山西省旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展策略研究

田云國(guó)

(山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 237016)

2022年7月，《國(guó)民旅游休閑發(fā)展綱要(2022—2030)》的發(fā)布和《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)重新修訂都向我們釋放了一個(gè)重要訊號(hào)，就是旅游度假區(qū)發(fā)展的黃金時(shí)期已經(jīng)來(lái)臨。度假旅游本身就是旅游發(fā)展的必然階段，是觀光旅游的升級(jí)版，也是我國(guó)人民對(duì)美好生活需求的體現(xiàn)。與地理位置、文化背景和消費(fèi)觀念都頗為相似的日本和韓國(guó)進(jìn)行比較分析發(fā)現(xiàn)，人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元是度假旅游的一個(gè)門(mén)檻兒，此時(shí)休閑度假的理念、需求和消費(fèi)都有明顯轉(zhuǎn)變和提升[1]。我國(guó)人均GDP和山西人均GDP分別已經(jīng)在2019年和2021年突破了1萬(wàn)美元大關(guān)，標(biāo)志中國(guó)度假旅游時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。為此，國(guó)家《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要?jiǎng)?chuàng)建“世界級(jí)旅游度假區(qū)”。

山西“省級(jí)國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建，推動(dòng)了各縣發(fā)展全域旅游。2019年出臺(tái)的《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法(試行)》也把“旅游度假區(qū)”列為旅游供給體系中必備要素之一，進(jìn)一步促進(jìn)了山西省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的創(chuàng)建。新冠疫情在國(guó)際上的持續(xù)蔓延，出境旅游萎靡不振，必然會(huì)導(dǎo)致大量高端的度假旅游人群回流，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游度假區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展[2]。因此對(duì)于山西旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，迎來(lái)了旅游度假區(qū)建設(shè)與發(fā)展的黃金時(shí)期。

1 山西旅游度假區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

山西省從2013年開(kāi)始評(píng)定第一批省級(jí)旅游度假區(qū)，截至2021年底共有46家省級(jí)旅游度假區(qū)，但是沒(méi)有一家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。經(jīng)過(guò)對(duì)山西46家省級(jí)旅游度假區(qū)的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)有以下三個(gè)明顯特征：

1.1 分布不平衡

關(guān)于山西省內(nèi)的區(qū)域劃分一直沒(méi)有一個(gè)官方的明確說(shuō)法，但從傳統(tǒng)習(xí)慣和地形走向上來(lái)說(shuō)總體上可分為晉北、晉中、晉南和晉東南四大區(qū)域。山西的省級(jí)旅游度假區(qū)主要分布在晉中區(qū)域，數(shù)量超過(guò)了一半，占比52.2%，晉南和晉東南區(qū)域占比較少。研究發(fā)現(xiàn)，在晉中區(qū)域里也存在著分布不平衡的問(wèn)題，四個(gè)地級(jí)市數(shù)量差別很大，晉中市15家，占了一半以上，而省會(huì)城市太原居然一家沒(méi)有。有的地級(jí)市旅游資源較少，可以理解，比如朔州和陽(yáng)泉，但是一些旅游資源豐富的地方，例如太原和運(yùn)城省級(jí)旅游度假區(qū)較少就顯得不正常了。

1.2 主題資源類型豐富

首先，山西是一個(gè)多山的省份，廣義的山地占到全省面積的80%，因此可以看到山西的省級(jí)旅游度假區(qū)中“森林山地型”最多，占比達(dá)32.6%，且廣泛分布在四個(gè)區(qū)域，以晉中區(qū)域?yàn)樽疃?。其次，在山西也分布著較為豐富的溫泉資源，從南到北均有分布，主要集中在大同、忻州、臨汾、運(yùn)城的斷陷盆地地帶，“溫泉型”省級(jí)旅游度假區(qū)占比23.9%，且也主要分布在斷陷盆地地帶，主要集中在晉北區(qū)域，這個(gè)得益于大同、忻州的溫泉資源品質(zhì)高、開(kāi)發(fā)早。再次，因?yàn)樯轿鞯暮恿骱促Y源相比其他省份要少，因此“河流湖泊型”省級(jí)旅游度假區(qū)占比不大，遠(yuǎn)低于其他省份。最后，山西的“特色城鎮(zhèn)型”和“主題娛樂(lè)型”省級(jí)旅游度假區(qū)一共才4家，與其他省份的發(fā)展情況相似。

