農(nóng)村水利灌溉管理效率的提升措施

寧金富

（甘肅省武威市涼州區(qū)雜木河水利管理處，甘肅 武威 733000）

傳統(tǒng)的水利灌溉管理工作內(nèi)容一般包括相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、水源的合理分配等。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出了多樣化、特色化特征，一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施應(yīng)用越來(lái)越頻繁[1]。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的有效管理，科學(xué)分配灌溉水源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)探究的重要內(nèi)容。

1 農(nóng)村水利灌溉管理中存在的問(wèn)題

1.1 難以滿(mǎn)足灌溉要求

在農(nóng)村水利工程運(yùn)行中，由于管理手段單一，缺少合理的制度體系，水利灌溉管理水平一直無(wú)法得到有效提升，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。一些老化渠系未及時(shí)開(kāi)展維護(hù)工作，且管理措施過(guò)于粗放，使得渠系老化問(wèn)題不斷加深，渠系輸水損失率逐漸增加，水資源利用率相對(duì)較低，輸送水階段水資源浪費(fèi)嚴(yán)重[2-3]。另外，受管理方式簡(jiǎn)單等的影響，渠道難以進(jìn)行集中化管理，且在灌溉輸送水中一些村民會(huì)截流水資源，導(dǎo)致出現(xiàn)用水矛盾等問(wèn)題。

1.2 資金籌集難度大

當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)速度明顯提高，資金投入量逐漸增大。農(nóng)村水利灌溉工程成本大，人工、設(shè)備、維護(hù)管理等方面需要大量資金的支持。農(nóng)村水利工程建設(shè)資金主要由國(guó)家資助，資金大部分集中在自然條件相對(duì)較好的地區(qū)，而自然環(huán)境條件一般的區(qū)域難以獲取充足資金，影響了農(nóng)田水利工程建設(shè)效果，使得農(nóng)田灌溉效果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[4]。雖然一些地區(qū)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，會(huì)發(fā)動(dòng)群眾籌款，解決部分資金，但難以彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不足。

1.3 工作人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

就目前來(lái)看，在實(shí)際發(fā)展中農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理過(guò)程中的問(wèn)題較多，技術(shù)人員將工作重點(diǎn)放在設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面，在工程竣工后直接將管理權(quán)限移交到管理單位，管理單位專(zhuān)業(yè)管理人才不足，農(nóng)田水利灌溉管理效果較差。

1.4 管理與運(yùn)行體制不合理

許多農(nóng)村水利灌溉管理與運(yùn)行體制沒(méi)有及時(shí)更新，管理水平低，與當(dāng)前水利工程建設(shè)脫節(jié)。農(nóng)村灌溉管理職能為防汛抗旱、工程建設(shè)等，但農(nóng)村水利管理存在多部門(mén)分頭管理的問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村水利工程作用的發(fā)揮[5]。

2 提升農(nóng)村水利灌溉管理效率的措施

2.1 創(chuàng)新水利灌溉管理模式

為了提升水利灌溉管理效率，應(yīng)將市場(chǎng)化管理模式恰當(dāng)引入其中?？梢越Y(jié)合農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展中在各個(gè)時(shí)期以及不同生產(chǎn)模式的特點(diǎn)，選擇適宜的管理模式。定期組織相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的灌溉知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，從整體上提升農(nóng)村水利灌溉管理水平，為科學(xué)灌溉創(chuàng)造有力條件。另外，還可以在不同區(qū)域組建用水協(xié)會(huì)組織，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與，使得整個(gè)組織結(jié)構(gòu)可以得到進(jìn)一步優(yōu)化，取得理想的管理成效。相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況，從不同方面給予支持，使民間用水協(xié)會(huì)在組建、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中獲得科學(xué)的指導(dǎo)以及足夠的資金、政策與技術(shù)支持，進(jìn)而提升水利灌溉管理效率[6]。同時(shí)，緊抓用水協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，選擇在群眾中有一定威望，且綜合素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)的人來(lái)領(lǐng)導(dǎo)用水協(xié)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，為了保證協(xié)會(huì)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，應(yīng)加強(qiáng)人才引進(jìn)。

