湘西地區(qū)森林碳匯發(fā)展存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

袁東海

(湖南節(jié)能評(píng)價(jià)技術(shù)研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

1 引言

當(dāng)今全球氣候問(wèn)題日益嚴(yán)重，已引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視。2020年中國(guó)公開(kāi)承諾碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)，展現(xiàn)了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記始終高度重視生態(tài)問(wèn)題，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了深人研究，發(fā)表了大量的講話、批示和論述，提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，蘊(yùn)含了豐富的生態(tài)文明思想[1]。發(fā)展森林碳匯既是應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要手段，也是“綠水青山就是銀山”理論的具體實(shí)踐。

湖南作為我國(guó)林業(yè)大省，森林資源豐富。其中湘西地區(qū)(張家界市、邵陽(yáng)市、永州市、懷化市、湘西自治州)林業(yè)用地面積為677.28萬(wàn)hm2，活立木總蓄積量為32 324.65萬(wàn)m3(數(shù)據(jù)截至2019年底)，約占全省活立木總蓄積量的54.30%。依托森林資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展森林碳匯，是湘西地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

2 湘西地區(qū)發(fā)展森林碳匯的困境分析

通過(guò)對(duì)湘西地區(qū)的實(shí)地考察，尤其是對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、林場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員等進(jìn)行座談交流和深度訪談，本研究分析總結(jié)了湘西地區(qū)發(fā)展森林碳匯中面臨的一些問(wèn)題。

2.1 植樹(shù)造林空間不大，碳匯造林潛力受限

受退耕還林政策和木材價(jià)格影響，湖南省在2000—2005年期間掀起了植樹(shù)造林的浪潮，凡是造林難度不大的地方基本上已經(jīng)全部完成了造林，有一定難度的造林區(qū)域也在這十多年間逐步造林完成，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》[2]，2019年第九次森林資源清查全國(guó)森林覆蓋率為22.96%。根據(jù)《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2020》和《湖南省2019年度森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，湖南省2019年森林覆蓋率為59.90%，在中部六省中排名第二，僅次于江西，是全國(guó)森林覆蓋率的約2.61倍。其中湘西地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到67.41%，超出湖南省森林覆蓋率7.51個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)森林覆蓋率的約2.94倍，剩下的無(wú)林地基本都是難以實(shí)施造林活動(dòng)的石頭山等。近年來(lái)大多是在采伐跡地、火燒跡地及公路兩旁、屋前屋后等不屬于林地的區(qū)域進(jìn)行造林。根據(jù)現(xiàn)行《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》，項(xiàng)目活動(dòng)的土地是2005年2月16日以來(lái)的無(wú)林地，方可納入碳匯造林范疇，但湘西地區(qū)乃至整個(gè)湖南省大批量的造林活動(dòng)均在2005年以前完成，符合方法學(xué)的項(xiàng)目極少，且剩余宜林荒山荒地較少，因此，若只是單純的依托碳匯造林發(fā)展，其潛力有限。

2.2 發(fā)展森林碳匯意愿較強(qiáng)但需創(chuàng)新思路

當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門、林業(yè)部門及林場(chǎng)對(duì)于發(fā)展森林碳匯的意愿較強(qiáng)，尤其是林場(chǎng)方面，由于森林生態(tài)保護(hù)，采伐指標(biāo)一再縮緊，林場(chǎng)創(chuàng)收手段有限，對(duì)于將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山具有較迫切的意愿。但是，在發(fā)展森林碳匯方面存在困境：一方面，基于現(xiàn)行《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》，碳匯造林潛力有限；另一方面，森林碳匯項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)繁瑣，成本高。尚需出臺(tái)明確的森林碳匯相關(guān)政策文件，來(lái)創(chuàng)新思路，促進(jìn)發(fā)展。

