鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策研究①

牟曉珊 趙華

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 甘肅 蘭州 730070）

改善農(nóng)村人居環(huán)境推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)深入推進(jìn)的過(guò)程，就是為農(nóng)業(yè)謀發(fā)展、農(nóng)村奔小康、農(nóng)民共致富的實(shí)踐的過(guò)程。近年來(lái)，白銀市把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，集中力量創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。研究從地理環(huán)境、農(nóng)民的生活習(xí)慣等方面，分析白銀市農(nóng)村人居環(huán)境存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的建議，以期為政府決策提供參考。

1 白銀市改善農(nóng)村人居環(huán)境的做法

白銀市地處甘肅省中部，位于黃土高原和騰格里沙漠過(guò)渡地區(qū)，市南部是中溫帶半干早氣候區(qū)，北部是冷溫帶干早氣候區(qū)。白銀市平均海拔為1 275～3 321 m的高原。全市黃河流經(jīng)258 km，流域面積14 710 km2，年降水量110～450 mm。白銀市轄兩區(qū)三縣，即白銀、平川區(qū)和靖遠(yuǎn)、景泰、會(huì)寧縣，由于銅、煤、黏土等礦產(chǎn)資源豐富，所以環(huán)境污染問(wèn)題突出。

1.1 “廁所革命”

近年來(lái)，農(nóng)民生活質(zhì)量有沒(méi)有提高主要看農(nóng)戶家中廁所改造程度。廁所改造是農(nóng)村一大難題，也是農(nóng)村人居環(huán)境治理中的重頭戲。小廁所體現(xiàn)大民生，白銀市政府上下一起，廣泛宣傳動(dòng)員村民，大力營(yíng)造農(nóng)村廁所改造氛圍，掀起農(nóng)村廁所改造的熱潮。大力宣傳廁所改造后的優(yōu)勢(shì)，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，改變傳統(tǒng)上廁所習(xí)慣。全市共開(kāi)展1 713場(chǎng)次的宣傳、參與人數(shù)24.6萬(wàn)人，發(fā)放8.2萬(wàn)份資料，發(fā)動(dòng)7.9萬(wàn)人民群眾參與宣傳活動(dòng)。借鑒“四抓四促”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并且納入綠色區(qū)域，表現(xiàn)相對(duì)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加入綠色區(qū)域，表現(xiàn)不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款并納入紅色區(qū)域加以管理。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，本市改建廁所28 524座，完成并超出預(yù)期目標(biāo)4.2%。

1.2 “垃圾革命”

全市有1 252輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，5 236座垃圾池，6 029名保潔員，3 166個(gè)垃圾整改區(qū)無(wú)人機(jī)拍攝點(diǎn)，建立關(guān)于專項(xiàng)治理和監(jiān)督工作平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村內(nèi)部實(shí)施“三清一改”，鼓勵(lì)群眾積極參與。通過(guò)白銀市及下屬各縣（區(qū)）電視臺(tái)開(kāi)設(shè)的鄉(xiāng)村振興電視專欄以及各個(gè)村廣播宣傳，逐步改變村民的思想觀念，從“看你做”到“我來(lái)做”，讓村民成為清潔村莊的主力軍。建立了一套由保潔人員、垃圾箱、垃圾車等要素組成的有效運(yùn)轉(zhuǎn)體系，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力解決農(nóng)村垃圾的突出問(wèn)題，著力解決垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中一切不規(guī)范問(wèn)題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

1.3 “風(fēng)貌革命”

