小型農(nóng)田水利工程灌溉管理存在的問題及建議

張興林

（臨澤縣梨園河水利管理處小屯水利管理所，甘肅臨澤734202）

大力興建水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，很多地區(qū)由于資金和條件限制不適合大型水利工程建設(shè)，更適合興建小型農(nóng)田水利工程，工程項(xiàng)目具有資金投入小、數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，是農(nóng)村水利工程的基礎(chǔ)，在農(nóng)田灌溉、抗水旱災(zāi)害以及提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)水平等方面具有重要作用。當(dāng)前各地所建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程盡管質(zhì)量符合要求，但灌溉管理工作卻存在很大的弊病，工作開展缺乏充足資金支持，有待進(jìn)一步優(yōu)化和改善。

1 小型農(nóng)田水利工程概述

水利事業(yè)利國(guó)利民，與社會(huì)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域存在密切聯(lián)系。小型農(nóng)田水利工程也稱之為小農(nóng)水，致力于解決農(nóng)村引水和農(nóng)田灌溉水資源需求問題，具體包括引水、池塘、小型水庫(kù)、田間灌排、灌溉渠、抗旱水源工程等。通過(guò)建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，可以實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)和利用，改善農(nóng)村水利條件，在滿足農(nóng)田灌溉需要的同時(shí)，減少對(duì)水環(huán)境的破壞[1]。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在調(diào)節(jié)農(nóng)村水利條件和水環(huán)境的同時(shí)，優(yōu)化配置和利用水資源，在改善水資源空間配置不均勻方面有著積極作用，更好地滿足農(nóng)田灌溉用水需求，提升小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量，促使水利工程積極效應(yīng)得到最大限度發(fā)揮。推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，有助于擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，增強(qiáng)區(qū)域蓄水能力，尤其是高效節(jié)水灌溉技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)田灌溉水資源消耗，將水旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的負(fù)面影響降到最低，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 小型農(nóng)田水利工程灌溉管理的重要性

在大力建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)上，也要做好后期的灌溉管理工作，只有灌溉管理工作同步落實(shí)，才能充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的積極優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置和利用水資源。因此，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的灌溉管理十分必要。一是小型農(nóng)田水利工程灌溉管理工作可以提升水資源利用率[2]。農(nóng)田灌溉是滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)水分需求的一項(xiàng)工作，科學(xué)合理開展農(nóng)田灌溉工作，可減少水資源浪費(fèi)，切實(shí)提升水資源利用率。但目前很多農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，尤其是水資源儲(chǔ)量豐富的區(qū)域，農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)更加薄弱，習(xí)慣性采用傳統(tǒng)灌溉方法，在浪費(fèi)水資源的同時(shí)，也會(huì)造成土壤板結(jié)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。高效節(jié)水灌溉技術(shù)的合理應(yīng)用以及有效的灌溉管理，有助于減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需水量，在滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)所需水分的基礎(chǔ)上，最大限度避免對(duì)區(qū)域水環(huán)境的干擾破壞，與節(jié)水降耗要求相契合。二是灌溉管理可以減輕農(nóng)戶的生產(chǎn)壓力。通過(guò)完善的收費(fèi)制度和管理體系，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理工作規(guī)范進(jìn)行，最大限度改善灌溉用水收費(fèi)秩序混亂的問題，推動(dòng)水利灌溉管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化[3]。

3 小型農(nóng)田水利工程灌溉管理存在的問題

3.1 前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)前期階段規(guī)劃設(shè)計(jì)是否合理，直接影響到后期工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。通常情況下，工程設(shè)計(jì)是在對(duì)施工項(xiàng)目、環(huán)境全面考察、研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，依據(jù)收集的資料信息完成施工圖紙的設(shè)計(jì)工作，形成工程項(xiàng)目整體建設(shè)框架。之后對(duì)工程各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)致優(yōu)化，加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工單位之間的聯(lián)系，綜合考量后期施工信息優(yōu)化設(shè)計(jì)，切實(shí)提升設(shè)計(jì)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。除此之外，還要考慮到水源因素，通常是將小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在水源附近，如果這一因素考慮不全面，則會(huì)影響到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成效。從實(shí)際情況來(lái)看，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段中關(guān)于細(xì)節(jié)性問題考慮還不夠全面，設(shè)計(jì)圖僅僅是包含了簡(jiǎn)單的方案，卻未能對(duì)工程可操作性和可行性進(jìn)行深入探索和研究。由于設(shè)計(jì)方案不合理，后期施工階段遇到各種問題時(shí)不可避免地出現(xiàn)變更，需要設(shè)計(jì)方案隨之更改，此種情況將導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢，降低了水利工程建設(shè)效率。