由于農(nóng)田水利灌溉設(shè)施具有分布廣的特點(diǎn)，開(kāi)展管理工作時(shí)需要注意以下方面：一是提升對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)。部分企業(yè)將重點(diǎn)放在建設(shè)過(guò)程上，并未認(rèn)識(shí)到后期管理的重要性，使得管理效果難以滿(mǎn)足預(yù)期要求，在農(nóng)田水利工程的建設(shè)中要主動(dòng)將管理與建設(shè)結(jié)合在一起。二是要采取有效的管理措施，提升工程效益。在工程完工后要制定出有效的管理對(duì)策，組織專(zhuān)業(yè)人員做好管理工作，選擇適合的績(jī)效考核手段，全面提升管理能力[7]。

2.2 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了提升農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，要充分利用投資政策，通過(guò)對(duì)政府補(bǔ)貼、社會(huì)資本等不同融資渠道的科學(xué)利用進(jìn)行資金籌集，及時(shí)完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，要充分考慮各地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施需要承載的灌溉負(fù)荷情況，全面綜合分析基礎(chǔ)設(shè)施在不同環(huán)境條件下的運(yùn)行情況。對(duì)水利設(shè)施周邊環(huán)境進(jìn)行勘察，最大限度降低各類(lèi)因素帶來(lái)的影響。在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中還要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，針對(duì)水利灌溉工作未來(lái)發(fā)展情況進(jìn)行分析，提前做好準(zhǔn)備，積極爭(zhēng)取各類(lèi)投資，助力農(nóng)田水利工程發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有效提升提供支持。

2.3 應(yīng)用節(jié)約型灌溉技術(shù)

以往水利灌溉中以大水漫灌為主，從源頭區(qū)域利用簡(jiǎn)單的渠道向田間引水。但這一方式存在很大的弊端，若輸送的渠道太長(zhǎng)，或者水渠為土質(zhì)渠道時(shí)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，為了提升水資源利用率，完善水利灌溉管理，應(yīng)充分重視節(jié)約型灌溉技術(shù)的應(yīng)用研究，尤其是針對(duì)一些干旱區(qū)域，降雨少、蒸發(fā)快，為了減少蒸發(fā)量，應(yīng)采取各種技術(shù)保證農(nóng)田灌溉。地膜覆蓋技術(shù)能減少水分蒸發(fā)，有助于增溫保墑，尤其是灌區(qū)節(jié)水保墑膜上灌溉技術(shù)，在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮的作用是非常顯著的。膜上灌溉技術(shù)主要是將地膜合理鋪設(shè)在畦中或者溝中，在覆蓋好之后，再引用地膜來(lái)輸水。在此基礎(chǔ)上，基于作物放苗孔以及灌水孔來(lái)實(shí)現(xiàn)灌溉，在減少水資源浪費(fèi)的同時(shí)，還能夠促進(jìn)水利灌溉管理效率的顯著提升[8-9]。

第一，水平畦灌技術(shù)。該技術(shù)主要是以激光控制土地精細(xì)平整技術(shù)為基礎(chǔ)而應(yīng)用的一種地面灌溉技術(shù)。與以往的地面灌溉相比，該技術(shù)灌溉均勻度，且在畦面平整精度進(jìn)一步提升的情況下，還可以通過(guò)畦塊幾何尺寸使耕地有效使用面積得到有效拓展。

第二，溝灌灌水技術(shù)。該技術(shù)是對(duì)以往地面灌溉方式的進(jìn)一步完善。通過(guò)這一技術(shù)的有效應(yīng)用，可以使棵間土壤蒸發(fā)量占比降低，農(nóng)作物的根系更容易實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)水。在經(jīng)濟(jì)收益較高的作物種植面積不斷增加的背景下，這一技術(shù)的應(yīng)用可以發(fā)揮出顯著的作用[10]。

