?，蘇納克已是英國(guó)六年來(lái)的第五位首相。這固然是因?yàn)榍皫兹问紫嗨I(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)困局應(yīng)對(duì)不力，未能達(dá)到民眾要求。但另外一個(gè)不能忽視的原因是，保守黨內(nèi)派別林立、彼此質(zhì)疑，保守黨議員與普通黨員集體的聲音迥然?？穫愞o職是因?yàn)槠鋺B(tài)度傾向于使英國(guó)繼續(xù)留在歐盟，但是英國(guó)民眾投票通過(guò)了“脫歐”。特雷莎·梅辭職則是由于英國(guó)議會(huì)和政府高層無(wú)法就“脫歐”方案形成共識(shí)。鮑里斯·約翰遜成功實(shí)現(xiàn)了“硬脫歐”，但是在“脫歐”、疫情防控及數(shù)起丑聞的多重影響下，他在黨內(nèi)眾叛親離，最終被迫辭職。特拉斯的迅速下臺(tái)更是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)政策引發(fā)黨內(nèi)嚴(yán)重分裂，就任不足一月即已失去對(duì)保守黨的控制，最終狼狽離去。

蘇納克正是在這種動(dòng)蕩與分裂中“撿漏”上臺(tái)。2022年7月，保守黨舉行黨首選舉，蘇納克在所有保守黨黨員參加投票的情況下敗給了特拉斯?？梢哉f(shuō)，特拉斯的當(dāng)選是保守黨黨員的選擇而并非保守黨議員的選擇。但在此輪競(jìng)選中，表面看蘇納克似乎力壓群雄，成為唯一支持票數(shù)達(dá)到100的黨魁資格候選人，而實(shí)際上保守黨將黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人參選門檻提高到100位議員提名的做法就是為了保送蘇納克，以防他鎩羽于黨員投票環(huán)節(jié)。

這些舉措表明，保守黨上層顯然力圖彌合分歧、團(tuán)結(jié)黨員、恢復(fù)聲譽(yù)，希望盡快選出新首相來(lái)穩(wěn)定政局，以使國(guó)家事務(wù)回歸正軌。但透視特拉斯與蘇納克的競(jìng)選過(guò)程不難看出，來(lái)自英國(guó)各行各階層的16萬(wàn)保守黨黨員在意識(shí)形態(tài)上顯現(xiàn)出鮮明的保守色彩，以至于特拉斯憑借性別、種族和政策傾向而非執(zhí)政能力，就可以擊敗更擅長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)治理卻會(huì)沖擊傳統(tǒng)價(jià)值觀的蘇納克。

可以想見，一個(gè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)大選授權(quán)任命、不信奉基督教的有色族裔首相，面對(duì)保守黨內(nèi)部暗流洶涌和主流社會(huì)的潛在排斥，如有任何失誤都更會(huì)招致黨內(nèi)和選民的攻擊。更何況蘇納克通過(guò)“逼宮”迫使約翰遜下臺(tái)，約翰遜的支持者對(duì)此始終耿耿于懷，將其視作“背叛者”。盡管蘇納克在各種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，并通過(guò)內(nèi)閣重組等方式爭(zhēng)取黨內(nèi)不同派系支持，但黨內(nèi)反對(duì)情緒依然十分嚴(yán)重。

