基于質(zhì)量管控的項(xiàng)目檔案多維度監(jiān)管策略研究

吳 茜 劉亞琳 方冰瑩/長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司

項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目建設(shè)全周期（包括項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)）直接形成的原始記錄。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范、有效的項(xiàng)目檔案不僅記錄了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展與成效，而且具備“鎖定證據(jù)、監(jiān)控過(guò)程、驗(yàn)證效果、規(guī)范管理”的重要作用[1]?！笆奈濉遍_(kāi)局以來(lái)，從中央到地方，各種重大項(xiàng)目迎來(lái)了建設(shè)的“黃金期”。2021年6月9日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“加強(qiáng)檔案資源質(zhì)量管控”和“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域檔案工作監(jiān)管”的要求[2]。如何按照國(guó)家檔案工作監(jiān)管的要求加強(qiáng)項(xiàng)目檔案監(jiān)管，是工程管理領(lǐng)域需要關(guān)注的重要議題。

從已有研究文獻(xiàn)來(lái)看，關(guān)于項(xiàng)目檔案監(jiān)管的研究已有部分成果。郝偉斌等闡釋了建設(shè)項(xiàng)目檔案管理在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境中存在的問(wèn)題并構(gòu)建了新型監(jiān)管機(jī)制[3]；杜羽探究了哈爾濱地鐵BOT項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)舉措[4]；天津市檔案局項(xiàng)目處論述了天津市檔案局推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作的主要做法[5]；錢(qián)淑儀探討了重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作監(jiān)管路徑[6]。這些研究大多是從政策解讀、難點(diǎn)探析、機(jī)制構(gòu)建等多個(gè)方面進(jìn)行探究的，尚未見(jiàn)到從質(zhì)量管控視角探究項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作的研究。為此，筆者從國(guó)家“十四五”檔案工作監(jiān)管的要求出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目檔案監(jiān)管存在的問(wèn)題，基于質(zhì)量管控的視角，探究項(xiàng)目檔案監(jiān)管策略，以期為項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作的完善提供借鑒和參考。

1 項(xiàng)目檔案監(jiān)管存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)項(xiàng)目檔案管理通常被納入項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管工作，在項(xiàng)目單位、檔案行政部門(mén)、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)的共同努力下，我國(guó)項(xiàng)目檔案管理水平不斷提高。然而，由于項(xiàng)目檔案來(lái)自項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、運(yùn)維等多個(gè)單位，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，項(xiàng)目檔案整理有時(shí)并不規(guī)范，項(xiàng)目檔案丟失、損毀、造假等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很大程度上降低了項(xiàng)目檔案管理的質(zhì)量。歸納起來(lái)，目前的項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作在監(jiān)管主體、監(jiān)管手段和監(jiān)管機(jī)制方面存在不足。

1.1 項(xiàng)目檔案管理主體各自為政，多方監(jiān)管有待統(tǒng)一

監(jiān)管主體是開(kāi)展項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作的主導(dǎo)力量。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理來(lái)自各方，這就決定了項(xiàng)目檔案監(jiān)管主體的多元性。然而，在項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作實(shí)踐中，由于項(xiàng)目檔案監(jiān)管主體彼此沒(méi)有隸屬關(guān)系，部分單位對(duì)項(xiàng)目檔案管理工作不夠重視，致使項(xiàng)目檔案任由各個(gè)單位自行管理、移交，造成了項(xiàng)目檔案監(jiān)管上的空缺，這不利于項(xiàng)目檔案的質(zhì)量管控。一方面，由于建設(shè)項(xiàng)目工程量大，所涉單位關(guān)系復(fù)雜，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理各方形成的檔案種類和數(shù)量繁多，一旦缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，勢(shì)必導(dǎo)致項(xiàng)目檔案質(zhì)量難以控制。另一方面，各項(xiàng)目檔案監(jiān)管主體存在人員流動(dòng)性帶來(lái)的負(fù)面影響，因此難以保證項(xiàng)目檔案監(jiān)管的連續(xù)性，無(wú)法確保項(xiàng)目檔案資料的完整性。如，在基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目中，由于基建項(xiàng)目的工作量大，多個(gè)單位同時(shí)合作施工，各個(gè)施工單位參加人員眾多且流動(dòng)性強(qiáng)，項(xiàng)目文件和檔案無(wú)法得到及時(shí)收集與整理[7]，這就導(dǎo)致項(xiàng)目檔案的完整性難以得到有效控制。