3.2 水利灌溉管理制度不完善

小型農(nóng)田水利工程灌溉管理存在“重建設(shè)、輕管理”的問題，工程建設(shè)后缺少充足的資金支持，甚至有些農(nóng)田水利工程建設(shè)因資金問題在建設(shè)到一半時(shí)中斷。究其原因，是由于水利灌溉管理制度不健全，仍然采用傳統(tǒng)的管理模式，創(chuàng)新不足，缺少健全的水利灌溉管理制度支持各項(xiàng)工作開展。還有部分區(qū)域因技術(shù)和人才等問題，導(dǎo)致各項(xiàng)工作無(wú)法落實(shí)，造成不同程度上的資源浪費(fèi)。

3.3 節(jié)水灌溉工程的后續(xù)管護(hù)不到位

根據(jù)目前節(jié)水灌溉工程建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，相關(guān)部門、人員普遍忽視工程的后續(xù)管護(hù)工作。因?yàn)楣?jié)水灌溉工程是需要長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理的工程，其運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，后續(xù)運(yùn)行中可能會(huì)出現(xiàn)很多的問題，如果忽視后續(xù)管護(hù)會(huì)導(dǎo)致問題得不到有效、及時(shí)的解決，嚴(yán)重影響和制約節(jié)水灌溉工程作用的正常發(fā)揮。同時(shí)，部分小型農(nóng)田水利工程建設(shè)后，由于收取水費(fèi)不足，導(dǎo)致工程后期管護(hù)工作缺乏資金支持。長(zhǎng)此以往，由于小型農(nóng)田水利工程無(wú)法得到及時(shí)有效維護(hù)，導(dǎo)致工程設(shè)施受損，使用性能下降，灌溉面積縮減，工程使用壽命縮短。

3.4 灌溉用水管理體制不完善

目前很多灌區(qū)用水體制尚未完善，或是各地區(qū)的用水體制趨同，盲目照搬，與區(qū)域?qū)嶋H情況不符，不可避免地影響到灌溉管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。水資源收入多是灌區(qū)水費(fèi)支持，為了增加收入水平，部分罐區(qū)會(huì)鼓勵(lì)用戶多用水，造成水資源浪費(fèi)。另外，灌區(qū)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，用水費(fèi)用調(diào)整不合理，對(duì)自身利益影響不大，導(dǎo)致部分農(nóng)戶用水過(guò)于隨意，嚴(yán)重浪費(fèi)水資源。此外，水利灌溉管理人員專業(yè)化水平不高，技術(shù)能力良莠不齊，多數(shù)人員并未接受系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，管理過(guò)程中敷衍了事，降低了水利灌溉管理工作效率和質(zhì)量。

4 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程灌溉管理的建議

針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程灌溉管理中存在的問題，應(yīng)多角度分析，提出合理有效的措施全方位踐行，以期提升灌溉管理工作水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)水降耗的目標(biāo)。

4.1 增加投入，完善水利灌溉設(shè)備

為了有效開展小型農(nóng)田水利工程灌溉管理工作，應(yīng)加大資金投入力度，確保水利灌溉設(shè)備定期更新和完善，便于管理工作更加規(guī)范、有序落實(shí)。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)水平不高的農(nóng)村區(qū)域，應(yīng)加大財(cái)政支持力度，并通過(guò)建立完善水費(fèi)收繳制度，為水利灌溉設(shè)備更新維護(hù)提供充足的資金支持，更好地滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求。選擇設(shè)備試驗(yàn)區(qū)域，檢驗(yàn)設(shè)備的使用性能，實(shí)現(xiàn)水利設(shè)備動(dòng)態(tài)化管理，并通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面監(jiān)管，促使農(nóng)作物健康生長(zhǎng)。除此之外，還應(yīng)積極完善保障設(shè)備，即完善的檢驗(yàn)、檢測(cè)儀器和設(shè)備，可以對(duì)工程的材料、設(shè)備情況全面檢查，同時(shí)反饋工程整體施工質(zhì)量，全方位檢查，最大限度避免質(zhì)量問題。需要注意的是，為了保證獲取真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況靈活選擇不同的方法，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，增加質(zhì)量監(jiān)控的可靠性，避免錯(cuò)誤的質(zhì)量評(píng)價(jià)和不必要的糾紛、矛盾等。