2020年3月1日開(kāi)始，全市集中開(kāi)展有關(guān)專項(xiàng)環(huán)境整治的“四抓四促”行動(dòng)，全面推進(jìn)“四抓四促”城鄉(xiāng)專項(xiàng)環(huán)境整治及新冠疫情聯(lián)防聯(lián)控。全市以及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、集市、企業(yè)、個(gè)體戶，納入到“三色管理”范圍。全市設(shè)6個(gè)督查組和25個(gè)督查小組對(duì)以上部門進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)城鄉(xiāng)開(kāi)展環(huán)境大清理、大整頓，認(rèn)準(zhǔn)主要問(wèn)題，把問(wèn)題具體化，激發(fā)村民的積極性。共整治廁所993座，規(guī)整農(nóng)戶庭院2 281處，拆除舊房危房713處，拆除殘?jiān)珨啾?39處，填埋溝壕210處，拆除廣告牌匾3 028處，治理農(nóng)村生活污水70處，整治農(nóng)村公路687 km。

大力開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題，全市69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共組織發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部、村民群眾59.9萬(wàn)余人次，共清理農(nóng)村生活垃圾16.7萬(wàn)t，清理村內(nèi)水塘1 386口，清理村內(nèi)溝渠1.05萬(wàn)km，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物3.07萬(wàn)t，清理亂搭亂建、爛墻爛圈等3.06萬(wàn)處，清理積存垃圾29.5萬(wàn)t，整齊堆放秸稈、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)生活資料12.6萬(wàn)處。

1.4 “六大專項(xiàng)行動(dòng)”

“六大專項(xiàng)行動(dòng)”指農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)行動(dòng)、廢舊農(nóng)膜和尾菜利用專項(xiàng)行動(dòng)、秸稈和畜禽養(yǎng)殖糞污利用專項(xiàng)行動(dòng)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)。

農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)行動(dòng)分別在白銀區(qū)水川鎮(zhèn)、靖遠(yuǎn)縣北灣鎮(zhèn)、景泰縣五佛鄉(xiāng)、平川區(qū)水泉鎮(zhèn)、會(huì)寧縣甘溝驛鎮(zhèn)進(jìn)行治理試點(diǎn)。廢舊農(nóng)膜和尾菜利用專項(xiàng)行動(dòng)從源頭清理不達(dá)標(biāo)的地膜，鼓勵(lì)村民積極回收地膜。白銀市有14家廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，83個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)，136家回收經(jīng)紀(jì)人，14個(gè)機(jī)械回收專業(yè)服務(wù)組織。地膜使用量達(dá)到2.6萬(wàn)t，回收2.1萬(wàn)t，回收率達(dá)到80.27%，企業(yè)加工量1.59萬(wàn)噸。大力推廣尾菜飼養(yǎng)牲畜或進(jìn)行就地漚肥，農(nóng)民就地將尾菜處理利用，使其利用率在45%以上。

秸稈和畜禽養(yǎng)殖糞污利用專項(xiàng)行動(dòng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案》《白銀市畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案》，發(fā)放宣傳資料1.5萬(wàn)余份，懸掛橫幅40多幅。全面檢查本市養(yǎng)殖場(chǎng)糞污利用情況，總檢查養(yǎng)殖場(chǎng)673家，督促整改60多家，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到75%以上。利用先進(jìn)技術(shù)將秸稈青貯，將秸稈作為飼料成為一項(xiàng)工作，本市總調(diào)制秸稈飼料62.35萬(wàn)t，加工秸稈25.18萬(wàn)t飼料。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)。完善城鄉(xiāng)交通規(guī)劃，白銀市5個(gè)縣（區(qū)）的69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)702個(gè)村已全部通水泥（瀝青）路，具備條件的515村全部通客運(yùn)班車，151個(gè)村通城鄉(xiāng)公交車，36個(gè)常住人口較少的村通電話預(yù)約車，全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路“兩通”目標(biāo)，“路長(zhǎng)制”覆蓋率達(dá)到100%。全市702個(gè)行政村均成立了村級(jí)公益性設(shè)施共管共享理事會(huì)，所有行政村均按要求選聘4～6名公益性崗位人員，全市共選聘公益性崗位5 821個(gè)，并且每村配備1名農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)員。