表1 山西旅游度假區(qū)分布情況表

表2 山西旅游度假區(qū)主題類型情況表

1.3 依托A級(jí)景區(qū)發(fā)展

按照旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，休閑型的旅游度假區(qū)的發(fā)展晚于觀光型的旅游景區(qū)，因此在我國(guó)很多旅游度假區(qū)都是在原有的A級(jí)景區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，相比那些非A級(jí)景區(qū)發(fā)展的旅游度假區(qū)，有A級(jí)景區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)的旅游度假區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)等方面略勝一籌。在山西省，這種規(guī)律更加明顯，依托A級(jí)景區(qū)發(fā)展的省級(jí)旅游度假區(qū)占比達(dá)63.1%。雖然A級(jí)景區(qū)中5A級(jí)景區(qū)僅有5家，但已占據(jù)了山西5A級(jí)景區(qū)的半壁江山，加上4A級(jí)景區(qū)占比最高，更能說(shuō)明景區(qū)的良好基礎(chǔ)是創(chuàng)建和發(fā)展旅游度假區(qū)得天獨(dú)厚的優(yōu)良條件。另外，通過(guò)地域角度分析可以發(fā)現(xiàn)，晉北地區(qū)11家省級(jí)旅游度假區(qū)只有3家是依托A級(jí)景區(qū)發(fā)展的，比例明顯較低，這是因?yàn)樵摰貐^(qū)溫泉型旅游度假區(qū)比例高。而且全省11家“溫泉型”省級(jí)旅游度假區(qū)中也僅有3家是依托A級(jí)景區(qū)發(fā)展的，這也從側(cè)面反映出溫泉型景區(qū)天生的休閑特色和非觀光功能。

表3 山西旅游度假區(qū)依托A級(jí)景區(qū)情況表

2 山西旅游度假區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

山西旅游度假區(qū)的建設(shè)與發(fā)展起步較晚，雖然有46家省級(jí)旅游度假區(qū)，但是大部分是2015年發(fā)布《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分細(xì)則》之前評(píng)定的，缺乏標(biāo)準(zhǔn)高、知名度高、影響力大的旅游度假區(qū)。而且，目前山西也是為數(shù)不多的沒(méi)有國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的省份之一。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前山西的旅游度假區(qū)發(fā)展普遍存在以下問(wèn)題：

2.1 度假區(qū)與旅游景區(qū)的關(guān)系不清，度假氛圍不濃厚

由于山西大量省級(jí)旅游度假區(qū)都是依托A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，因此省級(jí)旅游度假區(qū)與A級(jí)景區(qū)之間普遍存在密切的發(fā)展關(guān)系，大致可以分為兩種：一種是旅游度假區(qū)包含A級(jí)景區(qū)，通過(guò)A級(jí)景區(qū)引流的發(fā)展模式是旅游度假區(qū)早期發(fā)展較為適宜的一種方式；另一種是旅游度假區(qū)本身就是A級(jí)景區(qū)，兩者之間幾乎沒(méi)有區(qū)別、關(guān)系不清。其中，第二種關(guān)系在目前山西省級(jí)旅游度假區(qū)中最為普遍，這些旅游度假區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式還是以觀光游為主，依賴門(mén)票收入，導(dǎo)致度假氛圍不夠濃厚、過(guò)夜游客較少等問(wèn)題。

2.2 人工環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)調(diào)性不足，鄉(xiāng)土地域特征不明顯