2.3 森林碳匯在集體所有林地中實(shí)施難度較大

根據(jù)調(diào)研，目前湖南省集體林權(quán)改革已經(jīng)全部完成，除極少的一點(diǎn)集體林地由于存在爭(zhēng)議或作為集體自留地等原因以外，其他已經(jīng)全部分配到戶，即林地使用權(quán)、林木所有權(quán)歸林農(nóng)所有。在國(guó)有林地中，進(jìn)行森林碳匯項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施開(kāi)發(fā)相對(duì)比較容易，但是在集體林地中，由于森林碳匯收益屬于細(xì)水長(zhǎng)流，短期內(nèi)收益不大，而通過(guò)采伐在短期內(nèi)即可獲得巨大收益。初步估算實(shí)施森林碳匯約可產(chǎn)生收益375元/(hm2·a)，而1 hm2杉木林地產(chǎn)值在15萬(wàn)元以上。同時(shí)，存在農(nóng)村土葬需要有林地使用權(quán)等原因，林農(nóng)出于各自考慮，很難統(tǒng)一思想進(jìn)行開(kāi)發(fā)。因此，在加強(qiáng)森林生態(tài)效益宣傳的同時(shí)，前期森林碳匯開(kāi)發(fā)工作應(yīng)重點(diǎn)放在國(guó)有林地。

3 湘西地區(qū)森林碳匯發(fā)展對(duì)策

3.1 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

圍繞湖南省“三高四新”戰(zhàn)略，高位推動(dòng)，有序?qū)嵤?，制定碳匯發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌涉林草國(guó)土空間，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)惠民，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施細(xì)則，要充分利用現(xiàn)有森林資源，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的指導(dǎo)原則[3]，把湘西打造成天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的現(xiàn)代化新湘西，讓湘西地區(qū)的碳匯項(xiàng)目、碳匯經(jīng)濟(jì)成為湖南地區(qū)的典范，讓碳匯工程與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧、生態(tài)致富。

3.2 樹(shù)立系統(tǒng)觀念，形成發(fā)展合力

適當(dāng)靈活調(diào)整《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》中有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施土地類型和時(shí)間的規(guī)定，例如將2005年2月16日以來(lái)的無(wú)林地調(diào)整為2000年以來(lái)的無(wú)林地。同時(shí)，可將土地類型放開(kāi)，將在無(wú)林地以外的植樹(shù)造林活動(dòng)也納入碳匯造林范疇；強(qiáng)化森林資源管理，嚴(yán)格限額采伐，著重開(kāi)展廢棄礦山、采石(打砂)場(chǎng)、裸露山地、石漠化區(qū)和棄置地等重點(diǎn)區(qū)域的治理修復(fù)工作，確保湘西地區(qū)森林覆蓋率只增不降，林木資源質(zhì)量不斷優(yōu)化；在現(xiàn)有生態(tài)資源的條件下，充分利用當(dāng)?shù)厣角逅?、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，合理利用森林景觀開(kāi)展森林旅游、生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假等項(xiàng)目。以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，大力發(fā)展林上、林中、林下產(chǎn)業(yè)，因地制宜開(kāi)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)“房在林中，村在林中，鎮(zhèn)在林中”的美好愿景。

其次，可整合政府、銀行等行業(yè)資源，發(fā)揮各行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。政府支持是碳匯項(xiàng)目得以持續(xù)發(fā)展的重要保障，在碳匯項(xiàng)目發(fā)展的過(guò)程中起到主導(dǎo)、引導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)的作用。政府部門通過(guò)出臺(tái)林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和碳交易體系建設(shè)等相關(guān)政策，為碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、計(jì)量、交易等環(huán)節(jié)提供一個(gè)好的運(yùn)行環(huán)境，簡(jiǎn)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程，尤其是項(xiàng)目監(jiān)測(cè)程序，創(chuàng)新碳匯量核算方法，降低項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本，加大資金投入，提高碳匯項(xiàng)目資金補(bǔ)貼，給予生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)起老百姓的積極性，使廣大民眾都參與到碳匯項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)；銀行可利用自身優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，利用碳金融工具，多渠道多方式開(kāi)展“碳匯貸”融資項(xiàng)目，為開(kāi)展碳匯項(xiàng)目提供財(cái)力支持，讓湘西地區(qū)的碳匯項(xiàng)目、碳匯經(jīng)濟(jì)向更高水平發(fā)展。