2 白銀市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)督管理不到位

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，白銀市政府用足國(guó)家政策，出臺(tái)相應(yīng)措施對(duì)各個(gè)地方進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)村人居環(huán)境治理，取得一定成績(jī)。仍存在各縣之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、各村之間和主次交通要線之間治理不到位問(wèn)題以及溝溝邊邊、道路兩側(cè)、田間地頭、舊房等各個(gè)視覺(jué)死角都堆積垃圾、地膜秸稈等問(wèn)題。地區(qū)差異和視覺(jué)死角環(huán)境治理仍然是白銀市在治理方面難題，在這些視覺(jué)死角監(jiān)督管理方面還不到位，存在欠缺。

2.2 建設(shè)主體錯(cuò)位

隨著農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，村莊環(huán)境不斷改善，農(nóng)民人居環(huán)境意識(shí)不斷提高，但村民只對(duì)自家的衛(wèi)生意識(shí)有一定的提高，對(duì)公共區(qū)域衛(wèi)生仍不在乎。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)主體應(yīng)該是農(nóng)民，受益的也是農(nóng)民，但是為了應(yīng)付檢查，基層部門成為鄉(xiāng)村治理的主體存在建設(shè)主體錯(cuò)位情況。

2.3 資金投入不足

白銀市屬于甘肅省貧困地區(qū)，每一項(xiàng)工作都需要資金，廁所革命和垃圾清理也不例外，市（縣）財(cái)政困難。雖然國(guó)家已經(jīng)加大資金投入，但是農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題仍比較突出，需要投入的資金較多。人居環(huán)境建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期投入，見(jiàn)效慢的項(xiàng)目，政府在資金投入方面壓力較大。雖然白銀市為了響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在垃圾治理和廁所治理等長(zhǎng)效管理方面投入大量資金，但是由于它是一個(gè)長(zhǎng)期項(xiàng)目，所需資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府承受能力。

2.4 再生資源回收利用能力弱

本市再生資源加工企業(yè)在技術(shù)方面仍有很大的提升空間。由于再生資源回收項(xiàng)目前期投入大，見(jiàn)效慢，再加上垃圾處理、秸稈處理、地膜處理和糞便處理等資源處理和收集運(yùn)輸成本較高，企業(yè)加工效益低，招標(biāo)能力弱，在資源利用和治理方面目前現(xiàn)有的技術(shù)難于完成加工任務(wù)，增加了資源再利用的難度。

3 對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)宣傳力度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，保證生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)，光靠垃圾箱這些硬件設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。村民的頑固思想和不良生活習(xí)慣是農(nóng)村環(huán)境治理中主要問(wèn)題之一。一直生活在農(nóng)村的村民很多習(xí)慣是一代一代養(yǎng)成的，難于短時(shí)間內(nèi)改變諸如順手亂扔，亂堆亂放等不良習(xí)慣。應(yīng)該通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和協(xié)調(diào)各相關(guān)單位宣傳力量，加大宣傳力度，明確宣傳任務(wù)，突出宣傳重點(diǎn)，全面覆蓋宣傳面，通過(guò)形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)群眾積極參與人居環(huán)境整治。將習(xí)近平新時(shí)代新思想新理念貫穿整個(gè)治理過(guò)程，對(duì)他們產(chǎn)生潛移默化的影響，提升他們的環(huán)保責(zé)任感和意識(shí)，為持續(xù)深入推進(jìn)人居環(huán)境整治營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)和濃厚輿論氛圍。通過(guò)定期開(kāi)展一些公益性活動(dòng)，鼓勵(lì)村民參加，使其深刻感受到人居環(huán)境保護(hù)的重要性。