山西的旅游度假區(qū)普遍缺乏科學(xué)合理、特色鮮明的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，不能以動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角合理進(jìn)行規(guī)劃分期，做不到兼顧短期效果與未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ偌由祥_(kāi)發(fā)建設(shè)的貫徹性、延續(xù)性不強(qiáng)，導(dǎo)致旅游度假區(qū)普遍存在建筑與建筑之間風(fēng)格不統(tǒng)一、建筑與自然環(huán)境不協(xié)調(diào)、人工綠化與自然景觀不相融、景觀設(shè)計(jì)缺乏地方特色和藝術(shù)性等問(wèn)題。尤其是那些面積較大、內(nèi)部包含當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)和交通要道的旅游度假區(qū)，該問(wèn)題最為嚴(yán)重。這直接導(dǎo)致了這些旅游度假區(qū)的整體風(fēng)貌欠佳、旅游吸引力不足、游客旅游和住宿的意愿不強(qiáng)。

2.3 主題產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)普遍缺乏深度、體系和特色

旅游度假區(qū)的核心內(nèi)容就是依托主題資源開(kāi)發(fā)主題產(chǎn)品。雖然山西的省級(jí)旅游度假區(qū)主題資源豐富且大部分品質(zhì)較好，但是開(kāi)發(fā)出來(lái)的主題產(chǎn)品很難達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的品質(zhì)；其次，主題產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)模式也較為粗放，產(chǎn)品設(shè)計(jì)僅注重形式，有廣度而缺乏深度；再次，主題產(chǎn)品的體系化也沒(méi)有構(gòu)建出來(lái)，缺乏系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，沒(méi)有形成結(jié)構(gòu)合理、差異化開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品群；最后，缺乏地方文化的識(shí)別性，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。這個(gè)問(wèn)題在山西的溫泉型旅游度假區(qū)中表現(xiàn)得最為明顯，尤其是忻州市大營(yíng)、頓村、奇村和鳳凰山等四個(gè)省級(jí)“溫泉型”旅游度假區(qū)，擁有品質(zhì)較高的溫泉資源，但是開(kāi)發(fā)出的溫泉主題產(chǎn)品大同小異、品質(zhì)不高，且四個(gè)度假區(qū)相距不遠(yuǎn)，不能差異化發(fā)展，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)卷嚴(yán)重。

2.4 休閑度假產(chǎn)品不夠豐富，品質(zhì)一般，特色不夠鮮明

旅游度假區(qū)的“休閑度假”功能的體現(xiàn)和“過(guò)夜游客”比例的提升都很依賴于休閑度假產(chǎn)品的豐富性、品質(zhì)性和特色性。山西的省級(jí)旅游度假區(qū)大部分依托A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建與發(fā)展，雖然總的看觀光產(chǎn)品較為豐富，但主題產(chǎn)品外的其他休閑度假產(chǎn)品供應(yīng)不足，欠缺對(duì)運(yùn)動(dòng)健身類、休閑娛樂(lè)類、康體療養(yǎng)類、夜游產(chǎn)品類、參與體驗(yàn)類等休閑度假產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)建設(shè)。部分旅游度假區(qū)看起來(lái)休閑度假產(chǎn)品較多，但是大部分產(chǎn)品無(wú)特色，品質(zhì)一般，也沒(méi)有很好地融入地方文化，沒(méi)有凸顯個(gè)性和差異性。這種情況下，無(wú)法滿足不同人群、不同時(shí)段、不同季節(jié)度假需求，很難形成良好的度假口碑，也很難吸引游客，更難留住游客。