1.2 項(xiàng)目檔案存在兩種監(jiān)管方式，監(jiān)管手段有待優(yōu)化

監(jiān)管手段是項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作開(kāi)展的技術(shù)保障，其先進(jìn)性和可操作性是影響項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作效果的關(guān)鍵因素。在我國(guó)，當(dāng)前項(xiàng)目檔案的監(jiān)管方式有兩種，即監(jiān)管人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)文檔監(jiān)管和施工結(jié)束后項(xiàng)目檔案監(jiān)管[8]。首先，由于項(xiàng)目工程量大、建設(shè)周期長(zhǎng)，項(xiàng)目檔案現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管往往需要多名檔案工作人員相互配合，這給檔案管理機(jī)構(gòu)帶來(lái)了巨大的人力成本壓力。其次，項(xiàng)目檔案事后監(jiān)管方式缺少對(duì)項(xiàng)目檔案的前端、中端控制，容易導(dǎo)致項(xiàng)目檔案管理出現(xiàn)違規(guī)行為，進(jìn)而出現(xiàn)監(jiān)管資料缺失、材料事后補(bǔ)充、數(shù)據(jù)造假、竣工驗(yàn)收代簽字等現(xiàn)象。以高速公路項(xiàng)目檔案為例，檔案工作未被納入項(xiàng)目績(jī)效考核，沒(méi)有對(duì)檔案工作進(jìn)度提出要求，檔案工作進(jìn)度常常滯后于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，不少項(xiàng)目在通車(chē)運(yùn)營(yíng)后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法完成檔案驗(yàn)收工作[9]。

不難看到，現(xiàn)場(chǎng)文檔監(jiān)管和施工結(jié)束后項(xiàng)目檔案監(jiān)管兩種手段都存在一定的弊端，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)的大環(huán)境，容易造成項(xiàng)目檔案監(jiān)管效果不佳、項(xiàng)目檔案的真實(shí)性和完整性難以有效維護(hù)等問(wèn)題。

1.3 項(xiàng)目檔案管理規(guī)范化欠缺，監(jiān)管機(jī)制有待健全

監(jiān)管機(jī)制是確保項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度保障，監(jiān)管機(jī)制的科學(xué)性、全面性和項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作的成效緊密相關(guān)。然而，由于項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位對(duì)項(xiàng)目檔案工作重視程度不夠，項(xiàng)目檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)制定工作往往缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，這就導(dǎo)致項(xiàng)目檔案質(zhì)量管控得不到有力保障。項(xiàng)目檔案的監(jiān)管機(jī)制不健全，首先體現(xiàn)在不少建設(shè)單位在制定檔案監(jiān)管制度時(shí)，僅對(duì)歸檔材料和時(shí)間進(jìn)行了簡(jiǎn)單規(guī)定[10]，缺乏對(duì)檔案借閱、利用、獎(jiǎng)懲等方面的規(guī)定，致使項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作無(wú)據(jù)可依；其次體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的中后段，由于監(jiān)管機(jī)制不健全，項(xiàng)目承擔(dān)單位通常沒(méi)有指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料，這就導(dǎo)致項(xiàng)目檔案資料沒(méi)有及時(shí)得到收集、登記、分類和整理，項(xiàng)目檔案的完整性受到威脅。即使是業(yè)務(wù)外包，項(xiàng)目檔案形成單位因?yàn)槿狈I(yè)人員，也難以對(duì)外包單位進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

2 項(xiàng)目檔案多維度監(jiān)管策略

基于項(xiàng)目檔案監(jiān)管存在的不足，筆者從質(zhì)量管控的角度出發(fā)，構(gòu)建包括監(jiān)管理念、監(jiān)管主體、監(jiān)管手段和監(jiān)管機(jī)制在內(nèi)的項(xiàng)目檔案多維度監(jiān)管策略，即以項(xiàng)目檔案質(zhì)量管控為核心，通過(guò)協(xié)調(diào)監(jiān)管理念、監(jiān)管主體、監(jiān)管手段和監(jiān)管機(jī)制各環(huán)節(jié)之間的表層聯(lián)系和深層邏輯關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

