淺析我國(guó)森林資源保護(hù)對(duì)策①

陳濤 張燈

（平利縣八仙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站 陜西 平利 725504）

森林資源保護(hù)可使森林資源得到有效利用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)收益，推動(dòng)森林可持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。但現(xiàn)階段森林資源保護(hù)工作面臨諸多問題，如保護(hù)制度不合理、工作沒有有效落實(shí)、公眾保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等，這些問題如得不到及時(shí)解決，會(huì)使森林資源保護(hù)形同虛設(shè)，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，因此，有必要探索森林資源保護(hù)相關(guān)問題，提出對(duì)應(yīng)解決措施，以此提升森林資源保護(hù)水平。

1 森林資源保護(hù)的意義

森林樹木通過光合作用吸收二氧化碳，釋放氧氣，凈化區(qū)域內(nèi)空氣，有效調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)氣候，使區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)更穩(wěn)定。同時(shí)通過光合作用產(chǎn)生水分，增加空氣中的濕度，降低地表溫度。

樹木樹干與樹葉在水分較多的季節(jié)能有效儲(chǔ)存水分，如遇干旱時(shí)，儲(chǔ)存的水分能有效緩解干旱帶來的一系列問題。秋天，森林落葉可以緩沖雨水直接沖刷地名，使雨水滲入到土壤中，到達(dá)地下水層。森林樹木也能防風(fēng)、固沙，抵擋沙塵暴等，樹木根系也能較好保護(hù)土壤。

保護(hù)森林資源，有利于維護(hù)我國(guó)生物多樣性。我國(guó)國(guó)土面積較大，30%左右國(guó)土面積處于熱帶或亞熱帶，氣候條件較為優(yōu)越，自然景觀數(shù)不勝數(shù)，這都有利于我國(guó)闊葉林、雨林等的保護(hù)，豐富森林物種［1］。

利用森林所在區(qū)域地形環(huán)境氣候以及生物資源可為人類提供相關(guān)服務(wù)，我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)較為復(fù)雜，自然景觀獨(dú)特，有瀑布、流水和奇異山峰等，這些自然景觀與人類歷史文化融合，能陶冶人們情操，擴(kuò)充知識(shí)視野，了解地球奧秘。因此，保護(hù)森林資源有助于人們的身心健康

2 森林資源保護(hù)存在的問題

2.1 權(quán)益結(jié)構(gòu)

相較于其他國(guó)家，我國(guó)森林資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在根本問題，名義上產(chǎn)權(quán)清晰，但大多森林資源保護(hù)工作僅林業(yè)部門承擔(dān)，存在森林資源保護(hù)整體效能較低，監(jiān)管、保護(hù)成本較高。因此，應(yīng)關(guān)注森林保護(hù)工作，合理砍伐樹木，確保森林資源可持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)效益。

2.2 生態(tài)效益補(bǔ)償制度

《森林法》直接提出生態(tài)效益的補(bǔ)償基金方案，以期最大限度發(fā)揮森林資源作用，提升保護(hù)水平，但制度落實(shí)過程中，并沒有明確資金來源和補(bǔ)償金額，同時(shí)，森林經(jīng)營(yíng)者增加投入?yún)s無法獲得相應(yīng)回報(bào)。部分地方政府雖然制定資金管理規(guī)定，以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，沒有從根本上解決資金來源問題，拓寬生態(tài)保護(hù)資金投入渠道。

2.3 森林資源保護(hù)宣傳不到位

在森林資源保護(hù)過程中，并沒有重視公民的森林資源保護(hù)宣傳，林區(qū)人民保護(hù)意識(shí)仍較薄弱，部分村民只能看到樹木砍伐后的經(jīng)濟(jì)收益，不了解森林對(duì)生態(tài)的作用，加之區(qū)域資源匱乏，村民為短期收益而砍伐樹木，給森林資源造成破壞。

2.4 森林資源保護(hù)人員隊(duì)伍不足

森林保護(hù)工作內(nèi)容較為復(fù)雜，涉及多方面多領(lǐng)域［2］，使得森林資源保護(hù)工作人員開展森林資源保護(hù)的工作內(nèi)容、責(zé)任沒有得到有效落實(shí)。因此，森林保護(hù)團(tuán)隊(duì)要嚴(yán)格監(jiān)管，確保砍伐后地區(qū)生態(tài)穩(wěn)定，同時(shí)控制林木加工、運(yùn)輸過程，加大森林生物保護(hù)力度，解決由于森林保護(hù)而產(chǎn)生的各類產(chǎn)權(quán)糾紛等。由于森林資源保護(hù)工作量大，管理人員數(shù)量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工作落實(shí)不到位，群眾不重視，雖然工作人員要付出更多時(shí)間和精力，卻得不到相應(yīng)資金酬勞，打擊工作人員積極性和熱情。