2.5 住宿接待設(shè)施類型較少，品質(zhì)一般

由于旅游度假區(qū)是以接待過(guò)夜游客為主，因此住宿接待設(shè)施是旅游度假區(qū)的核心要素和重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。山西的很多旅游度假區(qū)都是從老景區(qū)發(fā)展而來(lái)，內(nèi)部的住宿接待設(shè)施普遍老化，加上規(guī)模較大的住宿接待設(shè)施不多，導(dǎo)致山西的旅游度假區(qū)普遍缺乏國(guó)際品牌或國(guó)際水準(zhǔn)的高檔次度假酒店。很多旅游度假區(qū)內(nèi)部的住宿接待設(shè)施是當(dāng)?shù)孛癖娮园l(fā)建設(shè)的民宿和農(nóng)家樂(lè)，在類型和價(jià)位上基本雷同，更缺乏環(huán)保低碳的特色住宿，缺乏鮮明文化特色的主題度假酒店，不能很好地滿足不同度假市場(chǎng)的需求。

3 山西旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展策略

3.1 學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)政策

截至2020年12月，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)數(shù)量前三甲的省份是浙江6家、江蘇5家、山東和云南各4家。山西省各級(jí)政府應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策，推動(dòng)旅游度假區(qū)快速高效發(fā)展。例如，學(xué)習(xí)江蘇“省級(jí)及以上旅游度假區(qū)享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策”“通過(guò)建立旅游度假區(qū)發(fā)展基金、PPP模式融資、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣融資等方式，解決旅游度假區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)資金平衡問(wèn)題”等；學(xué)習(xí)浙江“優(yōu)先支持旅游度假區(qū)重大項(xiàng)目用地需求”“對(duì)落戶旅游度假區(qū)的鼓勵(lì)性項(xiàng)目采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”等；學(xué)習(xí)山東“國(guó)家及省級(jí)旅游度假區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)出讓收益和租金可全部返還度假區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)旅游度假區(qū)的發(fā)展”等。大力解決旅游度假區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)和發(fā)展壯大中最緊迫的“土地”“資金”等問(wèn)題，為山西旅游度假區(qū)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

3.2 有序?qū)嵤┮?guī)劃，提升人文環(huán)境

旅游度假區(qū)可以看成是一個(gè)小的旅游目的地，與旅游景區(qū)相比具有體量大、投資大、產(chǎn)品豐富、內(nèi)涵豐富的特點(diǎn)，因此更需要合理布局、科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤?，以?dòng)態(tài)發(fā)展的視角合理進(jìn)行規(guī)劃分期，保證規(guī)劃實(shí)施的延續(xù)性[3]。這樣就能很好地在生態(tài)優(yōu)先的前提下保障旅游度假區(qū)人工環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)性，尤其是各類建筑設(shè)施和人工景觀風(fēng)格的統(tǒng)一性。對(duì)一些面積較大、包含當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)和主要道路的旅游度假區(qū)更應(yīng)重視，如蘆芽山旅游度假區(qū)、五臺(tái)山砂河旅游度假區(qū)、唐河旅游度假區(qū)、大營(yíng)溫泉旅游度假區(qū)等，人文環(huán)境的改造提升難度大且更為迫切，需要政府的及時(shí)介入和大力推進(jìn)。

3.3 深挖主題產(chǎn)品，豐富度假產(chǎn)品

依托主題資源打造高品質(zhì)、體系化的主題產(chǎn)品是旅游度假區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。山西的旅游度假區(qū)建設(shè)應(yīng)拿“康養(yǎng)”做文章，尋求差異化發(fā)展道路。例如，山西最多的“森林山地型”省級(jí)旅游度假區(qū)可以在做好生態(tài)觀光的基礎(chǔ)上，考慮從“山地森林度假”“山地探險(xiǎn)度假”“山地體驗(yàn)度假”等角度進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，著重打造“康體保健”特色，開(kāi)展山間溫泉、山間瑜伽、山間文化養(yǎng)生等活動(dòng)，配置對(duì)身體有益的樹(shù)木花草，使游客以一種最放松、最簡(jiǎn)單的方式休閑養(yǎng)生[4]。再拿數(shù)量第二的山西“溫泉型”省級(jí)旅游度假區(qū)舉例，可以從“溫泉康養(yǎng)”“溫泉養(yǎng)老”“溫泉+水上娛樂(lè)”“溫泉+禪修”等角度進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，提高主題產(chǎn)品的品質(zhì)和知名度[5]。同時(shí)圍繞運(yùn)動(dòng)健身類、休閑娛樂(lè)類、夜游類、常態(tài)化節(jié)慶演藝活動(dòng)等開(kāi)發(fā)豐富多彩的休閑度假產(chǎn)品，尤其要注意產(chǎn)品品質(zhì)，同時(shí)避免與周邊旅游度假區(qū)雷同。