3.3 提升能力建設(shè)，促進(jìn)碳匯產(chǎn)業(yè)

通過(guò)加強(qiáng)與高校的溝通合作，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，定點(diǎn)為發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)輸送專業(yè)人才。高?？刹扇〖夹g(shù)參股的方式與企業(yè)共同合作管理碳匯項(xiàng)目，使高校的理論知識(shí)在實(shí)踐中發(fā)揮重要指導(dǎo)作用，不定期組織高校師生、技術(shù)人員和群眾代表進(jìn)行技術(shù)研討，實(shí)行“以點(diǎn)帶面，先進(jìn)帶后進(jìn)，后進(jìn)趕先進(jìn)”的原則，讓好的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在各個(gè)林場(chǎng)及碳匯項(xiàng)目中得到推廣和復(fù)制，讓高校技術(shù)和當(dāng)?shù)厣仲Y源稟賦形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。發(fā)展碳匯項(xiàng)目的企業(yè)可以依靠科技進(jìn)步，提高在林場(chǎng)及碳匯項(xiàng)目的技術(shù)與管理競(jìng)爭(zhēng)力，解決關(guān)于人才發(fā)展和培育的難題，高校教育也通過(guò)面向社會(huì)促進(jìn)學(xué)校應(yīng)用科學(xué)和學(xué)科建設(shè)水平、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。只有讓高校與碳匯產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能使湘西地區(qū)的碳匯產(chǎn)業(yè)不斷高質(zhì)量高水平發(fā)展，讓碳匯產(chǎn)業(yè)成為湘西地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要支柱和持續(xù)動(dòng)力。

3.4 加強(qiáng)森林碳匯宣傳教育

政府要充分利用電視、廣播、官網(wǎng)、微信等媒體矩陣，針對(duì)不同人群采取不同宣傳方式，對(duì)國(guó)家、地方政府出臺(tái)的碳匯經(jīng)濟(jì)政策和碳匯理念進(jìn)行普及教育。不僅讓“綠水青山就是金山銀山”的觀念在老百姓心中根深蒂固，還要讓這種觀念與平常的工作結(jié)合起來(lái)。對(duì)先進(jìn)典型碳匯項(xiàng)目進(jìn)行推廣宣傳，讓老百姓真正看到和感受到森林碳匯項(xiàng)目帶來(lái)的實(shí)惠，從而提高民眾的積極性，擴(kuò)大森林碳匯項(xiàng)目的應(yīng)用范圍，為開(kāi)展碳匯項(xiàng)目和碳匯交易打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，使森林碳匯項(xiàng)目更加規(guī)模化、規(guī)范化。

同時(shí)還要解放思想，開(kāi)拓視野，對(duì)做得好的省、市兄弟單位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，使森林碳匯經(jīng)濟(jì)“走出去，引進(jìn)來(lái)”的雙向開(kāi)放向縱深發(fā)展，積極開(kāi)辟政府主導(dǎo)、各界參與、市場(chǎng)運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

4 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展森林碳匯，不僅有利于湘西地區(qū)加快培育綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟綠色振興新路徑，也有利于守好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩條底線。通過(guò)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，同時(shí)調(diào)動(dòng)起社會(huì)各界參與森林碳匯的積極性，大膽創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)力，來(lái)破解當(dāng)前發(fā)展碳匯項(xiàng)目過(guò)程中的瓶頸，爭(zhēng)取抓住全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)放的契機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)森林碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，助力碳達(dá)峰碳中和。