2.1 監(jiān)管理念：協(xié)同治理與全過(guò)程管理理念

監(jiān)管理念是新監(jiān)管策略的思想內(nèi)核，是各環(huán)節(jié)工作有序開(kāi)展的思想脈絡(luò)。項(xiàng)目檔案工作隨著項(xiàng)目進(jìn)度不斷推進(jìn)，更新項(xiàng)目檔案監(jiān)管理念是適應(yīng)項(xiàng)目檔案監(jiān)管策略的要求、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案全流程監(jiān)管的前提。項(xiàng)目檔案多維度監(jiān)管策略綜合了協(xié)同治理理念與全程管理思維，將項(xiàng)目計(jì)劃期、項(xiàng)目中期、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)期的檔案監(jiān)管工作作為一個(gè)整體進(jìn)行考量，以檔案管理部門(mén)為主導(dǎo)，協(xié)同項(xiàng)目檔案設(shè)計(jì)、監(jiān)理、運(yùn)維等多部門(mén)，充分發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢(shì)。

2.2 監(jiān)管主體：多元主體協(xié)同

監(jiān)管主體是項(xiàng)目檔案監(jiān)管的主要參與者，各監(jiān)管主體的執(zhí)行力與效率高低關(guān)乎策略運(yùn)行效果是否符合預(yù)期。協(xié)同管理指不同組織為達(dá)成同一目的，打破組織邊界進(jìn)行協(xié)作[11]。協(xié)同治理視野下，監(jiān)管主體不再局限于檔案部門(mén)，而是包括關(guān)乎項(xiàng)目檔案產(chǎn)生、收集、移交等環(huán)節(jié)的所有相關(guān)部門(mén)。檔案部門(mén)通過(guò)與業(yè)務(wù)部門(mén)、數(shù)據(jù)部門(mén)等協(xié)同合作，發(fā)揮多元主體效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享化、檔案工作高效化、檔案治理精準(zhǔn)化。

2.3 監(jiān)管手段：“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管

項(xiàng)目檔案監(jiān)管的全過(guò)程離不開(kāi)監(jiān)管手段的有效實(shí)施，監(jiān)管手段是開(kāi)展項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作的方法和技術(shù)保障。項(xiàng)目檔案作為一項(xiàng)國(guó)家重要的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，其本身也是一種關(guān)鍵生產(chǎn)要素和核心資產(chǎn)[12]。創(chuàng)新項(xiàng)目檔案監(jiān)管手段，保證項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作順利開(kāi)展，有利于做好項(xiàng)目檔案質(zhì)量管控，維護(hù)項(xiàng)目檔案數(shù)據(jù)資源完整與安全，為項(xiàng)目檔案數(shù)據(jù)充分發(fā)揮其重要信息生產(chǎn)要素作用提供堅(jiān)實(shí)保障。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展，要提升項(xiàng)目檔案質(zhì)量管控的科學(xué)性、針對(duì)性，就必須加強(qiáng)信息技術(shù)在檔案監(jiān)管工作中的運(yùn)用，健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，建立起項(xiàng)目檔案數(shù)字治理新策略，推動(dòng)項(xiàng)目檔案管理工作融入項(xiàng)目業(yè)務(wù)全流程。

2.4 監(jiān)管機(jī)制：監(jiān)督與問(wèn)責(zé)制度

項(xiàng)目檔案管理圍繞項(xiàng)目的全過(guò)程建設(shè)展開(kāi)。項(xiàng)目檔案管理的具體內(nèi)容涉及前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織與實(shí)施、工程決算、竣工驗(yàn)收和竣工決算等各環(huán)節(jié)，涉及單位包括建設(shè)單位、各參建單位（設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、建管）等多個(gè)主體，各主體形成的檔案互有交叉。建立完善的項(xiàng)目檔案監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)好各環(huán)節(jié)和各主體之間的關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的質(zhì)量管控、確保項(xiàng)目檔案的完整性和可用性具有重要意義。健全項(xiàng)目檔案監(jiān)管的體制機(jī)制需多方參與，涵蓋項(xiàng)目檔案接收、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保密、利用、銷毀、庫(kù)房管理、應(yīng)急管理等各方面。因此，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案質(zhì)量管控工作的良性發(fā)展，就必須明確項(xiàng)目檔案監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，完善項(xiàng)目檔案監(jiān)管全流程督查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，為項(xiàng)目檔案質(zhì)量管控提供制度規(guī)范和指引。