2.4 改革水費(fèi)計(jì)收制度

各地區(qū)可以結(jié)合政府頒布的水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，以及各地區(qū)的實(shí)際情況，制定出更貼合實(shí)際的水利灌溉收費(fèi)制度，確保大多數(shù)農(nóng)民利益需求得到滿(mǎn)足的基礎(chǔ)上，提升水資源利用率[11]。通過(guò)適當(dāng)加大宣傳力度，使更多人了解到水利服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，為各區(qū)域水利用率的顯著提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.5 重視人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村水利灌溉管理效率的提升離不開(kāi)高素質(zhì)管理人員的有力支持。對(duì)此，各地區(qū)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分重視起農(nóng)村水利灌溉管理人才隊(duì)伍建設(shè)。在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)上，可以結(jié)合實(shí)際需求，從基層選擇一些綜合素質(zhì)較高，且接受能力較好的人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)水利灌溉隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，還要重視新型人才的引進(jìn)，可以通過(guò)提高管理工作人員福利待遇吸引更多人積極參與到農(nóng)村水利灌溉管理當(dāng)中。通過(guò)新型人才的引進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水利灌溉管理水平的不斷提升[12]。另外，要完善考核機(jī)制。在實(shí)際管理中，要結(jié)合具體情況，將各項(xiàng)管理任務(wù)細(xì)分到每一個(gè)管理人員身上，同時(shí)制定出完善的考核機(jī)制，定期對(duì)所有人員的工作情況進(jìn)行考核。針對(duì)工作態(tài)度良好，工作水平較高的人員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。而針對(duì)表現(xiàn)較差，工作中頻頻出錯(cuò)的人員給予適當(dāng)?shù)膽土P。針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法有效完成工作任務(wù)的人員，可以做出辭退處理。通過(guò)這樣的考核方式，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，從整體上提升水利灌溉管理工作隊(duì)伍的素質(zhì)，為管理效率的提升提供有力保障[13]。

2.6 加大水利灌溉管理宣傳力度

要提升人們對(duì)水利工程的重視程度，明確水利對(duì)于保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展的作用。開(kāi)展水利灌溉管理工作時(shí)需要全面落實(shí)先進(jìn)管理理念，落實(shí)以人為本的管理理念，確保農(nóng)田水利灌溉工作的科學(xué)性與合理性，遵循自然發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)用水原則，為農(nóng)業(yè)快速發(fā)展提供支持。進(jìn)行農(nóng)田水利灌溉管理工作時(shí)，要合理調(diào)配水資源，滿(mǎn)足農(nóng)田灌溉要求[14]。積極開(kāi)展宣傳工作，利用電視、廣播等進(jìn)行處宣傳，全面提升農(nóng)田水利灌溉管理責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立起科學(xué)治水、人人有責(zé)等管理觀念，建立完善的農(nóng)田水利灌溉保管理保障體系。

2.7 保證農(nóng)業(yè)用水需求

在農(nóng)田灌溉區(qū)域中，要引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的灌溉意識(shí)，協(xié)調(diào)管理隊(duì)伍與農(nóng)民之間的關(guān)系，將農(nóng)田灌溉管理措施落實(shí)到具體工作中。灌溉管理工作的主要任務(wù)是為農(nóng)田提供灌溉水資源，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，相關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，在踐行節(jié)水要求的基礎(chǔ)上，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水要求。在進(jìn)行灌溉管理時(shí)，結(jié)合具體情況，積極開(kāi)展節(jié)水教育工作[15]。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)發(fā)展是否穩(wěn)定關(guān)系著人民生活的穩(wěn)定與否。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)村的扶持力度，提升灌溉工程的利用率，給農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。