3 森林資源保護(hù)對(duì)策

3.1 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

林業(yè)經(jīng)濟(jì)收益主要是指林業(yè)發(fā)展過程中所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)重視森林經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也重視生態(tài)效益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。首先，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。經(jīng)濟(jì)收益可提高農(nóng)民參與保護(hù)活動(dòng)積極性，例如，種植核桃、蘋果等經(jīng)濟(jì)作物，在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革背景下，可遏制亂砍濫伐問題，增強(qiáng)人們森林資源保護(hù)的重視程度。其次，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，加大森林資源保護(hù)宣傳力度。在林業(yè)資源保護(hù)過程中，充分利用區(qū)域內(nèi)森林公園或景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，開發(fā)特色風(fēng)景，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游與資源保護(hù)相互融合。最后，進(jìn)行林場(chǎng)改革，通過改革將資源保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)和管理融為一體，森林管理經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算中，確認(rèn)責(zé)任主體以及森林保護(hù)工作內(nèi)容，增加設(shè)施建設(shè)資金投入，改善森林保護(hù)工作人員生活環(huán)境，促使森林可持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善管理制度

在森林資源保護(hù)過程中，應(yīng)處理好資源保護(hù)與資源利用的關(guān)系，制定科學(xué)有效的管理方案。開展資源保護(hù)時(shí)應(yīng)區(qū)分資源類型，避免出現(xiàn)為追求經(jīng)濟(jì)效益不顧生態(tài)價(jià)值問題。首先，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理而言，不管是政府直接管理，還是承包給個(gè)體，都必須建立組織管理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督，依據(jù)不同類型進(jìn)行分類整理。其次，制定一套完整的管理體系，與風(fēng)景旅游協(xié)會(huì)合作，由政府制定職能和管理權(quán)限，將風(fēng)景區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)連成一片，在森林保護(hù)工作上各部門形成合力，將工作真正落到實(shí)處，以確保森林資源保護(hù)工作順利實(shí)施。

3.3 完善制度體系

對(duì)破壞林業(yè)資源保護(hù)的違法犯罪活動(dòng)要加大處罰力度，做到違法必究，同時(shí)嚴(yán)格林地綜合性管理，堅(jiān)持依法治理，建立執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)林業(yè)部門法律法規(guī)，限制森林采伐額度，有效保護(hù)森林資源，防止林地出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，比如開墾荒地等行為。加大監(jiān)控力度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)管作用，由政府引導(dǎo)，全民參與，為后續(xù)林業(yè)保護(hù)提供有力支持［3］。

3.4 加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)

護(hù)林人員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)森林保護(hù)活動(dòng)有著至關(guān)重要的作用，高素質(zhì)、高水平護(hù)林人員是資源保護(hù)的重要保證。針對(duì)護(hù)林人員素質(zhì)高低不同問題，應(yīng)堅(jiān)持定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織護(hù)林人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，了解森林保護(hù)內(nèi)容，明確管理形式。同時(shí)為護(hù)林人員提供深層學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使每名護(hù)林人員都能盡快成為資源保護(hù)、管理專家。建立責(zé)任制，每名護(hù)林人員在簽訂合同時(shí)要了解區(qū)域內(nèi)森林面積，明確自身職責(zé)，根據(jù)平時(shí)工作表現(xiàn)，結(jié)合最終考核結(jié)果發(fā)放獎(jiǎng)金，對(duì)沒有達(dá)到要求的員工予以解聘，以便通過嚴(yán)格管理，塑造出一支素質(zhì)高、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)強(qiáng)硬的隊(duì)伍，提升整體資源管理和利用質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)森林資源管理現(xiàn)代化、信息化奠定基礎(chǔ)，提升保護(hù)工作效率。

3.5 防控病蟲害

病蟲害防控是森林資源保護(hù)的重點(diǎn)工作，積極制定防控措施，層進(jìn)式推進(jìn)病蟲害防治工作，集中人力、物力和財(cái)力，做到生物防治與林業(yè)養(yǎng)護(hù)并舉，提升病蟲害防控效率。如做好前期檢疫工作，在育苗期嚴(yán)禁使用危險(xiǎn)性林木種苗［4］，加強(qiáng)對(duì)幼齡林木撫育管理，及時(shí)清理病蟲害殘留，有計(jì)劃實(shí)行“封山育林”等措施，改善區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

綜上所述，森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，森林資源經(jīng)營(yíng)管理是林業(yè)一切工作的核心，是加強(qiáng)森林資源護(hù)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在，新形勢(shì)下，森林資源經(jīng)營(yíng)、保護(hù)、管理有了新的內(nèi)涵，需要更科學(xué)、更專業(yè)推動(dòng)森林合理有效保護(hù)。