3 項(xiàng)目檔案監(jiān)管策略的實(shí)現(xiàn)

3.1 理念轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管工作方式

傳統(tǒng)檔案工作分散單向的管理策略割裂了檔案部門(mén)與工程建設(shè)部門(mén)之間的有機(jī)聯(lián)系，導(dǎo)致檔案監(jiān)管工作滯后、檔案質(zhì)量監(jiān)管難、問(wèn)題檔案追溯難等問(wèn)題[13]。這要求檔案工作者轉(zhuǎn)換思維，將協(xié)同治理的理念與全過(guò)程管理理念融入檔案工作，平衡檔案部門(mén)、各參建單位等多主體利益，并通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)的方式發(fā)揮各主體作用和優(yōu)勢(shì)[14]。協(xié)同治理理念在于將檔案工作從檔案部門(mén)范疇延伸至參與檔案管理的各類組織、機(jī)構(gòu)、群體和個(gè)人。將協(xié)同治理理念貫徹至檔案監(jiān)管工作中，主要可以從以下兩個(gè)方面入手。第一，從縱向來(lái)看，把握協(xié)同治理內(nèi)涵，統(tǒng)籌規(guī)劃電子檔案、進(jìn)度管控、質(zhì)量監(jiān)督等核心環(huán)節(jié)，樹(shù)立集成管理思想。如，深中通道項(xiàng)目在把握關(guān)鍵業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上建立了全流程在線電子文件協(xié)同管理平臺(tái)，以電子文件為憑證，倒逼參建單位協(xié)同開(kāi)展進(jìn)度管控、質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量交付等核心業(yè)務(wù)流程，有效解決了項(xiàng)目檔案管理成本高、數(shù)據(jù)質(zhì)量低、檔案質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題。第二，從橫向來(lái)看，協(xié)同治理不僅指項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的集成式管理，也包括實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域等的合作。如：海航集團(tuán)檔案管理部門(mén)創(chuàng)新采用多方聯(lián)動(dòng)的檔案監(jiān)管策略，通過(guò)與人事部門(mén)、投資部門(mén)、基建部門(mén)和采購(gòu)部門(mén)等聯(lián)動(dòng)，提高各部門(mén)人員檔案意識(shí)，避免相關(guān)重要檔案資源流失[15]。

3.2 主體協(xié)同，提升監(jiān)管工作能力

檔案監(jiān)管多元主體之間的協(xié)作配合程度與檔案監(jiān)管工作的效果密切相關(guān)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代為檔案監(jiān)管轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇，借助信息技術(shù)搭建可供項(xiàng)目方、承包方、檔案管理方、監(jiān)理方等緊密聯(lián)系的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案監(jiān)管從“多頭監(jiān)管”的分散監(jiān)管策略向“協(xié)同監(jiān)管”的合作監(jiān)管策略轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)項(xiàng)目檔案監(jiān)管多元主體間合作深度的拓展與效度的提高，進(jìn)而提升項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作的整體效能。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案監(jiān)管主體協(xié)同、提升監(jiān)管工作能力，主要可以從以下幾個(gè)方面著手。第一，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案協(xié)同監(jiān)管需要建立檔案管理部門(mén)與行政部門(mén)、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)、施工方等多元主體協(xié)同關(guān)系，共同履行檔案監(jiān)管職責(zé)。如，中油國(guó)際采取系統(tǒng)化的境外檔案管控手段，通過(guò)前期開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織各相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、依據(jù)培訓(xùn)對(duì)象調(diào)整檔案培訓(xùn)內(nèi)容等方式，實(shí)現(xiàn)檔案工作的多部門(mén)協(xié)同治理[16]。第二，建設(shè)項(xiàng)目檔案主管部門(mén)與行政部門(mén)、項(xiàng)目部門(mén)等的溝通反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)及跟蹤服務(wù)，有針對(duì)性地解決項(xiàng)目檔案監(jiān)管中可能存在的問(wèn)題。如，浙江省麗水市建設(shè)了集成項(xiàng)目檔案線上審查、線上評(píng)審和線上歸檔功能的同步化監(jiān)管系統(tǒng)“1+9+N”檔案協(xié)同管理系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展為具備黨政機(jī)關(guān)電子公文、政務(wù)網(wǎng)電子文件和網(wǎng)頁(yè)文件等在線收集、整理、歸檔、移交、共享、開(kāi)發(fā)利用等功能的“1+10+N”檔案協(xié)同管理系統(tǒng)[17]。