3.2 狠抓視覺(jué)死角治理

對(duì)鄉(xiāng)村道路、水溝等地方垃圾應(yīng)下功夫及時(shí)清理，對(duì)衛(wèi)生死角和視角死角區(qū)域要加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)衛(wèi)生清掃。在治理舊房亂堆亂放方面，應(yīng)該給村民規(guī)劃建設(shè)雜物間、儲(chǔ)藏室和堆放室等建筑物，為村民有序整齊堆放物品提供基礎(chǔ)設(shè)施，確保鄉(xiāng)村整潔，從而解決鄉(xiāng)村臟亂差的問(wèn)題，確保我市不拖甘肅省后腿，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居的村莊。

3.3 加強(qiáng)資源利用

加強(qiáng)資源循環(huán)利用，不破壞環(huán)境。鼓勵(lì)村民收集地膜、塑料瓶子、玻璃瓶等可回收資源，企業(yè)對(duì)回收資源進(jìn)行加工實(shí)現(xiàn)資源的二次利用，變廢為寶。當(dāng)前仍存在再生資源加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工能力弱和群眾撿拾成本高、效率低等問(wèn)題。政府應(yīng)大力扶持企業(yè)，引進(jìn)“一流”人才、“一流”技術(shù)，開(kāi)展深度加工，讓資源能被更大程度地利用。同時(shí)，依托國(guó)家對(duì)農(nóng)村和農(nóng)機(jī)項(xiàng)目資金補(bǔ)貼，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，大力提高農(nóng)民現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)水平，加大對(duì)廢舊地膜拾撿機(jī)械補(bǔ)貼項(xiàng)目和一些農(nóng)作物機(jī)械補(bǔ)貼項(xiàng)目力度，以廢舊物品回收流程為重，提升資源回收率。

3.4 加大環(huán)境污染督查力度

政府制定相應(yīng)環(huán)境治理制度和方案，使環(huán)境污染督查處理有據(jù)可依。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，有效地對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理進(jìn)行監(jiān)督。引導(dǎo)村民參與，積極發(fā)揮其主體作用，發(fā)現(xiàn)環(huán)境中存在問(wèn)題，通過(guò)政府、基層干部和村民代表三結(jié)合，使村民真正投入鄉(xiāng)村治理和環(huán)境治理中。建立健全環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)制，從市到縣，從縣到鎮(zhèn)，從鎮(zhèn)到村，從村到農(nóng)民，確?；ハ啾O(jiān)督，互相促進(jìn)，防止工程腐敗，切實(shí)保障村民的利益。政府部門和基層干部要積極宣傳普及鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理常識(shí)，發(fā)揮村民對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督作用，村干部要帶好頭、領(lǐng)好班，教育引導(dǎo)村民自覺(jué)參與、積極配合，努力達(dá)到村民滿意的治理效果。

3.5 加大資金投入力度

中央和地方財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理要加大資金投入。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，建立長(zhǎng)期資金投入機(jī)制，基層政府部門要建立環(huán)境治理資金籌集渠道，鼓勵(lì)金融企業(yè)在環(huán)境治理中開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目和新產(chǎn)品，加大對(duì)環(huán)境治理項(xiàng)目的扶持和優(yōu)惠，為環(huán)境治理項(xiàng)目提供更多流轉(zhuǎn)資金。政府鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，吸引更多企業(yè)對(duì)環(huán)境項(xiàng)目投資，讓保護(hù)環(huán)境不再只是政府部門的事情。

綜上所述，農(nóng)村人居環(huán)境治理與改善不完全是各級(jí)政府的任務(wù)，也需要社會(huì)力量和廣大民眾一起努力，尤其是生活在農(nóng)村地區(qū)的廣大村民，他們應(yīng)該以主人的身份做好與其有關(guān)的事情。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村人居環(huán)境治理從始至終應(yīng)貫穿習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想，讓鄉(xiāng)村生活變成每個(gè)人向往的地方。只有政府、社會(huì)和村民齊心協(xié)力，才能讓農(nóng)村更加整潔、美麗，使白銀市各鄉(xiāng)村的山更綠更青，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。