4.2 加強(qiáng)節(jié)水降耗宣傳

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中應(yīng)全方位考慮防洪排澇、水資源合理分配、水環(huán)境保護(hù)等，完善相配套的制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化水利灌溉管理能力，保障工程效益，促進(jìn)農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)水降耗宣傳，圍繞節(jié)水降耗進(jìn)行水利灌溉管理工作，并通過(guò)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的合理引用，在增強(qiáng)水利工程供水能力和排洪能力的同時(shí)，進(jìn)一步提升水資源利用率，減少水資源無(wú)度損耗。應(yīng)實(shí)地調(diào)查和分析，在此基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃、合理布局，尊重自然規(guī)律，科學(xué)調(diào)度，以便于實(shí)現(xiàn)水利灌溉工作規(guī)范有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，為構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，推動(dòng)水利灌溉管理創(chuàng)新，建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)和節(jié)水積極性。針對(duì)目前多數(shù)區(qū)域農(nóng)民節(jié)水意識(shí)薄弱的問題，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性，并完善階梯制水價(jià)制度，按照用水量收取合適的水費(fèi)。國(guó)家依據(jù)實(shí)際情況，為農(nóng)民發(fā)放用水補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼費(fèi)用高低結(jié)合當(dāng)?shù)毓喔榷~為參考依據(jù)。通過(guò)此種機(jī)制調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，有效培養(yǎng)農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)，形成良性循環(huán)，為小型水利工程運(yùn)行管理和維護(hù)提供資金支持，助力新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。另外，依據(jù)不同的農(nóng)村水利特點(diǎn)，要做到因地制宜，采取更具針對(duì)性的管理措施，在了解和尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上推動(dòng)水利工程建設(shè)。后期工程建成后，制定合理的水費(fèi)制度，增強(qiáng)水的商品屬性，獲取充足資金，保障工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.3 強(qiáng)化灌溉管理人員素質(zhì)能力

結(jié)合小型水利工程灌溉管理相關(guān)要求，加強(qiáng)灌溉管理人員的培訓(xùn)，通過(guò)不定期的培訓(xùn)來(lái)打造一支高素質(zhì)灌溉管理隊(duì)伍。對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行合理分工，在分工后對(duì)不同崗位工作深入研究，培養(yǎng)專精的優(yōu)質(zhì)人才；有計(jì)劃的選拔骨干人才，以滿足灌溉管理工作需要，保證小型水利工程安全穩(wěn)定運(yùn)行，為農(nóng)田灌溉提供支持和保障。與此同時(shí)，培養(yǎng)工作人員終身學(xué)習(xí)的精神和習(xí)慣，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，學(xué)習(xí)新技術(shù)和新設(shè)備操作方法，切實(shí)提高水利建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，給水利技術(shù)人員提供外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使其學(xué)習(xí)先進(jìn)水利技術(shù)、技能，以便更好地勝任水利工程灌溉管理工作。

4.4 建立完善的水利灌溉管理制度

建立質(zhì)量保障體系，明確質(zhì)量和安全是水利灌溉管理的核心內(nèi)容。水利工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家水利行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)要求，嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，建立健全設(shè)計(jì)文件的審核、批準(zhǔn)等制度。在工程立項(xiàng)前組織專家做好可行性分析，全面綜合討論設(shè)計(jì)的合理性，設(shè)計(jì)有不足的地方要及時(shí)更改，確保質(zhì)量過(guò)硬。落實(shí)責(zé)任制度，定期組織工程檢修、管理和維護(hù)工作。明確責(zé)任，切實(shí)提升小型水利工程運(yùn)行效率，滿足農(nóng)田灌溉用水需求的同時(shí)，減少水資源浪費(fèi)。同時(shí)，保證充足的資金支持，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)離不開充足的資金支持，要加大財(cái)政投入。新增水利工程建設(shè)和原有工程的維護(hù)都需要充足的資金來(lái)源，只有資金充足，才可以避免“重建設(shè)、輕管理”問題出現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，確保水利工程安全穩(wěn)定運(yùn)行。