3.3 技術(shù)賦能，提高監(jiān)管工作效率

2017年以來(lái)，全國(guó)各省市陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作方案》，財(cái)政部門(mén)、市場(chǎng)管理部門(mén)、生態(tài)環(huán)境治理部門(mén)等多個(gè)單位積極響應(yīng)并逐步推動(dòng)落實(shí)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”是具有中國(guó)特色的治理概念，它是互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的快速革新演進(jìn)背景下，借助信息通信技術(shù)，憑借互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新的監(jiān)管新形態(tài)[18]。在檔案管理領(lǐng)域，健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段、建立檔案數(shù)字治理新策略被寫(xiě)入《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這為項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案質(zhì)量管控，就必須強(qiáng)化技術(shù)賦能，以信息技術(shù)為抓手，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”策略，主要可以從以下三個(gè)方面著手。首先，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法相結(jié)合，建立與實(shí)施以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)或手機(jī)移動(dòng)終端為載體、以電子證照和現(xiàn)場(chǎng)音影視頻為依據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的全面監(jiān)管。其次，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案全流程監(jiān)督與管控，通過(guò)信息比對(duì)與數(shù)據(jù)挖掘?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目檔案全流程監(jiān)管，保證項(xiàng)目檔案的真實(shí)性與完整性。最后，借助智能AI技術(shù)輔助項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作。運(yùn)用AI命令對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行實(shí)時(shí)的指令發(fā)布與監(jiān)督管理，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)集，形成AI智能監(jiān)管決策的模型，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

3.4 制度約束，確保監(jiān)管工作成效

項(xiàng)目檔案監(jiān)管制度是指項(xiàng)目檔案監(jiān)管過(guò)程中需要遵從的國(guó)家層面的法律法規(guī)、政策規(guī)范，以及行業(yè)層面的辦法指南、意見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)等?！靶禄ā北尘跋马?xiàng)目檔案數(shù)量的快速膨脹與信息技術(shù)在建設(shè)項(xiàng)目中的廣泛應(yīng)用，催生了對(duì)項(xiàng)目檔案監(jiān)管制度制定和實(shí)施的強(qiáng)烈需求。加強(qiáng)項(xiàng)目檔案全過(guò)程監(jiān)管的制度約束，提高項(xiàng)目檔案質(zhì)量，重點(diǎn)在于構(gòu)建完善的監(jiān)管體制機(jī)制，健全項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作的督查制度與問(wèn)責(zé)制度。第一，構(gòu)建項(xiàng)目檔案監(jiān)管的權(quán)責(zé)清單，將權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制與權(quán)力主體的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化并公開(kāi)。對(duì)于項(xiàng)目檔案中不涉密的信息，檔案監(jiān)管單位需列出監(jiān)管事項(xiàng)、依據(jù)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確定監(jiān)管主體對(duì)于各類項(xiàng)目檔案的監(jiān)管職權(quán)，并明確責(zé)任追究?jī)?nèi)容，從而做到有權(quán)必有責(zé)，防止項(xiàng)目檔案管理的權(quán)力異化對(duì)項(xiàng)目檔案質(zhì)量造成不良影響。第二，加大在項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作中“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)監(jiān)督檢查工作規(guī)范、有序開(kāi)展。完善項(xiàng)目檔案重大政策評(píng)估“事前+事后”評(píng)估體系，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，探索建立與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)執(zhí)法的聯(lián)合機(jī)制，建立科學(xué)合理的違法責(zé)任認(rèn)定制度。

本文為國(guó)家檔案局項(xiàng)目“長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案管理體系構(gòu)建及創(chuàng)新發(fā)展研究”成果之一。