2022年11月5日，數(shù)千人云集倫敦市中心，抗議生活成本過(guò)高，并要求立即舉行大選。（AA/ABACA/澎湃影像/IC photo圖片）

難以解決的制度痼疾

英國(guó)“走馬燈”式的更換首相已經(jīng)引發(fā)世界范圍內(nèi)對(duì)議會(huì)民主制度弊病的審視與思考。英媒《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的一篇文章以頗為戲謔的口吻將英國(guó)政治形容為“意大利化”，也有文章?lián)鷳n英國(guó)政府更迭正日趨“日本化”。其實(shí)，如果我們細(xì)細(xì)回顧英國(guó)的“換相史”，今天所看到的“六年五相”也不算什么特別稀奇的事件。從第一任首相沃波爾開始到新上任的蘇納克，英國(guó)總共誕生了79任首相。前78任首相平均任期1410天，合計(jì)3.86年。除了特拉斯這一較為極端的個(gè)例，梅與約翰遜的任期均在3.1年左右，并不異常。20世紀(jì)60—70年代，由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)震蕩英國(guó)也經(jīng)歷過(guò)較為頻繁的首相更換，直到1979年撒切爾上臺(tái)后以鐵腕收拾殘局，開啟長(zhǎng)達(dá)近11年的首相任期，才一度改變了英國(guó)的政治風(fēng)貌。

英式議會(huì)民主制的這種“走馬燈”式換相有其運(yùn)轉(zhuǎn)的底層邏輯，那就是通過(guò)黨派內(nèi)部推出新的領(lǐng)袖，盡可能在短期內(nèi)改進(jìn)政策、解決問(wèn)題，從而維系公眾信任、紓解社會(huì)矛盾。同時(shí)，每次政府換首相時(shí)真正更換的人很少，主要內(nèi)閣成員、黨內(nèi)中層、基層官員和制度流程一般都不會(huì)改變。比如蘇納克組閣后，財(cái)政大臣、國(guó)防大臣、外交大臣等重要職位的負(fù)責(zé)人都繼續(xù)留任，從而確保內(nèi)閣在一定程度上保持較強(qiáng)的延續(xù)性和穩(wěn)定性，有效降低了政治變動(dòng)所消耗的社會(huì)成本。

但也要看到，在這種制度體系下，蘇納克盡管名為首相，其實(shí)也不過(guò)是內(nèi)閣眾大臣中最重要的一位而已。議會(huì)民主政治中普遍存在的領(lǐng)袖權(quán)威不足、領(lǐng)導(dǎo)力缺失等問(wèn)題，在今天英國(guó)的政治生態(tài)下會(huì)表現(xiàn)得更為突出。蘇納克2018年才進(jìn)入政府任職，身為技術(shù)官僚缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，如能帶領(lǐng)內(nèi)閣盡快拿出穩(wěn)妥方案，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升金融投資環(huán)境的同時(shí)保障民眾生活水平，抬升保守黨支持率已然非常不易，還要寄望其在短時(shí)間內(nèi)推行大刀闊斧的改革，扭轉(zhuǎn)當(dāng)下英國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)積弊重重的現(xiàn)狀幾乎是一項(xiàng)“不可能完成的任務(wù)”。

蘇納克并非保守黨內(nèi)公認(rèn)的“靈魂人物”，而是當(dāng)前保守黨避免提前大選的最后希望，其能否順利執(zhí)政并帶領(lǐng)保守黨參加下屆大選，目前來(lái)看都還是未知數(shù)。從某種意義上講，蘇納克與其前任特拉斯同樣都是在扮演“試錯(cuò)者”的角色。如果蘇納克未來(lái)不再被認(rèn)為是“對(duì)的人”（Mr Right），保守黨也必然會(huì)再次有所行動(dòng)。

英國(guó)保守黨作為世界上最古老的政黨之一，是英國(guó)執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的政黨，自詡為“天然執(zhí)政黨”。其執(zhí)政亂象背后所反映出的是百年未有之大變局背景下美西方社會(huì)深層次的制度、理念和治理危機(jī)。對(duì)于蘇納克而言，他所面對(duì)的不僅僅是日益惡化的經(jīng)濟(jì)民生和裂痕累累的黨內(nèi)矛盾，更嚴(yán)峻的是根深蒂固的系統(tǒng)性制度痼疾，而后者更不是單憑黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的口號(hào)就能迎刃而解，這位“80后”首相的執(zhí)政之路恐將荊棘叢生。