3.4 融合地域文化，打造IP引領(lǐng)

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游度假區(qū)更需要文化去提升品質(zhì)、豐富內(nèi)涵、彰顯特色，滿足游客更高的精神需求。旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)從“規(guī)劃設(shè)計(jì)”，到“建筑風(fēng)貌”“景觀設(shè)計(jì)”“人文環(huán)境”“主題產(chǎn)品”“度假產(chǎn)品”“住宿餐飲”“民俗活動(dòng)”“交通系統(tǒng)”等都需要地域文化的融入，進(jìn)而打造IP，賦能旅游。旅游要happy，關(guān)鍵在IP。山西是文化大省旅游小省，文化IP的提煉與形象打造是山西旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。通過(guò)“市場(chǎng)定向IP，IP細(xì)化定產(chǎn)品”打造IP型旅游度假區(qū)，依靠IP提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。

3.5 強(qiáng)化人才建設(shè)，提升管理水平

人才的重要性不言而喻，對(duì)于不同地理位置、不同規(guī)模和不同檔次的旅游度假區(qū)來(lái)說(shuō)人才建設(shè)的方式方法也不盡相同，應(yīng)“量身定制”“對(duì)癥下藥”。這里推薦三個(gè)旅游度假區(qū)通用的人才建設(shè)思路：一是“政策引才”，主要針對(duì)優(yōu)秀緊缺人才，在安家補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼、家屬安置、子女就學(xué)、醫(yī)療保健等方面予以政策支持[6]。二是“校企合作”，與本科院校合作培養(yǎng)所需頂層技術(shù)人才和高層管理人才；與高職高專院校合作培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，主要包括中層管理人員和高技能服務(wù)人員；與中職學(xué)校合作培養(yǎng)基層技能型人才，主要是一線服務(wù)人員。三是“居民參與”，這一點(diǎn)容易被忽視，但其實(shí)非常重要。一個(gè)成熟且成功的旅游度假區(qū)的員工應(yīng)是以本地居民為主，不僅參與服務(wù)，更應(yīng)參與管理，這也是“旅游是富民產(chǎn)業(yè)”的重要體現(xiàn)。

3.6 進(jìn)行科技賦能，打造智慧旅游

科技能為旅游度假區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供重要?jiǎng)幽?，以智慧旅游為核心的現(xiàn)代旅游體系架構(gòu)正在加速形成，未來(lái)有前景的旅游度假區(qū)應(yīng)是“旅游+科技”型的，這也是傳統(tǒng)旅游度假區(qū)提升發(fā)展的必由之路[6]?？梢赃\(yùn)用5G、云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、混合現(xiàn)實(shí)、體感交互等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)旅游度假區(qū)的空間、場(chǎng)景、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)、營(yíng)銷等進(jìn)行賦能再造，打造全新的沉浸式體驗(yàn)，形成高效的服務(wù)與管理，產(chǎn)生精準(zhǔn)的數(shù)字營(yíng)銷策略[7]。當(dāng)然，也不能盲目崇拜技術(shù)，內(nèi)容才是旅游度假區(qū)的生命，文化才是旅游度假區(qū)的靈魂。

4 結(jié)語(yǔ)

山西度假旅游資源豐富，文化積淀深厚，再加上氣候宜人，區(qū)位較好，有著得天獨(dú)厚的發(fā)展旅游度假區(qū)的先天條件。雖然起步較晚、缺少精品，但是如果能夠抓住國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“黃金時(shí)期”的歷史機(jī)遇，山西的旅游度假區(qū)發(fā)展一定未來(lái)可期。